一、民族關系和諧是構建和諧社會的重要條件

　　“民族關系是具有特定內涵的特殊社會關系，它是一種在人們的交往聯系中，不僅具有社會性，而且具有民族性的關系，本質上是涉及民族這個社會人們共同體的地位和待遇，民族這個社會利益群體的權利和利益，民族及其成員的民族意識和感情的社會關系”。民族關系通過人們的社會生活反映到國家政治、經濟和文化的各個領域，維系和影響著國家的穩(wěn)定。我國的民族組成和民族分布的實際，決定了民族關系對社會的影響是廣泛而深刻的，它關系到民族團結、國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定，良好的民族關系無疑是構建和諧社會的重要條件。毛澤東曾指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定勝利的基本保證。”如果沒有民族關系的和諧，就沒有社會關系的和諧，也就沒有整個社會的和諧，經濟文化社會等各項事業(yè)的發(fā)展都無從談起，更談不上構建社會主義和諧社會。因此，良好的民族關系是衡量我國社會主義和諧社會的一項重要指標。

　　“我們要建設的和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。和諧社會是社會關系穩(wěn)定發(fā)展的社會。民族關系和諧有助于增進各民族間的聯系和了解，有利于消解誤會、猜忌和成見，有利于增強民族間的互相適應性，有利于接受對方、寬容對方、減少摩擦。和諧的民族關系有利于先進地區(qū)幫助民族地區(qū)的經濟社會建設，從外部促進民族地區(qū)的發(fā)展。構建和諧社會，必須維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎。融洽的民族交往氛圍，有利于鞏固民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，能夠使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，對于我們建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會，具有十分重大的意義。相反，民族關系不和諧，對各民族的正常交往產生破壞作用，則會制約其他社會關系的正常發(fā)展，并會通過這些社會關系的連鎖反應進一步破壞整個社會的穩(wěn)定，從而會對民族地區(qū)構建和諧社會產生間接的破壞作用�？梢哉f，沒有和諧的民族關系，就沒有社會的和諧穩(wěn)定。

　　歷史事實證明，統(tǒng)治者只有處理好民族關系，尤其是處理好周邊地區(qū)和偏遠地區(qū)少數民族的關系，才能形成“息事寧人”、政權鞏固、國力強盛、社會和諧的局面。我國歷史上的“文景之治”、“光武中興”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等盛世局面的出現，無不與民族關系的改善密不可分，各民族采用“和親”、“貢賜”、“互市”、“會盟”等和平方式，有效地改善了民族關系，促進了社會穩(wěn)定。秦漢時期，我國結束了春秋戰(zhàn)國時諸侯割據、諸族紛爭的局面，民族關系得到顯著改善，社會逐步趨于穩(wěn)定。新中國成立后，民族地區(qū)逐步消除了封建社會的民族壓迫、民族歧視和民族隔離，執(zhí)政的中國共產黨在民族問題上，著重反對大漢族主義，也反對地方民族主義，主張各民族一律平等；在國家管理的結構形式上，中華人民共和國實行民族區(qū)域自治制度，使國內各民族人民都能夠積極地參與整個國家的政治生活，同時讓各少數民族人民按照民族區(qū)域自治的原則自己當家做主，有管理自己內部事務的權利，各民族平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系得以確立，并不斷鞏固發(fā)展。民族關系得到根本改善，客觀上促進了民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和諧。

　　從秦代至清代的封建社會中，每當中原王朝各民族之間及其與邊疆少數民族之間的關系不協(xié)調時，整個社會就會動蕩不安。西漢時期，中原漢族與北方的匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等游牧民族之間經常發(fā)生戰(zhàn)爭，民族關系幾度惡化，導致西漢時期的社會周期性動蕩。清代乾隆晚期至嘉慶、道光年間，中南各族人民和清統(tǒng)治者之間的矛盾和其他社會矛盾不斷激化，不斷爆發(fā)反抗斗爭，導致南方少數民族地區(qū)的社會動亂。這些民族戰(zhàn)爭和民族沖突，使該地區(qū)的社會隨著民族矛盾的尖銳化而出現經常性的不安定，各民族正常的經濟文化交流不斷受阻，形成了事實上的民族隔離狀態(tài)。因此，民族關系惡化是導致多民族國家和地區(qū)社會不和諧的主要因素之一。

　　我國有5個民族自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣，盡管55個少數民族只有1億多人口，僅占全國總人口的8.41%，但其聚居自治的地區(qū)卻占國土總面積的63.7%，有600多萬平方公里。我國2.2萬公里的陸地邊界線中有1.9萬公里在民族自治地方，135個邊境縣中有107個在民族自治地方，2100萬邊境人口中有48%的少數民族同胞，35個民族跨境而居。改革開放以來，更多的少數民族人口向中部及東部地區(qū)流動，使民族雜居的深度和廣度呈現更復雜的趨勢。這一基本國情，客觀上決定了民族關系問題事關我國社會主義和諧社會構建的大局，事關國家的前途和命運。由此可斷，和諧的民族關系是構建和諧社會的重要條件。

　　二、我國民族關系面臨的不和諧因素

　　無論在當今世界上還是在中國歷史上，新中國的民族關系都是良好的。但是，國際國內形勢發(fā)生了深刻變化，表現出一些新的鮮明特征，對我國的民族關系產生了多方面的影響。只有正確分析我國民族關系面臨的不和諧因素，準確把握民族關系的時代特征，始終保持清醒頭腦，才能找準立足點，努力發(fā)展和諧民族關系。

　　(一)國際政治和民族問題帶來的不和諧因素

　　歷史和現實充分表明，邊疆鞏固關系中華民族統(tǒng)一大業(yè)，邊疆地區(qū)民族關系影響國家穩(wěn)定和長治久安，邊疆經濟社會發(fā)展狀況影響國家的對外形象。因此，邊疆民族地區(qū)的社會發(fā)展與民族關系的和諧至關重要，而我國周邊邦鄰中有相當一部分是與我國某些跨界民族同源的主體民族國家。一方面，許多少數民族居住于邊境線一帶，同一民族跨境而居，兩國邊民自由出境入境，相互交往較為頻繁，尤其周邊區(qū)域合作步伐加快，東北亞、中亞、南亞和東南亞等幾個經濟圈發(fā)展可期，這給處在前沿的我國邊疆民族地區(qū)的發(fā)展帶來了機遇，也帶來了競爭性的挑戰(zhàn)。另一方面，由于少數民族及民族地區(qū)處在反對恐怖主義、民族分裂勢力、境外反華勢力利用宗教滲透的前沿陣地，如何處理好跨境民族之間的關系問題，關系到邊疆的穩(wěn)定和國家的安全，這是發(fā)展和諧民族關系與構建和諧社會過程中應高度警惕的不和諧的隱患。

　　周邊國家的各種泛民族主義思潮對我國的民族團結和構建和諧社會也構成了新的挑戰(zhàn)。如:“泛突厥主義”極力宣揚“突厥民族至上”論，圖謀營造一個包括新疆地區(qū)的突厥國家聯合體；“大哈薩克主義”號召世界范圍內的哈薩克人回歸哈薩克斯坦；“泛蒙古主義”鼓吹要將蒙古國、中國的內蒙古、俄羅斯的布里亞特統(tǒng)一成“大蒙古國”。這些泛民族主義思潮將直接或間接地影響我國民族團結，對我國國家安全和領土完整帶來了一定的威脅。居住在我國西南邊境的壯族、瑤族、苗族、傣族和京族等多個少數民族都是跨界民族，歷史上這些民族與在越南的同一民族相互通婚很多，彼此之間的聯系也十分緊密。云南在這方面受到的影響非常明顯。在緬甸果敢地區(qū)，我國的移民和跨境流動人口有5萬人左右，其中一部分是出外謀生的少數民族，也有不少是負案外逃的人員，為數不少的人在境外從事“黃、賭、毒”的非法行業(yè)。

　　一些國際敵對勢力長期以來打出“人權牌”、“民族牌”、“宗教牌”，肆意歪曲事實，制造民族矛盾，牽制我國黨和人民政府，對黨和人民政府施加壓力；他們利用西藏問題、新疆問題和“東突”組織來進行破壞，妄圖達到西化、分化中國的目的。與此同時，叛逃國外的民族分裂勢力和國內的民族分裂分子相互勾結，遙相呼應，利用各種手段挑起事端。如流亡國外的達賴、熱比婭等民族分裂主義分子在國際反華勢力的操縱下，利用各種途徑進行滲透和分裂活動。這是引起民族矛盾和造成民族關系緊張的重要因素。

　　(二)少數民族地區(qū)經濟及人力資源和文化貧困帶來的不和諧因素

　　改革開放以來，少數民族地區(qū)經濟發(fā)展取得顯著的成果，長期生活和工作在少數民族地區(qū)的人民生活水平有了很大的提高。但在歷史原因、自然環(huán)境、文化發(fā)展等多種因素的影響下，中東部地區(qū)和少數民族地區(qū)在經濟發(fā)展水平上的差距呈不斷擴大趨勢。2006年，我國民族地區(qū)經濟總量只占全國總量的8.9%，人均國內生產總值只相當于全國平均數的60.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當于全國平均數的80.7%，農牧民人均純收入只相當于全國平均水平的69.7%。至今，我國貧困人口的大部分仍然分布在西部民族地區(qū)。少數民族地區(qū)社會發(fā)展總體水平較低，缺乏基本公共服務，部分群眾上學難、看病難、就業(yè)難等問題還比較突出，民族地區(qū)有相當部分貧困人口的溫飽問題尚未解決。由于發(fā)展差距的拉大，人才和資金等都出現“一江春水向東流”的現象，且“孔雀東南飛”已成為常態(tài)，人才大量東流的直接結果就是使西部一些少數民族地區(qū)出現了人才匱乏的局面。資金大量東流，既抑制了西部民族地區(qū)的經濟發(fā)展，又加速了東西部差距的擴大。這樣更導致貧者愈加貧困，富者愈加富裕。民族地區(qū)和漢族地區(qū)發(fā)展差距的存在和擴大，對解決我國歷史上遺留下來的民族間事實上不平等問題是個嚴重的障礙。歷史發(fā)展進程表明，經濟上的差距容易造成少數民族的心理不平衡，不利于民族團結。貧困是不穩(wěn)定的終極根源，是對執(zhí)政黨執(zhí)政地位構成威脅的重大因素，也是構建和諧社會的重要障礙。

　　民族地區(qū)的貧困除了收入貧困和人力資源貧困以外，更重要的是文化貧困。在我國少數民族貧困地區(qū)，很多人生活在貧困的山區(qū)、農區(qū)、牧區(qū)，那里生態(tài)環(huán)境惡劣、地勢崎嶇、交通不便、信息閉塞，居住比較分散，地理位置上的隔斷加上小農習性、民族習性、血緣性、地緣性，使人們處于自我封閉和孤立的境地。他們遠離國家政治生活、經濟生活和文化生活的中心，雖然人們勤勞、純樸、厚道，但他們長期的努力與拼搏卻依然無法改變現狀，這就容易形成一種隨遇而安、唯命是從、與世無爭的貧困文化。貧困文化內在表現是貧困主體的行為方式固化在傳統(tǒng)農業(yè)文明的文化模式上，思想價值觀念停留在經驗主義的判斷上，心理狀態(tài)消極，主體的自我認知能力不足。貧困文化的外在表現是知識貧困，即貧困主體的知識存量低，結構不合理，獲取、吸收、交流、利用知識的能力不足、途徑匱乏，進而導致人力資源嚴重不足，健康狀況差，整體素質低。

　　(三)宗教帶來的不和諧因素

　　中國不僅是一個多民族的國家，，也是一個具有多種宗教信仰的國家。少數民族1億多人口中，有相當多的人口是各種宗教的信仰者，云南、廣西、貴州的30個民族有自己的土著宗教。宗教盡管有勸誡人們修德向善的社會功能，對和諧社會構建具有積極的作用，但作為一種唯心主義的思想意識，又極容易束縛人們的思想。各民族由宗教帶來的風俗習慣、心理素質、價值取向差異，在一定條件下，可能引起民族間的誤解、摩擦與不和，影響團結和諧的民族關系。一些地方因宗教教派之間的紛爭、教派內部的矛盾，引發(fā)信教群眾的械斗，造成多人死傷的惡性事件；在大城市，圍繞清真飲食供應問題，引發(fā)的穆斯林群眾集會、上訪事件時有發(fā)生。宗教還會受到一定范圍內的國際復雜因素的影響，甚至被敵對勢力、極端主義所利用，對社會穩(wěn)定和發(fā)展產生消極影響。如近些年來，新疆境內的分裂主義者在國外泛伊斯蘭主義勢力的影響和支持下，極力煽動宗教狂熱，鼓吹獨立建國、建立軍事組織，從事恐怖活動；西藏宗教方面的極少數人配合達賴集團分裂祖國，破壞民族團結，非法接受境外傳道經費并參加培訓等�？傊斍拔覈褡尻P系方面出現的一些問題，許多與宗教因素有關。宗教對民族關系的影響不僅日益深入，而且更加明顯。

　　(四)民族意識非均衡性發(fā)展帶來的不和諧因素

　　改革開放以來，隨著少數民族受教育程度和社會化程度的提高，少數民族的民族意識逐步覺醒，并呈復雜化的趨勢。由于少數民族曾長期與外界隔絕，造成社會的封閉性，在許多群眾中仍然保留狹隘、保守、排他、安于現狀、輕商賤利等意識。這些意識的增強使得族際糾紛出現的幾率大大增加，隨時可能產生民族糾紛，引發(fā)民族矛盾，影響民族團結。再由于民族間經濟發(fā)展存在著較大差距，這會成為民族間產生不滿、摩擦、隔閡和矛盾沖突的重要因素，成為產生消極、錯誤的民族意識甚至過激表現的重要原因。加之境外反華勢力和民族分裂主義分子的煽動、挑撥和搗亂，我國民族問題將面臨更加復雜的局面。當前，由于受國際民族主義思潮的影響，民族意識某些消極因素也開始滋長。如果把民族意識增長夸大到不恰當的地步，顯現出非均衡性，過分強調自身的特點和利益，不分良莠地維護一些落后的甚至被淘汰的東西，同時也會對先進民族可資借鑒的文明成果加以排斥。對這種意識引導不當，任其發(fā)展，就會滑入狹隘民族利己主義和民族分裂主義的邪路上去。從而產生利益摩擦，形成對現行民族關系格局的挑戰(zhàn)。

　　三、正確處理民族關系，積極促進社會和諧

　　胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要“牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系”。鑒于此，我們應始終用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領民族地區(qū)的發(fā)展，處理好民族地區(qū)發(fā)展中的各種關系和矛盾，解決好涉及民族地區(qū)發(fā)展的各種難題。使目前和未來關于少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項部署、各種舉措，都充分體現以人為本的精神，符合全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，從而推進民族地區(qū)構建和諧社會的進程。

　　(一)消除民族分裂隱患，為構建和諧社會提供重要的政治保障

　　在構建和諧社會的進程中，我們必須采取有力措施消除民族分裂隱患。第一，加大遏制“三股勢力”的力度。煽動分裂國家以及破壞社會主義建設，違背各族人民根本利益的分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力已經成為破壞民族關系、社會安定、國家安全的最大威脅之一。對于一般的民族矛盾，我們要積極緩解、引導、疏通；對于其“西化”、“分化”以及滲透、破壞活動，我們應采用多方聯動的策略，對其進行嚴厲打擊，絕不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸，以徹底摧毀“三股勢力”賴以存在的社會基礎，消除重大隱患。第二，加大宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作力度。要利用一切可以利用的宣傳工具宣傳黨的民族政策，用歷史傳統(tǒng)、文化背景、共同利益喚起不同民族的認同感，引導日益增強的民族意識健康發(fā)展，促進各民族的共同繁榮進步；要繼續(xù)堅持多形式、多層次、多渠道開展民族團結教育活動，大力宣傳民族地區(qū)改革開放新成就和政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展的大好形勢，使各族人民不斷提高政治覺悟，牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想，筑牢反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一的堅強的思想堤防；要充分發(fā)揮少數民族干部、宗教界代表在協(xié)調民族關系、維護民族團結和社會穩(wěn)定中的作用。第三，加大區(qū)域和國際合作力度，充分利用各種外交場合和國際舞臺，倡導國際關系、民族關系民主化和發(fā)展模式多樣化，反對霸權主義和狹隘民族主義，宣傳我國民族團結、睦鄰友好的“和平崛起”外交戰(zhàn)略，積極尋求國際反恐合作與配合，共同打擊恐怖主義，反對霸權主義，維護邊境安全，營造良好的國際環(huán)境。

　　(二)發(fā)展少數民族地區(qū)經濟，為構建和諧社會奠定雄厚的物質基礎

　　由于歷史發(fā)展、自然、社會、資源、環(huán)境等各方面因素制約，少數民族地區(qū)僅靠自身的努力實現經濟的快速發(fā)展是很困難的，必須依靠國家和發(fā)達地區(qū)的關心和幫助。國家除了提供一些必備的資金和技術，加大民族教育發(fā)展力度、加大民族貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的扶持力度、加大民族貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的扶持力度、加大民族工業(yè)發(fā)展力度外，更重要的是應給民族地區(qū)更多、更靈活的優(yōu)惠政策，為民族地區(qū)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，激發(fā)民族地區(qū)的內在活力。在考慮經濟發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排。但一個民族的進步和發(fā)展，歸根結底要靠本民族的自力更生。因而民族地區(qū)要處理好“造血”與“輸血”、“內因”與“外因”的關系，充分發(fā)揮本民族群眾在經濟建設中的主體力量和聰明才智，轉變長期依賴國家的等、靠、要思想，把艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)同發(fā)展社會主義市場經濟的現代意識結合起來，拓寬開發(fā)的新思路，充分激發(fā)和調動蘊藏在群眾中脫貧致富的強烈愿望和創(chuàng)造精神，把國家的大力支援與民族地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢結合起來，努力提高自我發(fā)展的能力和內部活力；要在調查研究的基礎上，制定符合本地實際的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快生產力的發(fā)展。只有將國家加大政策支持力度與少數民族和民族地區(qū)提高自我發(fā)展能力這二者有機結合起來，才能真正實現少數民族和民族地區(qū)的又好又快發(fā)展。

　　當前，民族地區(qū)要在發(fā)展公有制經濟的同時，開動腦筋，大力發(fā)展非公有制經濟，將民族地區(qū)各族人民群眾的積極性調動起來，深化改革開放，加快經濟發(fā)展。黨的十七大報告指出，要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。為了民族地區(qū)脫貧致富，各級政府應切實貫徹黨的十七大報告精神，以科學發(fā)展觀為指導，把鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發(fā)展作為一項長期的基本國策來抓。民族地區(qū)要發(fā)揮本地區(qū)、本民族的內源優(yōu)勢和特色，制定非公有制經濟發(fā)展的長效計劃和措施，努力在狠抓落實上下功夫，在出成效上做文章。眼下，民族地區(qū)應把引進人才、資金和技術放到重要位置，有了人才、資金和技術就奠定了發(fā)展的基礎。同時把先進的管理引入民族地區(qū)。要逐步改造傳統(tǒng)農牧業(yè)，加快發(fā)展特色牧業(yè)、特色農業(yè)，提高科技含量，提高綜合生產能力。要鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟參與基礎產業(yè)、高新技術產業(yè)、旅游等產業(yè)的投資開發(fā)。

　　民族自治區(qū)、自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)要都能培育出特色明顯、優(yōu)勢突出、支撐作用較強的支柱產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)。各級政府要引導個體私營企業(yè)進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，指導它們實施名牌戰(zhàn)略，培育知名商標、著名商標和馳名商標。要按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，對于那些符合條件的個體工商戶，政府要積極支持并及時引導它們轉為私營企業(yè)。

　　(三)正確認識和妥善處理宗教問題，為構建和諧社會創(chuàng)設良好的社會氛圍

　　現階段，我們要充分認識到宗教問題的政治性、政策性、長期性、復雜性、群眾性、民族性、國際性等特點，必須“特別慎重”、“十分嚴謹”和“周密考慮”，努力做好新時期的宗教工作。一是要廣泛開展黨的民族宗教政策教育、民族法律法規(guī)和民族基本知識教育，馬克思主義民族觀、宗教觀教育、民族團結教育，正像胡錦濤同志所指出的:“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領導干部。”做到黨的民族宗教政策家喻戶曉，人人皆知。使“三個離不開”的思想更加入人心，從而增強各族干部群眾抵御非法宗教活動和極端宗教活動侵蝕的能力。二是要正確認識和處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應。在解決宗教問題上，落實黨的宗教政策，妥善處理和有效預防宗教問題產生的矛盾，使得信教群眾和不信教群眾共同致力于社會主義現代化建設。三是要進一步發(fā)揮各級宗教管理部門的職能作用，加強對宗教的管理，實現宗教事務管理的規(guī)范化、法制化。胡錦濤同志曾指出:“要堅持依法管理宗教事務，保護合法，制止非法，打擊犯罪，保證宗教活動有序進行。”各級宗教管理部門在尊重和維護宗教信仰自由政策的同時，要依法打擊非法、違法的宗教活動，抵御各種敵對勢力的“宗教滲透”活動；對宗教活動場所的管理，應實行少數民族領導干部對屬地清真寺聯系責任制和對重點清真寺定期走訪制度，但不能單純地實施行政管理，而應該是在支持和幫助寺院搞好自養(yǎng)的前提下，逐步把宗教教職人員引上自食其力的道路，不僅要減輕信教群眾的宗教負擔，而且要提倡他們?yōu)樯鐣⻊?chuàng)造價值；要充分發(fā)揮宗教界人士在促進宗教和諧、民族和諧方面的特殊影響力。宗教管理部門要繼續(xù)加大這方面的工作，通過多種形式的教育、管理和引導，發(fā)揮愛國宗教人士的橋梁和紐帶作用，使宗教的領導權真正掌握在堅持愛國愛教、團結進步的宗教人士手中。

　　(四)加強民族地區(qū)少數民族干部隊伍建設，為構建和諧社會搭建堅實的心靈橋梁

　　早在1949年，毛澤東同志就指出:“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批的少數民族出身的共產主義干部是不可能的。”少數民族干部土生土長，長期生活在本民族群眾之中，他們通曉本民族的語言文字，懂得本民族的生活方式和風俗習慣、宗教信仰，了解本民族的政治、經濟、文化特點，善于理解本民族群眾的意愿、要求，同本民族人民有著血肉聯系和“天然”感情。同時，各民族群眾往往把本民族的干部看做是本民族的代表，不僅愿意向他們傾訴心聲，反映意見，而且愿意聽取他們的意見，接受他們的領導、建議和勸告。通過他們的工作，把廣大少數民族群眾凝聚在一起，使少數民族和民族地區(qū)在黨中央的統(tǒng)一領導下，團結一心，步調一致，保持穩(wěn)定，維護統(tǒng)一。因此，少數民族干部在本民族地區(qū)工作具有一種便利性和積極性。培養(yǎng)少數民族干部，是黨和國家的一項重要政策，是促進少數民族和民族地區(qū)發(fā)展、協(xié)調民族關系、徹底解決民族問題的關鍵。江澤民同志曾經指出:“在民族自治區(qū)培養(yǎng)一支高質量的少數民族干部隊伍，對于保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和各項工作的落實有重要意義。”胡錦濤同志指出:“少數民族干部，是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。”為此，民族地區(qū)必須要用事業(yè)吸引人才，用情感鼓動人才，用待遇留住人才，用環(huán)境培養(yǎng)人才，用崗位鍛煉人才。在堅持干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化和現代化的基礎上，注重建設好一支數量充足、門類齊全、素質優(yōu)良的少數民族后備干部隊伍。一是要營造良好的教育環(huán)境。要進一步加強對少數民族干部進行馬克思主義民族觀、宗教觀的教育，努力提高他們的理論水平和政策水平，為做好民族工作，解決好民族問題奠定必要的基礎；要進一步加強對少數民族干部進行國際國內形勢的宣傳教育，并將其長期性、制度化，從而讓少數民族干部克服閉塞狀態(tài)，提高全球意識，樹立戰(zhàn)略眼光，做到理論上高瞻遠矚，政治上清醒堅定，戰(zhàn)略和策略上堅定不移地相信和執(zhí)行中央的決策；要有計劃、有步驟地組織少數民族干部通過短訓班、參觀學習、委派掛職、上下交流、崗位輪換、基層鍛煉等形式，進行業(yè)務培訓，幫助他們學好社會主義市場經濟知識、現代科學技術和相關業(yè)務知識，提高業(yè)務能力和工作水平。二是要營造良好的文化環(huán)境。要牢固樹立“事業(yè)興衰關鍵在人”的觀念，采取得力措施營造不以人廢言、不以言廢人的文化；營造各有所長、各盡所能、人人皆可成長、絕不求全責備的文化；營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化；營造人們互相信任、和睦相處的文化。從而全方位去發(fā)現少數民族中的優(yōu)秀人才，重用他們，對他們壓擔子、壓任務，給條件、給位子，創(chuàng)環(huán)境、創(chuàng)機會，促使他們出成果、出效益。三是要營造良好的制度環(huán)境。要優(yōu)化人才的選拔制度和使用制度，破除“論資排輩”、“求全責備”等傳統(tǒng)觀念的束縛，加快建立少數民族干部的競爭激勵機制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰、不拘一格地選拔任用人才；要堅持和完善定期談話、誡勉談話和函詢以及述職述廉等制度，認真落實民主生活會、個人有關事項報告、審計等制度，不斷推進少數民族干部隊伍管理的制度化、科學化；要建立人才合理流動制度，允許他們在一定的前提下自由、合理地流動，促進民族地區(qū)人才的協(xié)作和交流；要不斷完善評價制度和獎勵制度，以科學的考核機制對少數民族干部作出評價，大力宣傳表彰優(yōu)秀少數民族干部典型。四是要營造良好的情感環(huán)境。大部分少數民族干部都在條件比較艱苦的民族地區(qū)工作，各級黨組織要把“關心人、愛護人、凝聚人、感召人”的服務理念體現在精神上，落實到行動中，切實關心愛護少數民族干部，尊重他們的風俗習慣，了解他們的工作生活情況，幫助他們解決各種實際困難，認真落實他們的各項待遇，積極從物質上關心他們，積極為他們提供學習培訓、實踐鍛煉的條件，為他們創(chuàng)造既嚴格又寬松的工作環(huán)境。

來源：《黑龍江民族叢刊》