本文基于自組織理論,分析公眾參與系統(tǒng)的要素,運(yùn)用ISM模型剖析系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)間的關(guān)系,指出參與主體對(duì)參與價(jià)值的追求及參與主體成熟度的不斷提高,促使公眾參與系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生正向協(xié)同效應(yīng),引導(dǎo)系統(tǒng)由低階有序向高階有序發(fā)展。在公眾參與系統(tǒng)自組織過(guò)程中,政府應(yīng)采取措施,培育和完善社會(huì)的自組織功能。 

【文章來(lái)源】：系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào). 2017,25(02)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

重大工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與系統(tǒng)框架

圖2重大工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與系統(tǒng)遞階結(jié)構(gòu)由圖2可見(jiàn):①居于最上方的子系統(tǒng)是溝通協(xié)調(diào)子系統(tǒng)(S5)，它處于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次的最頂層，是影響公眾參與系統(tǒng)運(yùn)行最表層的子系統(tǒng)、對(duì)于公眾參與系統(tǒng)有最為直接的影響，從最直接的表層看見(jiàn)，一個(gè)社會(huì)公眾參與的情況與其相互間的溝通協(xié)調(diào)密切相關(guān);②法律制度子系統(tǒng)(S2)對(duì)于公眾參與系統(tǒng)的影響僅次于溝通協(xié)調(diào)子系統(tǒng)，有效的溝通必須建立在明確的法律規(guī)范基礎(chǔ)上，法律制度為有效溝通與交流提供保障和重要支撐;③意識(shí)能力子系統(tǒng)(S3)的完善和發(fā)展為法律制度子系統(tǒng)的健全和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，公眾參與的相關(guān)法律制度必須反映廣大的公眾利益，只有提高廣大公眾的參與意識(shí)和能力，才能構(gòu)建合理可行的法律制度體系，為良好的溝通協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ);④社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)(S1)和文化風(fēng)俗子系統(tǒng)(S4)處于系統(tǒng)的最底層，是影響公眾參與系統(tǒng)運(yùn)行最核心的子系統(tǒng)，是公眾參與程度、層次的本質(zhì)原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”［7］。3公眾參與系統(tǒng)自組織運(yùn)行演化機(jī)理3.1自組織演化(1)演化條件①系統(tǒng)的開(kāi)放性。通過(guò)從外界輸入時(shí)間、資金、場(chǎng)所等人財(cái)物資源，按照相應(yīng)的公眾參與程序、選擇適當(dāng)可行參與模式等活動(dòng)，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析，并最終輸出反映公眾真實(shí)可靠訴求的評(píng)估報(bào)告，為最終決策提供指導(dǎo)。②系統(tǒng)的非線性。公眾參與系統(tǒng)中各主體間、各要素間、各過(guò)程間通過(guò)價(jià)值流、物質(zhì)流、信息流的交流和反饋進(jìn)行著復(fù)雜的相互作用和反饋機(jī)制，是相互交織，互為因果的非線性過(guò)程。③系統(tǒng)的非平衡態(tài)性。民主化進(jìn)

�。由诱�?前有關(guān)重大工程項(xiàng)目決策穩(wěn)評(píng)的公眾參與者的范圍有限、大部分還只局限于移民等直接利益相關(guān)者層面、相關(guān)參與者的參與動(dòng)力不足、參與者僅從自身眼前利益出發(fā)、參與者間的利益平衡缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制等，系統(tǒng)依靠現(xiàn)有機(jī)制自組織的運(yùn)作明顯動(dòng)力不足。需要政府利用法律和政策手段進(jìn)行適度干預(yù)。從目前重大工程項(xiàng)目決策穩(wěn)評(píng)的實(shí)施看，政府仍是主要責(zé)任主體，組織相關(guān)公共參與穩(wěn)評(píng)，通過(guò)政府這只看得見(jiàn)的手推動(dòng)公眾參與的順利開(kāi)展。這正反映了政府通過(guò)他組織手段規(guī)范和引導(dǎo)公眾參與系統(tǒng)的自組織。3.3演化過(guò)程圖3重大工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與系統(tǒng)自組織運(yùn)行演化過(guò)程由圖3可見(jiàn)，重大工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與系統(tǒng)是一個(gè)自適應(yīng)、自組織的復(fù)雜系統(tǒng)，但其在形成和發(fā)展演變過(guò)程中也受到政府等外部他組織的作用。根據(jù)公眾參與的進(jìn)程，可以將其分為四個(gè)時(shí)期:萌芽期、創(chuàng)生期、發(fā)展期、新的創(chuàng)生期和發(fā)展期。重大工程項(xiàng)目決策穩(wěn)評(píng)的開(kāi)展初期是由政府主導(dǎo)推動(dòng)的，主要的參與者也只是一些與重大工程項(xiàng)目有直接利益關(guān)系的人，如當(dāng)?shù)匾泼�。由于這部分利益相關(guān)者的切身利益直接受工程建設(shè)影響，因而其參與的主要目的也就是為爭(zhēng)取更多的個(gè)人利益，如移民補(bǔ)償?shù)取２糠止こ逃捎谟绊懛秶�、補(bǔ)償不能足夠到位等原因使相關(guān)公眾的參與出現(xiàn)微漲落。有些微漲落可能在相關(guān)事宜妥善解決后進(jìn)入衰退，使系統(tǒng)重新回歸到初始狀態(tài)。但是，也有些微漲落也可能達(dá)到失穩(wěn)臨界點(diǎn)而使系統(tǒng)進(jìn)入創(chuàng)生期。在創(chuàng)生期時(shí)，參與者成熟度的提高及公眾參與差異都會(huì)起到關(guān)鍵作用，由于公眾參與意識(shí)的逐漸提高，對(duì)自己權(quán)益的認(rèn)識(shí)和要求已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展到生態(tài)利益、社會(huì)利益、政治利益等各方面，而且各參與者之間的利益存在比較大的?

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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