本文關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　法律學(xué)者稱：綴有“序言”的法律，無論在世界哪個國家，都是極其重要的法律。

　　在中國，只有兩部法律綴有“序言”，一部是《中華人民共和國憲法》，一部是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。

　　1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布實行。對于全國55個少數(shù)民族而言，這是一件具有里程碑意義的歷史事件。中國共產(chǎn)黨長期以來實行的民族區(qū)域自治制度，從此得到了一個強有力的法律保障。

　　《民族區(qū)域自治法》顯然不同于一般的法律。除了綴有“序言”，其引人注目之處還在于：“序言”在結(jié)尾處，鄭重宣告：“《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律�！睂Υ耍醒芯空叻Q：在中國，除憲法在序言中宣告自己是國家根本大法外，民族區(qū)域自治法是中國第一個宣告自己是基本法律的法律。

　　這表明：民族區(qū)域自治法不僅是極為重要的法律，而且是僅次于憲法的基本法律。

　　中國共產(chǎn)黨對于民族區(qū)域自治的探索，最早始于長征途中。在延安建立的陜甘寧邊區(qū)政府，于1941年5月將民族區(qū)域自治政策列入新頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中。這個綱領(lǐng)明確規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙古、回民族與漢族在政治、經(jīng)濟、文化上的平等權(quán)利，建立蒙古、回民族的自治區(qū)�！�

　　這是以民族區(qū)域自治政策解決中國國內(nèi)民族問題的初步實踐。這一時期中國共產(chǎn)黨推行民族區(qū)域自治最重要的成果，是在1947年建立了第一個省級民族自治地方內(nèi)蒙古自治區(qū)。

　　但是，1949年，在中華人民共和國成立的臨界點上，毛澤東主席還是鄭重地提出了這個問題：將要建立的新中國，到底是要實行聯(lián)邦制，還是實行統(tǒng)一共和國之下的民族區(qū)域自治？毛澤東將這個重大的問題交與李維漢，請他加以論證。

　　作為最早思考少數(shù)民族問題和探索民族工作的共產(chǎn)黨人，李維漢擁有豐富的民族工作經(jīng)驗與深厚的理論修養(yǎng)。面對毛澤東交與的問題，他作了認真研究，最后得出的結(jié)論是：中國與蘇聯(lián)國情不同，不宜實行聯(lián)邦制。

　　中共中央同意了李維漢的建議。“中華人民共和國不實行聯(lián)邦制而實行民族區(qū)域自治”，作為一大建國綱領(lǐng)，被正式提交給1949年9月召開的第一屆政協(xié)全體會議，付諸所有政協(xié)委員討論。

　　新中國成立前召開的第一屆政協(xié)全體會議，在討論未來的國家將采取什么樣的結(jié)構(gòu)形式時，與會代表進行了嚴肅、認真的商討，最終確定：在新中國建立單一制的人民共和國。

　　“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)�！钡谝粚谜䥇f(xié)全體會議一致通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，作了這樣的明確表述。

　　實行聯(lián)邦制還是單一制下的民族區(qū)域自治，這個問題曾伴隨了中國共產(chǎn)黨進行民主革命的全過程，而在籌建新中國的政治協(xié)商會議上，最終獲得了一個答案。

　　在共和國60年的歷程里，我們可以檢索到一個關(guān)于《民族區(qū)域自治法》的大事年表：

　　1952年2月，中華人民共和國政務(wù)院第125次會議。由李維漢主持起草的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》——中國第一部關(guān)于民族區(qū)域自治的法規(guī)正式頒布。這標志著中國民族區(qū)域自治走上法制軌道。

　　1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會。民族區(qū)域自治被載入中華人民共和國第一部憲法。民族區(qū)域自治制度被稱為“中國的基本政治制度之一”。

　　1984年5月，中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第二次會議�！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布，于1984年10月1日施行。

　　1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會。民族區(qū)域自治制度同全國人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并稱為中國“三大基本政治制度”。這表明民族區(qū)域自治制度在國家體制中的重要地位得以進一步確立。

　　與《民族區(qū)域自治法》的頒行有著同樣重要意義的，是這部法律耗用近10年時間所完成的修改工作。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制大背景下制定的《民族區(qū)域自治法》，其修改已不可避免。

　　修改《民族區(qū)域自治法》的呼吁，主要針對那些依照計劃經(jīng)濟體制而設(shè)計的財經(jīng)條文。同時，由于中國改革開放所釋放的巨大力量，少數(shù)民族產(chǎn)生了比以往更加強烈的推進自身經(jīng)濟社會發(fā)展的愿望，他們迫切要求《民族區(qū)域自治法》體現(xiàn)自身加快發(fā)展的愿望。

　　20世紀90年代以后，作為“建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下一項極為重要的立法任務(wù)”，參與修改《民族區(qū)域自治法》的機構(gòu)進行了大規(guī)模調(diào)查研究，前后歷經(jīng)近10年。2001年2月，在第九屆全國人民代表大會第二十次會議上，修改后的《民族區(qū)域自治法》得以通過。

　　此次修改最核心的內(nèi)容，是加大上級國家機關(guān)幫助民族自治地方加快經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)，明確規(guī)定了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對口支援民族自治地方。在被修改的31條規(guī)定中，有23條與經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)。

　　譬如，新增寫的第56條規(guī)定：國家根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和市場需求，優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；新增寫的第69條規(guī)定：國家和上級人民政府應(yīng)當從財政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，幫助貧困人口盡快擺脫貧困狀況，實現(xiàn)小康……

　　這次修改還補充規(guī)定：國家采取措施，對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償。

　　作為黨和國家解決民族問題的基本政治制度，《民族區(qū)域自治法》在新世紀的中國，其地位更加牢固，，不可動搖。

  本文關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。