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關于對區(qū)政府少數(shù)民族流動人口服務與管理工作情況的調(diào)研報告

發(fā)布日期：2015-08-12瀏覽次數(shù)：字號：[ ]

區(qū)人大常委會內(nèi)務司法工作委員會

一、對區(qū)政府少數(shù)民族流動人口服務與管理工作的總體評價

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，來我區(qū)務工、經(jīng)商、寄居的少數(shù)民族人口持續(xù)增漲，目前我區(qū)居民涉及27個少數(shù)民族，其中少數(shù)民族常住人口8652人，少數(shù)民族流動人口約3000人，少數(shù)民族流動人口的服務與管理工作已成為城市民族工作的重要內(nèi)容。區(qū)政府及其民宗工作部門對此高度重視，以貫徹落實民族法律法規(guī)及政策為抓手，認真探索少數(shù)民族流動人口服務和管理工作的新思路、新辦法，不斷拓展工作領域，加大工作力度，有力地推進了民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。

一是健全組織架構(gòu)，民族工作基礎扎實。依托民宗工作部門，指導全區(qū)各街道、社區(qū)成立民族工作領導小組，形成民族工作區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)絡管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作中遇到的具體問題。各社區(qū)均設立了少數(shù)民族流動人口管理服務站，明確專人負責，制定了相應的工作規(guī)范和管理措施，涵蓋了對少數(shù)民族人員的管理、教育、幫撫、救助等各方面內(nèi)容，為提升民族工作的實效奠定了較為扎實的基礎。

二是加強政策宣傳，民族團結(jié)氛圍濃郁。民宗工作部門協(xié)同各街道、社區(qū)，每年都通過靈活多樣的宣傳形式，加強對黨的民族理論、民族政策的宣傳，推進民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。通過入戶走訪、發(fā)放資料等形式，加強對少數(shù)民族流動人口的相關政策法規(guī)的宣傳，幫助他們認識和了解本地的各項法律法規(guī)和政策，認同并遵從城市管理規(guī)則融入城市生活，目前在我區(qū)生活的各民族人口相處和睦，從未發(fā)生涉及民族問題的群體性糾紛或突發(fā)事件。

三是突出載體建設，打造特色工作品牌。始終把社區(qū)民族工作作為民族團結(jié)進步事業(yè)的基礎和抓手，在全區(qū)范圍開展“少數(shù)民族工作示范社區(qū)”創(chuàng)建活動,通過召開現(xiàn)場推進會、組織外出參訪參學等活動，極大地調(diào)動起街道、社區(qū)參與創(chuàng)建的熱情。各街道、社區(qū)都充分利用社區(qū)的資源優(yōu)勢，想方設法為少數(shù)民族流動人口排憂解難，創(chuàng)造出一批少數(shù)民族流動人口服務和管理的有效經(jīng)驗，打造了新莊社區(qū)“民族文化開心課堂”、鎖三社區(qū)“馬慧芳少數(shù)民族工作室”等一批有特色、有影響的少數(shù)民族服務工作品牌。 

四是真心真情關愛，民族工作成效顯著。相關職能部門都能嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定履行職權(quán)，依法保障少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益，妥善處置涉及少數(shù)民族人員的各類矛盾糾紛，做到服務與管理并重，努力為少數(shù)民族流動人口解決一些實際問題。重視社區(qū)、伊斯蘭教協(xié)會、少數(shù)民族聯(lián)誼會、民族工作領導小組等組織作用的有效發(fā)揮，廣泛搭建平臺，組織少數(shù)民族流動人員參加各種形式的聯(lián)絡聯(lián)誼、社會公益、慈善活動，為促進民族友好架設橋梁。全區(qū)基本形成了“政府推動、群眾參與、社區(qū)自治、協(xié)會協(xié)調(diào)”的民族工作格局，多家單位及個人受到省、市級表彰。

二、少數(shù)民族流動人口服務與管理工作面臨的困難和問題

盡管區(qū)政府及其相關工作部門在少數(shù)民族流動人口服務與管理方面做了大量細致入微、卓有成效的工作，取得了一定的成績，但是隨著形勢的變化和時代的發(fā)展，又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，集中表現(xiàn)在：一是少數(shù)民族流動人口的工作短期性、居住不固定性和流動隨意性，增加了城市管理的難度。二是部分少數(shù)民族流動人口的文化素質(zhì)參差不齊，對城市管理的相關規(guī)定了解不夠，增加了社會治安管理的難度。三是民族政策與地方實際銜接不暢，少數(shù)民族流動人口多元需求難以得到全部滿足。

 三、加強少數(shù)民族流動人口服務與管理工作的幾點建議 

一是要進一步深化思想認識。當前，我國正處在最大規(guī)模的人口流動期，做好流動人口特別是少數(shù)民族流動人口的服務與管理工作，具有重要的政治意義和社會意義，不僅是建設和諧玄武的現(xiàn)實需要，更是推進我區(qū)民族團結(jié)進步、提高政府執(zhí)政能力的必然要求。要深入貫徹中央及全省民族工作會議精神，堅持把協(xié)調(diào)民族關系、促進民族和諧當作首要職責和重要任務，繼續(xù)加大對民族工作的投入，解決基層反映較為集中的經(jīng)費和人員力量不足等問題。要正確處理好熱情服務和依法管理、推動發(fā)展和維護和諧的關系，，創(chuàng)造條件為少數(shù)民族流動人口就業(yè)、經(jīng)商、務工提供便利。要利用居住證制度改革的契機，強化職能部門之間的工作協(xié)調(diào)與配合，促進少數(shù)民族流動人口均等享有基本公共服務，努力使其在玄武“落得了腳，扎得下根，安得了心”。

二是要進一步加強宣傳引導。要建立多角度政策宣傳機制，加強對黨的民族政策和法律法規(guī)以及民族知識的宣傳，使全社會對民族工作的重要性，特別是做好少數(shù)民族流動人口服務與管理工作形成共識，使?jié)h族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想更加深入人心。進一步營造為城市少數(shù)民族流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等傳播媒體，加大宣傳教育力度，讓更多的人了解和關心民族工作。要突對區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族流動人口的宣傳，引導他們自覺遵守國家法律法規(guī)和城市管理規(guī)定，幫助他們確立公民權(quán)利與義務相統(tǒng)一的觀念，使他們懂得在其享受法律賦予的公民權(quán)利和少數(shù)民族有關政策照顧的同時，認真履行法律規(guī)定公民應盡的義務。

三是要進一步突出基層基礎。要按照中央及全省民族工作會議的部署，把民族工作的著力點放在社區(qū)，積極探索基層民族工作新機制，建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。要制定民族工作方面突發(fā)性事件應急預案，完善民族糾紛協(xié)調(diào)處理機制，拓展社區(qū)少數(shù)民族流動人口服務站的服務內(nèi)涵和外沿，力爭實現(xiàn)“群眾情況反映在社區(qū)、問題解決在社區(qū)、人員穩(wěn)定在社區(qū)”的目標。要充分利用社區(qū)平臺建立少數(shù)民族流動人口的聯(lián)絡小組、聯(lián)誼會、促進會等自治組織，完善當前一些少數(shù)民族聯(lián)誼組織的人員組織形式，切實發(fā)揮其積極作用，推動少數(shù)民族人口的自我管理、自我服務，實現(xiàn)政府依法行政和居民自我管理的良性互動。要及時推廣放大少數(shù)民族流動人口服務與管理工作先進集體和個人的寶貴經(jīng)驗，加大示范力度，以點帶面，整體提升民族工作的能力與水平。

四是要進一步優(yōu)化工作手段。堅持民族平等、保護合法、引導守法、制止違法，妥善處理好涉及少數(shù)民族利益的各類矛盾糾紛，嚴格按照按矛盾的性質(zhì)依法處理問題，對普通城市管理、社會治安等問題，堅持與民族、宗教問題脫鉤，依法公正公平處理。警惕個別不法分子利用突發(fā)事件進行造謠、煽動及制造事端，對可能引發(fā)的沖突，必要時應與省、市主管部門做好溝通，提前做好預案，執(zhí)法同時進行正面宣傳，第一時間發(fā)布信息，贏得社會公眾的支持。針對當前社會反映較為集中的少數(shù)民族流動人員占道經(jīng)營等問題，要堅持疏堵結(jié)合，以疏為主，根據(jù)少數(shù)民族流動人員經(jīng)商擺攤的需要和特點，因地制宜確定經(jīng)營地點和經(jīng)營時間，為其提供必要的經(jīng)營條件，便利他們集中經(jīng)營。根據(jù)他們的實際情況，可協(xié)調(diào)租金、稅收減免，使他們愿意通過有序、合法的途徑做生意。在引導疏通的同時，要堅決杜絕新增的違章擺攤設點，堅決防止違法行為蔓延，對已有的、長期的違章攤點要引導與治理整頓相結(jié)合，逐步引入合法途徑。

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