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以需求為導向的黨務公開流程制度設計與實踐策略

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原文作者：佚名

　　[摘 要]黨務公開對于“強組織，增活力”具有重要意義。上海市虹口區(qū)教育局黨工委開展以“需求為導向”的黨務公開，規(guī)劃了啟動、適應、整合、深化四個階段中領導小組、黨員、群眾的各自職責，明確了黨務公開與校務公開、黨政工之間、公開內容與公開形式、向黨員公開與向群眾公開的四個關系。在此基礎上，注重機制建設和流程設計，加強關于隊伍建設、制度建設、組織建設等黨務公開策略研究，以進一步提升黨建科學化水平，為黨務公開工作進一步在基層學校全面推開打下了扎實的基礎。
 　　[關鍵詞]黨務公開；以需求為導向；流程制度；實踐策略
　　[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] B [文章編號] 1009-928X（2013）07-0034-03
　　黨務公開對基層學校黨組織而言包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況；黨的思想建設情況；黨的組織管理情況；領導班子建設情況；干部選任和管理情況；聯(lián)系和服務黨員、群眾情況；黨風廉政建設情況；其他應當公開的事項。
 　　中小學校實行的是校長負責制，現(xiàn)階段我們在實踐的黨務公開就是要圍繞針對性、規(guī)范性、科學性、有效性原則更好地做好黨務工作。我們在“基層組織建設年”提出“以需求為導向”開展黨務公開工作，“適時適度適當”地兌現(xiàn)黨的承諾。
 　　一、問題提出：教育系統(tǒng)基層黨務公開的問題與思考
　　自2011年3月我們啟動黨務公開工作至今，結合各類培訓、報告會、校園長書記例會等形式，學習有關文件，以提高對黨務公開的認識；選取繼光高級中學、海南中學、三中心小學代表各學段學校試點黨務公開，在全面推開之時，又選取了高中、職校、初中、九年一貫制學校、小教總支、幼教總支等各類學校作為重點推進學校，試點工作與全面推進相結合，實踐探索與研討總結相結合，通過問卷調查、研討會、推進會、走訪學校和個別訪談等多種方式，梳理了基層學校黨組織實行黨務公開工作迫切需要解決的問題：
 　　一是黨務公開“公開到什么程度、什么范圍”的課題。在遵守組織紀律的前提下，，確保黨員教職工充分獲取信息的權利，營造學校正面輿論環(huán)境。
　　二是黨務公開的內容如何引起教工的興趣，吸引黨員的關注，真正發(fā)揮黨務公開對黨員主體地位確立、支部建設和學校發(fā)展的價值所在的課題。
　　三是面對黨務公開的新形勢，校長負責制下的黨支部如何發(fā)揮政治核心作用，更好地協(xié)調黨政關系的課題。
　　四是黨務公開在程序、內容制定方面的精細化程度的課題，注重科學與實效，使其不至成為學校支部工作的沉重負擔，
　　在不加重基層學校負擔的前提下，我們注重工作的針對性、有效性，逐漸形成了“以需求為導向”，加強制度建設，開展黨務公開的工作思路。
　　二、機制建設及流程設計
　　黨務公開是一項長期任務和系統(tǒng)工程，具有全局性、特殊性、復雜性的特點，只有關注“黨員和群眾的需求”，注重制度建設，加強領導、明確責任、齊抓共管，才能促進黨務公開的進一步推進。
 　�。ㄒ唬h工委規(guī)劃了黨務公開“四階段三職責”。我們把黨務公開分成四個階段，即啟動階段、適應階段、整合階段、深化階段，在不同的階段黨務公開領導小組、黨員、群眾有不同的職責目標。
 　　一是啟動階段。在啟動階段，黨務公開領導小組進行需求研析。要在黨員、群眾中進行問卷訪談，尋找需求對黨務公開目標實現(xiàn)與載體選擇的融入點，為頂層設計作準備。 [論文網]
　　二是適應階段。在適應階段，黨務公開領導小組進行制度建設。要在需求研析的基礎上，根據(jù)工作要求進一步在黨員、群眾中開展獻計獻策活動，為黨務公開目錄的校本化完善顯現(xiàn)主體作用，關注流程建設，逐漸形成在制度基礎上有條件民主的意識和行為。
 　　三是整合階段。在整合階段，黨務公開領導小組進行項目跟進。通過與學校工作的有機結合，讓黨員、群眾參與、融合到學校發(fā)展中，體現(xiàn)主體作用，既發(fā)揮他們推進發(fā)展的動力作用，又切實讓其感受學校的變化。
 　　四是深化階段。在深化階段，黨務公開領導小組進行實效分析。主要是比對效果是否符合設計初衷，制度落實是否到位，內容與實踐是否匹配，形式是否合理，有無達到既定效果。不斷去粗取精，反思提高，為新一輪發(fā)展奠定基礎。
 　�。ǘ⿲W校明確黨務公開的四個主要關系。中小學校實行校長負責制，黨組織發(fā)揮政治核心保障作用。為更好地做好“以需求為導向”的黨務公開，必須形成學校各部門的合力，主要理順四個關系。
 　　一是理順黨務公開與校務公開的關系。校務公開達到了讓教職工都來關注學校發(fā)展的目的，成為強化民主管理的必要途徑。教代會是推行校務公開的基本載體。黨務公開與校務公開有著相輔相成的內容體系，可借鑒校務公開日趨成熟的制度、程序、經驗。堅持黨務公開與推進學校工作實際相結合，通過黨務公開和校務公開協(xié)調發(fā)展以形成學�！耙匀藶楸尽⒐该�、良性互動、廉政高效”的公開機制。
 　　二是理順黨政工的關系。推行黨務公開是一項涉及面廣、政策性強的工作。學校實行的是校長負責制，校長是學校行政的最高負責人，是學校的法人代表，對外代表學校，對內全面負責，有決策指揮權。校長負責制下黨組織發(fā)揮政治核心作用。如何更好地協(xié)調黨政關系，特別是在決定“用人”、“用錢”等重大事項的過程中，黨政和諧關系是黨務公開的必要保障。我們發(fā)揮虹口教育現(xiàn)代學校制度建設的實踐成果，建構在學校章程框架下的黨政工關系。建立完善的工作制度，明確各自責任，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好黨務校務公開工作。
 　　三是理順黨務公開內容與形式的關系。我們按照目錄中的公開內容，將八類、20個項目以長期、定期、即時公開進行分類，對公開內容、公開時限與公開形式之間的關系進行了研究。采用會議、文件、情況通報、網絡、黨務公開欄、開放型黨組織生活等形式進行公開，建立健全黨務公開專卷檔案小組，把已經通過各種形式進行公開的內容以大事記方式做好動態(tài)記錄留存。

　四是理順向黨員公開與向群眾公開的關系。黨務公開的主體是黨員。我們區(qū)分組織建設、常規(guī)工作、重大事項和敏感事務四個層次進行黨務公開，實現(xiàn)黨內外分層次公開。學校黨務公開領導小組商榷哪些信息可以公開到何種范圍，并探索目錄內容中沒有的如何依申請公開。黨務公開與校務公開有所不同，黨務公開是循序漸進的過程，不急于向群眾公開和社會公開，當有不一致之處，遵循學校傳統(tǒng)文化，以黨內公開為重，從而實現(xiàn)有條件、有過程公開。但是必須在黨務公開初始進行制度建設。
 　�。ㄈh組織加強“以需求為導向”的制度流程建設。我們通過黨建督導、學校評估等方式將黨務公開情況列入對學校黨建督導、基層黨組織分類定級等規(guī)定項目中，并把黨務公開工作納入領導干部考核體系中，作為衡量和評價基層黨政負責人成績的重要依據(jù)，形成多渠道，全方位的考核體系。
 　　

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投稿時間：2013-08-07 最后更新：2013-08-07 投稿網友：佚名

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