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宋才發(fā)：民族自治地方政府及其自治權問題研究

平等、團結、互助、和諧的民族關系，維護國家的團結和統(tǒng)一，又好又快地推進民族自治地方經濟社會的全面發(fā)展，促進各民族共同繁榮，發(fā)揮了巨大的推動和保障作用。

一、民族自治地方政府是民族自治和區(qū)域自治的必然產物

自治權是民族區(qū)域自治制度的核心。少數(shù)民族權利是一個綜合性的范疇體系，既包括作為群體的少數(shù)民族的集體權利，又包括作為個體的少數(shù)民族成員的個人權利；既包括少數(shù)民族的生存權、發(fā)展權，也包括民族自治權、共治權。其中，民族自治權利是少數(shù)民族權利中的一種。自治權是國家權力的一部分，屬于中央分權制的范疇。但是，自治權與民族自決權或者民族獨立權的性質是完全不同的。在世界社會主義民族發(fā)展史上，各國解決民族問題的政治形式主要有兩種：一種是聯(lián)邦制，即以某一個或者幾個民族為主體建立成員國或者分子國，然后再把這些成員國或者分子國聯(lián)合成為一個統(tǒng)一的國家。另一種是民族區(qū)域自治制度，即在一個統(tǒng)一的國家內，以民族聚居區(qū)為基礎劃定行政區(qū)，使居住在該行政區(qū)域內的一個或者幾個民族享受自治權。聯(lián)邦制多用于在宏觀上解決民族問題，通常是從國家結構形式上通盤考慮的結果。民族區(qū)域自治制度除了適用于宏觀上解決民族問題之外，更適合于在微觀上解決民族問題，它不具有國家結構形式的意義。一個國家如果在宏觀上已經采用民族區(qū)域自治制度解決其總的民族問題，則聯(lián)邦制自然被排除在外。但是，一個國家如果在宏觀上已經采用聯(lián)邦制解決其總的民族問題，則不排斥在微觀上采用民族區(qū)域自治的可能性。前蘇聯(lián)和南斯拉夫實行的就是聯(lián)邦制。中國歷來是一個統(tǒng)一的多民族國家，，迄今為止，通過識別并由中央政府確認的民族有56個。中國各民族之間人口數(shù)量相差懸殊，其中漢族人口最多，其他55個民族人口相對較少，習慣上被稱為“少數(shù)民族”。據(jù)2000年第五次全國人口普查，?作者簡介：宋才發(fā)（1953—），湖北武穴人，法學博士。中央民族大學經濟學院教授、教育部人文社會科學重點研究基地中國少數(shù)民族研究中心特聘教授、博士生導師，從事民族法學研究。

基金項目：論文為本人主持的教育部人文社會科學重點研究基地2004年度重大研究項目(項目批準號：05JJD850009)；國家“985工程”二期建設項目(項目批準號：教重辦[2004]1號)的研究成果。 1

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