本文關(guān)鍵詞：出版發(fā)行中利益調(diào)節(jié)的法律原則，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：出版發(fā)行中的利益既體現(xiàn)為相關(guān)主體的權(quán)利，也表現(xiàn)為一定主體的義務(wù)，同時(shí)還有部分主體的權(quán)力。有效地調(diào)節(jié)利益關(guān)系應(yīng)當(dāng)貫徹公共利益至上的原則、公平原則、平等原則和權(quán)利禁止濫用原則。

　　關(guān)鍵詞：出版發(fā)行 法律原則 利益調(diào)節(jié) 權(quán)利 義務(wù)

　　出版發(fā)行既是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要方面，也涉及我國(guó)文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。在出版發(fā)行的過(guò)程中，涉及國(guó)家(政府)、出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、作者和消費(fèi)者四類主體，各主體之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。確立科學(xué)的法律原則是有效調(diào)節(jié)利益關(guān)系的前提。法律原則是“法律的基礎(chǔ)性真理或原理，為其他規(guī)則提供基礎(chǔ)性或本源的綜合性規(guī)則和原理，是法律行為、法律程序、法律決定的決定性規(guī)則。”[1]只有確立科學(xué)的法律原則，才能有效地確定相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，從而通過(guò)法律調(diào)整促進(jìn)出版發(fā)行活動(dòng)的持續(xù)、健康發(fā)展。從整體上看，出版發(fā)行中利益調(diào)節(jié)的法律原則主要包括以下內(nèi)容。

　　一、公共利益至上原則

　　公共利益至上原則是指在出版發(fā)行的過(guò)程中應(yīng)始終以公共利益的滿足和保障為根本標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)生利益沖突時(shí)，任何利益都應(yīng)當(dāng)讓位于公共利益。公共利益之所以優(yōu)先，是因?yàn)楣怖鎸?shí)質(zhì)上體現(xiàn)了每一個(gè)社會(huì)成員個(gè)人的具體利益。公共利益至上應(yīng)包括國(guó)家利益至上和社會(huì)效益優(yōu)先兩個(gè)方面。公共利益至上原則作為出版發(fā)行中利益調(diào)節(jié)的最高原則，涉及各個(gè)主體之間的利益關(guān)系，也涵蓋了各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)。

　　出版發(fā)行是文化傳播、文化交流的重要方式。文化利益也逐漸成為繼國(guó)家政治利益、經(jīng)濟(jì)利益之后的一項(xiàng)重要國(guó)家利益。國(guó)家在文化方面的利益主要表現(xiàn)在文化認(rèn)同、文化安全和文化主權(quán)等方面的利益。國(guó)家文化利益，在這樣一個(gè)全球化發(fā)展的時(shí)代，多元文化的時(shí)代，已經(jīng)明確地成為公共利益的重要方面。國(guó)家文化利益關(guān)涉到國(guó)家的獨(dú)立與發(fā)展，出版發(fā)行必須為國(guó)家文化利益的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)和保障。以國(guó)外作品在中國(guó)的出版發(fā)行為例，我們首要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是這樣的作品是否符合我們國(guó)家的文化利益。在滿足了國(guó)家利益后，出版發(fā)行的過(guò)程中要保證社會(huì)效益優(yōu)先。按照我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類，出版發(fā)行屬于文化產(chǎn)業(yè)的一部分。作為文化產(chǎn)業(yè)的一部分，其運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循一定的市場(chǎng)規(guī)律，逐利性在所難免。然而，我們同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，出版發(fā)行也是文化事業(yè)的一部分。我們更應(yīng)當(dāng)看重出版發(fā)行的文化性。從各出版發(fā)行大國(guó)的情況來(lái)看，很多國(guó)家都把出版當(dāng)成一項(xiàng)重要的文化事業(yè)來(lái)對(duì)待，一些出版商、書(shū)商也非常重視發(fā)行行業(yè)的文化意義。法國(guó)、俄羅斯、加拿大、瑞典等國(guó)都將圖書(shū)發(fā)行行業(yè)作為本國(guó)文化事業(yè)的重要組成部分加以扶持。“我國(guó)政府歷來(lái)將圖書(shū)發(fā)行行業(yè)作為一項(xiàng)重要的文化事業(yè)來(lái)進(jìn)行建設(shè)。政府對(duì)出版發(fā)行業(yè)的重視與扶持，在世界出版大國(guó)中最為突出。我國(guó)的圖書(shū)發(fā)行機(jī)構(gòu)以國(guó)有書(shū)店為主體構(gòu)成，堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位的經(jīng)營(yíng)原則，使圖書(shū)發(fā)行行業(yè)為文化知識(shí)的傳播，為社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。”公共利益優(yōu)先涉及的并不僅僅是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，在有些時(shí)候還表現(xiàn)為時(shí)效優(yōu)先。比如，有些作品就有很強(qiáng)的時(shí)效性，而其本身又符合大眾的需要。對(duì)于這樣的作品，在采編、評(píng)審、出版、發(fā)行的過(guò)程中都可以采取特別程序，以使作品能夠迅速出版、傳播，滿足大眾需求。

　　為保障公共利益至上的原則，各主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)并積極主張自身的權(quán)利。就國(guó)家而言，為保證國(guó)家的文化利益，在出版發(fā)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確政府及相關(guān)行政主管部門的權(quán)力，依法對(duì)出版發(fā)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。國(guó)家同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，對(duì)出版發(fā)行機(jī)構(gòu)予以扶持。例如，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的方式資助符合公共利益的圖書(shū)出版，保證圖書(shū)定價(jià)能夠?yàn)槿罕娖毡榻邮�。出版發(fā)行機(jī)構(gòu)在侵害公共利益的情況下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，單位和個(gè)人情節(jié)嚴(yán)重的還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。作者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的作品承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，對(duì)公共利益構(gòu)成侵害時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)積極主張自身的權(quán)利，以維護(hù)公共利益。應(yīng)當(dāng)建立、健全相關(guān)法律制度，使消費(fèi)者揭發(fā)、檢舉、申訴、控告的權(quán)利能夠得到切實(shí)的保障。

　　二、公平原則

　　公平是民主國(guó)家的要求。民主國(guó)家意味著國(guó)家是全體人民的，因此，全體人民在自己的國(guó)家內(nèi)應(yīng)享有同等的權(quán)利和同等的機(jī)會(huì)。出版發(fā)行中的公平原則是指出版發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證作者在作品出版發(fā)行的過(guò)程中得到同等的權(quán)利和同等的機(jī)會(huì)。

　　出版權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。我國(guó)憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”出版權(quán)與公民的言論自由、政治民主權(quán)利等息息相關(guān)，保障公民出版權(quán)利的公平實(shí)現(xiàn)，也是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治文明，文化進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在深化文化體制改革的背景下，出版發(fā)行中的公平原則需要通過(guò)相關(guān)主體權(quán)利、義務(wù)的科學(xué)建構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　出版發(fā)行中的公平，側(cè)重的是出版發(fā)行過(guò)程中對(duì)作者的公平對(duì)待，即任何公民都有同等的出版權(quán)利和同等的出版機(jī)會(huì)。“出版自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，既是交流思想和見(jiàn)解的手段，也是進(jìn)行思想教育和促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的一種手段。”[3]保障公民的出版自由是出版發(fā)行機(jī)構(gòu)義不容辭的法律責(zé)任。非歧視性義務(wù)是出版發(fā)行機(jī)構(gòu)針對(duì)于公民而應(yīng)承擔(dān)的最基本義務(wù)。以學(xué)術(shù)作品的刊行為例，是否予以刊發(fā)，應(yīng)當(dāng)以作品的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)刊物的學(xué)術(shù)定位加以衡量。實(shí)踐中，以作者的職稱、職務(wù)、是否屬于基金項(xiàng)目資助等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)文章，都是對(duì)作者公平權(quán)利和公平機(jī)會(huì)的侵害。以作者的職稱等指標(biāo)作為期刊學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上說(shuō)就是一種嚴(yán)重的違憲行為。期刊，作為學(xué)術(shù)交流的載體其目的在于促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮。眾所周知，職稱等因素與文章的學(xué)術(shù)水平并不具有必然的因果關(guān)系。從文化發(fā)展的角度來(lái)看，我們更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待職稱較低的中青年學(xué)者。無(wú)論在任何時(shí)候，中青年學(xué)者的學(xué)術(shù)水平才真正代表了一個(gè)國(guó)家的學(xué)術(shù)發(fā)展水平和學(xué)術(shù)發(fā)展前景——任何一個(gè)知名學(xué)者都必須經(jīng)歷中青年這樣一個(gè)發(fā)展經(jīng)歷。為切實(shí)保障出版發(fā)行機(jī)構(gòu)履行非歧視性義務(wù)，相關(guān)制度的建設(shè)是不可或缺的。同樣以學(xué)術(shù)作品的刊行為例，至少應(yīng)當(dāng)建立匿名評(píng)審機(jī)制、同行評(píng)審機(jī)制、科學(xué)的期刊評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等制度。

　　出版發(fā)行機(jī)構(gòu)全面、正當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)，可以保障公民出版權(quán)利的公平實(shí)現(xiàn)。就公民個(gè)人而言，最為重要的權(quán)利就是當(dāng)自身的公平權(quán)利和公平機(jī)會(huì)遭到侵害時(shí)的救濟(jì)性權(quán)利。我們可以通過(guò)出版發(fā)行機(jī)構(gòu)相關(guān)的制度建設(shè)，借助現(xiàn)有的行政申訴機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制、民事訴訟機(jī)制、民事賠償機(jī)制等法律制度逐步建立、健全公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)然，作者履行自身應(yīng)有的義務(wù)，是評(píng)價(jià)其權(quán)利正當(dāng)性并給予保護(hù)的重要條件。作者應(yīng)當(dāng)保證作品不涉及版權(quán)爭(zhēng)議，不損害公共利益;要尊重出版機(jī)構(gòu)及出版發(fā)行人員的人格利益，不以違法和不正當(dāng)?shù)氖侄胃蓴_、妨礙出版發(fā)行機(jī)構(gòu)及其人員的正常工作。否則都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。

　　就國(guó)家行政機(jī)關(guān)而言，依法對(duì)出版發(fā)行機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理既是其應(yīng)有的權(quán)力，也是其向公民承擔(dān)的基本義務(wù)。目前，出版發(fā)行行業(yè)中的一些不規(guī)范行為亟待政府強(qiáng)而有力的介入加以解決。政府相應(yīng)主管部門不能切實(shí)履行職責(zé)也應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三、平等原則

　　出版發(fā)行中的平等原則是指在出版發(fā)行的過(guò)程中出版發(fā)行機(jī)構(gòu)與作者之間，出版發(fā)行機(jī)構(gòu)之間以及出版發(fā)行機(jī)構(gòu)與文化消費(fèi)者之間具有平等的法律地位。出版發(fā)行中的平等原則是憲法中公民在法律面前一律平等原則的具體體現(xiàn)。

　　出版發(fā)行機(jī)構(gòu)與作者之間的平等體現(xiàn)在出版發(fā)行過(guò)程中彼此之間對(duì)相互法律地位的平等尊重，任何一方不得以不正當(dāng)?shù)氖侄纹仁箤?duì)方違背真實(shí)意愿，從而使對(duì)方喪失平等地位。在出版發(fā)行的過(guò)程中，出版發(fā)行機(jī)構(gòu)與作者之間通常是通過(guò)稿約、出版合同等形式建立法律關(guān)系的，這是一種典型的民事法律行為。平等，則是民事法律制度中的最基本要求。在稿約、出版合同等民事行為實(shí)施的過(guò)程中，平等性應(yīng)當(dāng)?shù)玫截瀼睾捅Ｕ�。出版發(fā)行機(jī)構(gòu)不得訂立“霸王條款”損害作者的權(quán)益，要尊重并保護(hù)作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)等著作權(quán)利。作者也不可以借助自身的知名度、特殊的身份、特殊的職務(wù)等因素?fù)p害出版發(fā)行機(jī)構(gòu)的權(quán)利。出版發(fā)行機(jī)構(gòu)與作者之間的關(guān)系在符合出版發(fā)行正當(dāng)規(guī)律的條件下，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)民法及民事特別的相關(guān)規(guī)定來(lái)調(diào)整。從實(shí)踐中來(lái)看，我國(guó)目前出版發(fā)行機(jī)構(gòu)與作者之間并未形成事實(shí)上的平等關(guān)系。由于各種體制的原因，出版發(fā)行中的“供求關(guān)系”十分緊張———這在學(xué)術(shù)作品的出版發(fā)行方面表現(xiàn)尤為突出。此時(shí)，為保障平等原則的貫徹，行政公權(quán)力的介入顯得尤為重要，這既是行政法制的要求，也是民法作為私法對(duì)公法的依賴。“事物的經(jīng)常傾向就是破壞平等，而法律的經(jīng)常傾向就應(yīng)該是維護(hù)平等。”

　　同樣，出版發(fā)行機(jī)構(gòu)彼此之間也應(yīng)當(dāng)是平等的，并不應(yīng)當(dāng)以規(guī)模、級(jí)別、區(qū)域等因素對(duì)出版發(fā)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。出版發(fā)行機(jī)構(gòu)具有重要的文化屬性，承擔(dān)重要的社會(huì)責(zé)任，因此，文化貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)出版發(fā)行機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，出版發(fā)行逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是必要的。而在這一過(guò)程中，如何在政府的調(diào)控下，依法保障出版發(fā)行機(jī)構(gòu)彼此之間的平等競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為重要。

　　此外，出版發(fā)行機(jī)構(gòu)與文化消費(fèi)者之間的平等也非常重要。也應(yīng)當(dāng)以民法的平等原則加以主要調(diào)整。

　　平等原則并不能絕對(duì)化來(lái)理解，它并不排除對(duì)特殊主體的特殊“關(guān)照”。柏拉圖早就指出：“對(duì)一切人的不加區(qū)別的平等就等于不平等。”出版發(fā)行中的平等側(cè)重的是相關(guān)主體法律地位上的平等。而不是結(jié)果上的平等。以我國(guó)政府對(duì)出版行業(yè)的扶持為例，為了實(shí)現(xiàn)平等并不意味著扶持要面向所有的出版單位實(shí)行“大鍋飯”政策。在這樣一個(gè)問(wèn)題上，我們首先要清楚，扶持的目的是什么。而后，通過(guò)評(píng)定出版單位在滿足扶持目的的情況下所發(fā)揮的貢獻(xiàn)確定扶持的方式和程度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，更好地滿足了社會(huì)效益而經(jīng)濟(jì)收益遭受損失的出版單位就應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸馁Y金扶持，，資金扶持的力度應(yīng)當(dāng)與出版單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的比重來(lái)確定。而此時(shí)，出版單位的規(guī)模、所有權(quán)性質(zhì)、所屬區(qū)域等因素都不應(yīng)當(dāng)成為參考標(biāo)準(zhǔn)。這樣，才是平等的真正體現(xiàn)。

　　四、權(quán)利禁止濫用原則

　　權(quán)利禁止濫用原則是指出版發(fā)行過(guò)程中任何主體的權(quán)利行使都應(yīng)當(dāng)滿足必要的限度，不得對(duì)國(guó)家利益、公共利益和他人利益構(gòu)成侵害。任何主體的正當(dāng)權(quán)利都應(yīng)受到法律的保護(hù)，但任何主體權(quán)利受到保護(hù)的同時(shí)也都必須要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。相關(guān)義務(wù)的違背，也就構(gòu)成了權(quán)利濫用。

　　出版發(fā)行過(guò)程中的利益，多表現(xiàn)為各主體之間的權(quán)利，這些權(quán)利必然要受到法律的保護(hù)。但同時(shí)，出版發(fā)行過(guò)程中的利益也表現(xiàn)為主體一定的義務(wù)。例如，我國(guó)禁止淫穢、暴力刊物的出版、發(fā)行，是國(guó)家的文化利益所在，是大眾文化利益所在。而這樣的義務(wù)則重點(diǎn)體現(xiàn)在出版發(fā)行單位和作者所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)上。違背了這樣的義務(wù)也就構(gòu)成了權(quán)利的濫用。

　　出版發(fā)行中的權(quán)利有著多種表現(xiàn)。出版發(fā)行單位和作者依據(jù)著作權(quán)法享有相應(yīng)的版權(quán)，依據(jù)民法享有相關(guān)的人格權(quán)、意志自由權(quán)、契約自由權(quán)、獲得賠償權(quán)等基本的權(quán)利。消費(fèi)者消費(fèi)出版物則可以依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法享有相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)利。當(dāng)然，出版物的消費(fèi)屬于特殊的文化消費(fèi)，在深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我們有必要針對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)，給予特殊的法律調(diào)整，既要對(duì)文化消費(fèi)者的權(quán)利給予特殊的保護(hù)，又要對(duì)文化消費(fèi)者的權(quán)利濫用行為予以約束。例如，有些讀者到書(shū)店只是免費(fèi)看書(shū)，而不買書(shū)，甚至造成圖書(shū)的損壞。這樣實(shí)際上是對(duì)發(fā)行單位正當(dāng)贏利的一種損害。

　　各主體可以依法享有自身的權(quán)利，但不得構(gòu)成權(quán)利濫用。以近年來(lái)廣受關(guān)注的“版面費(fèi)”為例，是正當(dāng)?shù)臋?quán)利行使，還是不正當(dāng)?shù)臋?quán)利濫用，我們應(yīng)遵循以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其一，從“版面費(fèi)”的目的來(lái)看。“版面費(fèi)”的存在有其目的上的合理性。由于經(jīng)費(fèi)的限制，某些期刊如果不收取一定的“版面費(fèi)”，則自身的出版活動(dòng)無(wú)法正常完成，當(dāng)然，也就更談不上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的問(wèn)題。為了保證正常的期刊運(yùn)作，適當(dāng)收取“版面費(fèi)”是可以的。但“版面費(fèi)”的收取如果超出了期刊運(yùn)作的需要，具有了營(yíng)利的性質(zhì)，脫離了財(cái)政、稅收等相關(guān)法律的約束，也就構(gòu)成了權(quán)利濫用。如果期刊出版單位已經(jīng)得到了政府的資助或社會(huì)的捐助，那么，“版面費(fèi)”的收取也同樣構(gòu)成了權(quán)利濫用。因此，目的的正當(dāng)性是衡量權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)之一。其二，從“版面費(fèi)”的性質(zhì)來(lái)看。出版是期刊與作者之間的自由約定，法律上屬于民法調(diào)整的范疇。因此，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平的規(guī)則。從民法的角度看，“版面費(fèi)”是出版單位與作者之間的自由約定，任何一方不得強(qiáng)制對(duì)方收或不收相應(yīng)費(fèi)用，這是所謂的自愿。作者繳納適當(dāng)?shù)?ldquo;版面費(fèi)”，是為了保障出版發(fā)行單位能夠正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。因此，一旦刊發(fā)的作品引起了社會(huì)好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了較高的社會(huì)價(jià)值——例如學(xué)術(shù)作品被權(quán)威機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)載，他引頻次較高等，出版單位在“版面費(fèi)”上應(yīng)給予作者適當(dāng)?shù)臏p免，這是所謂的平等和公平。如果違背了自愿、平等、公平的民事規(guī)則，當(dāng)然也就構(gòu)成了權(quán)利濫用。因此，是否符合相關(guān)法律的規(guī)則是衡量權(quán)利是否濫用的又一標(biāo)準(zhǔn)。

　　總之，上述法律原則的適用是保障出版發(fā)行中利益調(diào)節(jié)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，為保障上述原則的貫徹和落實(shí)，我們有必要以現(xiàn)有的法律為基礎(chǔ)，逐步建立文化法律體系，并在上述原則的指導(dǎo)下構(gòu)建具體的法律制度。

(責(zé)任編輯：論文發(fā)表老師)

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