本文關(guān)鍵詞：少數(shù)民族文化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國少數(shù)民族文化發(fā)展的成就與現(xiàn)狀

日期： 2013-08-26 瀏覽次數(shù)： 來源： 文化宣傳司 字號(hào)：[ ]

    少數(shù)民族文化的發(fā)展歷來受到中國共產(chǎn)黨和中國政府的高度重視。新中國建立以來，黨和政府建立了一整套的制度和政策措施，保障少數(shù)民族群眾的文化權(quán)利，保護(hù)少數(shù)民族文化資源，提高少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)，提升民族地區(qū)科技發(fā)展水平，全面推動(dòng)少數(shù)民族文化的發(fā)展繁榮。經(jīng)過近六十年的風(fēng)雨歷程，我國的少數(shù)民族文化建設(shè)取得了輝煌成就，為促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展與繁榮做出了極為重要的貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬┪覈⒉l(fā)展了一套有利于少數(shù)民族文化發(fā)展的制度和政策體系

　　一個(gè)適合于文化發(fā)展需要的體制機(jī)制，是少數(shù)民族文化發(fā)展的基礎(chǔ)。半個(gè)多世紀(jì)以來，我國在摸索中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，逐步為各族人民群眾打造了這樣一個(gè)基礎(chǔ)。

　　1954年，新中國頒布的第一部《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國各民族一律平等，都有接受教育、使用和發(fā)展本民族語言文字、從事各類文化活動(dòng)等權(quán)利，并享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰以及保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣等方面的自由。改革開放以來，少數(shù)民族文化發(fā)展問題受到更多的重視。1982年修訂版的《中華人民共和國憲法》增加了國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展等內(nèi)容。1984年，國家頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，進(jìn)一步在法律上賦予民族自治地方各級(jí)政府在發(fā)展民族教育、民族語文、科學(xué)技術(shù)和保護(hù)民族文化資源等領(lǐng)域的自主權(quán)，保證少數(shù)民族群眾在本民族文化發(fā)展中的主體地位。至此，我國初步形成了尊重、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化的基本法律制度。

　　與此同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，國家行政管理系統(tǒng)中也設(shè)立了少數(shù)民族文化管理的專門機(jī)構(gòu)。如國家民族事務(wù)委員會(huì)設(shè)文化宣傳司，負(fù)責(zé)研究提出少數(shù)民族和民族地區(qū)文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展的特殊政策建議，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。文化部在社會(huì)文化圖書館司設(shè)有少數(shù)民族文化處，負(fù)責(zé)文化部系統(tǒng)的少數(shù)民族文化工作。廣電總局和新聞出版總署雖然沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，但都以實(shí)施文化工程的方式在推動(dòng)各自領(lǐng)域的少數(shù)民族文化工作。國家還根據(jù)少數(shù)民族文化發(fā)展的特殊需求，逐步建立起了一個(gè)涵蓋少數(shù)民族語言文字、教育、廣播影視、新聞出版、民族傳統(tǒng)文化資源保護(hù)等領(lǐng)域，以扶持、推動(dòng)少數(shù)民族文化發(fā)展為目標(biāo)的少數(shù)民族文化政策體系。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了應(yīng)對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)外環(huán)境的變化，國家集中出臺(tái)了一批重要法規(guī)和文件，促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展。2005年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》、《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》出臺(tái)。2006年，《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)。2007年，《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》、《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度的通知》等多項(xiàng)涉及或針對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展的法規(guī)和措施密集出臺(tái)。這些法規(guī)和措施對(duì)新的歷史條件下少數(shù)民族文化發(fā)展的方向、目標(biāo)、政策進(jìn)行了多方面的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　（二）我國各級(jí)政府從財(cái)政方面積極支持少數(shù)民族文化的發(fā)展

　　不斷強(qiáng)化政府財(cái)政支持，是我國促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展的主要手段。新中國建立后，根據(jù)民族地區(qū)地廣人稀、自然條件差、各民族生活習(xí)俗差異顯著的特點(diǎn)，國家在民族地區(qū)實(shí)行財(cái)政優(yōu)惠政策。20世紀(jì)70年代以來，我國先后設(shè)立了“邊疆建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助”、“邊境建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助投資"、“邊疆建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)”、“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”、“邊境事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)”等財(cái)政支出項(xiàng)目，用以資助民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這些項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)我國少數(shù)民族文化發(fā)展發(fā)揮了重要的歷史作用。20世紀(jì)90年代分稅制改革以來，國家加大了對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的發(fā)展。從1994年到2006年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模從461億元增加到9144億元，擴(kuò)大了18.8倍，其中大部投向西部和中部地區(qū)。2006年，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出總額的比例，在西部地區(qū)達(dá)到52.5%。

　　近年來，黨中央還在多個(gè)重要文件中要求公共財(cái)政支持少數(shù)民族文化發(fā)展。2005年11月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》提出，中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和西部地區(qū)“村村通”的建設(shè)給予適當(dāng)?shù)幕ㄍ顿Y支持，對(duì)新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏五個(gè)自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川藏區(qū)的“村村通”工程運(yùn)行維護(hù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》要求：“堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”我國各級(jí)地方政府也紛紛出臺(tái)政策，以公共財(cái)政支持本地區(qū)少數(shù)民族廣播影視、文化、教育等文化事業(yè)的發(fā)展。

　　各級(jí)財(cái)政的積極支持為我國少數(shù)民族文化發(fā)展提供了根本保證。從2000年到2006年，我國民族自治地方的地方財(cái)政支出中，用于文教科衛(wèi)的支出由289.8億元上升到848.36億元，分別占2000年民族自治地方財(cái)政支出的24.7%和2006年民族自治地方財(cái)政支出的22.7%。同期，我國民族自治地方人均文教科衛(wèi)支出由172元上升到480元，增長了1.8倍，，高于全國人均文教科衛(wèi)支出的增長速度，人均支出總額與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小，進(jìn)入新的加快發(fā)展階段。數(shù)據(jù)來源：《中國民族工作年鑒2001》，《中國民族工作年鑒》編輯委員會(huì)，423頁，475頁，北京，2001；國家民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合司編：《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，334頁，426頁，北京，民族出版社，2008。

　　（三）我國高度重視少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展和少數(shù)民族人才的培養(yǎng)

　　教育是民族文化發(fā)展的根本。我國歷來重視少數(shù)民族教育事業(yè)，采取了許多措施支持少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，如尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)上給予支持等。高等院校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生時(shí)，還適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)少數(shù)民族考生給予優(yōu)惠。國家還通過開辦民族高等院校、在高等院校開辦專門或者主要招收少數(shù)民族學(xué)生的民族班和預(yù)科班、在發(fā)達(dá)地區(qū)開辦民族中學(xué)或者在普通中學(xué)開設(shè)民族班等辦法，促進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。

　　在多種措施的推動(dòng)下，我國民族地區(qū)教育事業(yè)取得了巨大的成就。2006年，全國民族自治地方共有高等院校167所，中等學(xué)校12695所，小學(xué)63149所，其中高等院校和中等學(xué)校分別比1952年增加了15.2倍和23倍，小學(xué)數(shù)量比1952年略有增長，高等院校、中等學(xué)校在校生分別為113萬、1245萬，分別比1952年增加250倍、58.5倍。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，532頁。我國還于1985年和2000年，分別在內(nèi)地開辦了西藏班和新疆班，培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生。2006年，內(nèi)地西藏班和新疆班招生人數(shù)分別達(dá)到了3385人和3903人。少數(shù)民族教育的跨越式發(fā)展，為我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

　　新中國成立之初，黨和政府就高度重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，通過各種措施培養(yǎng)少數(shù)民族科技、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、體育等各類人才。改革開放以來，隨著民族地區(qū)高等教育的快速發(fā)展，高等教育成為少數(shù)民族人才培養(yǎng)的主要途徑。2006年，全國民族自治地方的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為23.9萬人，全國高校中少數(shù)民族學(xué)生占到了在校生總數(shù)的6.9%，均比新中國成立之初有了極大增長。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，534，664頁。

　�。ㄋ模┪覈殉醪浇⑵鹆酥С�少數(shù)民族文化發(fā)展的公共文化服務(wù)體系

　　公共文化服務(wù)是少數(shù)民族文化發(fā)展的主要途徑。從新中國建立之初，我國就開始在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)各級(jí)群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。改革開放30年來，少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展經(jīng)歷了從發(fā)展群眾文化事業(yè)到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國民族自治地方已經(jīng)初步建立了一個(gè)較為完整的公共文化服務(wù)體系。

　　到2006年，我國民族自治地方已經(jīng)建成群眾文化事業(yè)單位7423個(gè)，比1979年增長3.75倍。其中文化館631個(gè)，文化站6710個(gè)，分別比1979年增加113個(gè)和4686個(gè)；圖書館數(shù)量達(dá)602個(gè)；文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)471個(gè)、博物館190個(gè)，分別比1983年增加4倍和6倍。同年，民族區(qū)域自治地方有劇場和影劇院164個(gè)，表演藝術(shù)團(tuán)體538個(gè)，其中少數(shù)民族歌舞團(tuán)66個(gè)，均比改革開放之初有大幅增長。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，550～552頁。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國民族地區(qū)的廣播電視事業(yè)全面加速。2006年，民族自治地方共有各類廣播電視機(jī)構(gòu)589個(gè)，其中廣播電臺(tái)91個(gè)，電視臺(tái)117個(gè)，廣播電視臺(tái)381個(gè)。廣播綜合人口覆蓋率88.28%，比2000年提高了7.10個(gè)百分點(diǎn)，電視綜合人口覆蓋率92.35%，比2000提高了6.17個(gè)百分點(diǎn)。同年，民族自治地方用少數(shù)民族語言播出的廣播機(jī)構(gòu)和電視機(jī)構(gòu)有120個(gè)和126個(gè)，分別比2000年增加18個(gè)和61個(gè)。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，564頁。在民族地區(qū)廣播、電視發(fā)展過程中，一些地區(qū)的少數(shù)民族語言廣播、電視形成了對(duì)外覆蓋能力，為我少數(shù)民族文化的境外傳播和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。例如，云南人民廣播電臺(tái)恢復(fù)了越語播出，新疆電視臺(tái)哈薩克語衛(wèi)視頻道實(shí)現(xiàn)了在哈薩克斯坦DTV電視臺(tái)有線網(wǎng)內(nèi)正式播出，內(nèi)蒙古電視臺(tái)的蒙古語衛(wèi)視頻道覆蓋我國全境和亞太五十多個(gè)國家和地區(qū)，并已在蒙古國和俄羅斯聯(lián)邦等國家部分地區(qū)落地入網(wǎng)。

　　少數(shù)民族文字出版事業(yè)也獲得較好的發(fā)展。2006，我國用少數(shù)民族文字出版的圖書5931種，6581萬冊(cè)，分別是1952年的9.6倍和10倍；用少數(shù)民族文字出版的雜志192種，651萬份，分別是1952年的12.8倍和3.9倍；用少數(shù)民族文字出版的報(bào)紙82種，11809萬份，分別是1952年的4.1倍和4倍。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，688頁。

　　（五）各類全國性重大文化工程和重大文化活動(dòng)推動(dòng)了少數(shù)民族文化的繁榮，使民族地區(qū)受益匪淺

　　除了通過公共文化服務(wù)體系提供常規(guī)服務(wù)外，我國還通過啟動(dòng)全國性重大文化項(xiàng)目和文化工程，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展。

　　在少數(shù)民族語言文字方面，從20世紀(jì)50年代以來，國家?guī)椭鷫选⒉家�、苗、納西、傈僳、哈尼、佤、侗、景頗、土等10個(gè)民族創(chuàng)制或改進(jìn)了13種文字。在少數(shù)民族古籍整理方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近二十余年來全國搶救、整理了散藏在民間的少數(shù)民族古籍上百萬種（部、冊(cè)、件，不包括各地整理的館藏和寺院藏書），其中有許多珍貴的孤本、珍本和善本，并公開出版了五千余部，數(shù)百種少數(shù)民族典籍獲得國家圖書獎(jiǎng)等重大獎(jiǎng)項(xiàng)。20世紀(jì)80年代初開始，我國政府投入大量資金和人力物力，搜集整理各民族民間文藝資料，最終編纂了《中國民間歌曲集成》、《中國民族民間器樂曲集成》、《中國民間故事集成》、《中國民間諺語集成》等包括各民族文學(xué)、音樂、舞蹈諸門類的十大文藝集成，共計(jì)約4.5億字。20世紀(jì)80年代至今，我國已經(jīng)組織了3次全國少數(shù)民族文藝會(huì)演，舉行了7屆全國少數(shù)民族文學(xué)“駿馬獎(jiǎng)”、9屆全國少數(shù)民族題材電視“駿馬獎(jiǎng)”和3屆全國少數(shù)民族題材電影“駿馬獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

　　20世紀(jì)90年代以來，國家啟動(dòng)了新一輪的全國性或針對(duì)少數(shù)民族的重大建設(shè)工程，著力解決廣大農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)普遍存在的公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏，群眾看書報(bào)難、看電影電視難、聽廣播難等突出問題。1992年開始實(shí)施的“全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)”工程，在少數(shù)民族聚居的廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等9個(gè)省、自治區(qū)建成了一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，受益的邊疆各族人民達(dá)一千多萬人。1998年，國家開始實(shí)施廣播電視“村村通”工程，到2005年底，僅在內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個(gè)自治區(qū)和青海、甘肅、云南、貴州、四川等少數(shù)民族比較集中的省，就解決了超過11萬個(gè)行政村村民收聽廣播難、收看電視難的問題，大大改善了民族地區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展的狀況。2000年開始的“西新工程”實(shí)施后，西部民族地區(qū)的廣播覆蓋能力比過去提高了2.5倍,受到了廣大群眾的歡迎。此外，我國還啟動(dòng)了農(nóng)村電影放映“2131”工程、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等全國性文化工程。這些面向農(nóng)村、面向基層的文化工程在民族地區(qū)產(chǎn)生了良好的綜合效應(yīng)，切實(shí)提高了少數(shù)民族群眾的文化生活質(zhì)量，有效地推動(dòng)了少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展。

　　“十一五”期間，我國還根據(jù)《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的安排，啟動(dòng)了“新疆、西藏、內(nèi)蒙古少數(shù)民族語言文字出版工程”、“少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程”、“少數(shù)民族文化發(fā)展工程”、“民族高等院校建設(shè)工程”等多項(xiàng)促進(jìn)少數(shù)民族文化全面發(fā)展的國家級(jí)重大工程，為少數(shù)民族文化發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

　�。┟褡宓胤教厣奈幕糜螛I(yè)迅速發(fā)展，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

　　正在崛起的民族文化旅游產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期民族文化發(fā)展的新動(dòng)力。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，國內(nèi)旅游市場迅速興起。既有壯麗的自然景觀，又有豐富多樣民族文化風(fēng)情的民族地區(qū)逐漸成為國內(nèi)外游客重要的旅游目的地。進(jìn)入新世紀(jì)，我國民族自治地方具有少數(shù)民族地域特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，正在成長為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從2000年到2006年，我國民族自治地方國際游客總量年均增長9.5%，國內(nèi)游客總量年均增長16.3%，國際和國內(nèi)旅游收入年均增長速度分別高達(dá)13.1 %和24.8%。2006年，我國民族自治地方國內(nèi)外旅游總收入達(dá)1482億元，人均838元。數(shù)據(jù)來源：《中國民族工作年鑒2001》，571頁；《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，510頁。一些少數(shù)民族文化大省（如云南、四川）的文化旅游業(yè)異軍突起，在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上開始扮演主角。

　　文化旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、勞動(dòng)密集的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。它為民族地區(qū)克服生態(tài)脆弱、環(huán)境容量較小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等不利因素，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)提供了新的選擇。同時(shí)，它也為民族地區(qū)通過內(nèi)容創(chuàng)新、表現(xiàn)形式創(chuàng)新、技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新等手段推動(dòng)少數(shù)民族文化發(fā)展提供了機(jī)遇�？焖侔l(fā)展的少數(shù)民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)正在成為越來越多的民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。

資料來源：《2008年中國少數(shù)民族文化發(fā)展報(bào)告》

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