本文關鍵詞：改革開放以來新疆少數(shù)民族教育的發(fā)展，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

改革開放以來新疆少數(shù)民族教育的發(fā)展
2008 年 11 月 13 日 11:19:10 稿源： 《新疆社會科學》 作者： 吳福環(huán) 葛豐交 姚文遐 王曉梅 內容提要:新疆是我國西部重要的少數(shù)民族聚居區(qū),大力發(fā)展少數(shù)民族教育 始終是新疆教育工作的重點。新中國成立后特別是改革開放以來,新疆維吾爾自 治區(qū)黨委和人民政府始終高度重視發(fā)展少

數(shù)民族教育,在政策投入、基本建設、 師資培訓等方面都予以優(yōu)先安排和傾斜。 中國中央政府和內地省市對新疆少數(shù)民 族教育也給予了很大關懷和支持,從而使新疆少數(shù)民族教育實現(xiàn)了歷史性的跨越 發(fā)展。文章分析了新疆少數(shù)民族教育的特點,考察并總結了新疆發(fā)展少數(shù)民族教 育的主要做法和經驗;同時,實事求是地指出了新疆少數(shù)民族教育存在的一些問 題和困難,提出了進一步發(fā)展少數(shù)民族教育的對策性建議。 關鍵詞:新疆 少數(shù)民族教育 成就與經驗中圖分類號: G527· 45 文獻標 識碼: A 文章編號:1009—5330 (2008) 02—0047—17 主要作者簡介:吳福環(huán)(1950-)男,歷史學博士,新疆社會科學院院長、教授 (新疆烏魯木齊 830011)。 一、新疆少數(shù)民族教育的基本情況 新疆是一個多民族聚居的地區(qū),少數(shù)民族人口占全疆總人口的 60%以上。 截 至到 2006 年底,全疆共有 2 050 萬人,其中,少數(shù)民族人口 1 237.84 萬人,占總人 口的 60.38%;各民族人口為:維吾爾族 941.38 萬人、占總人口的 45.92%,漢族 812.16 萬人、 39.62%,哈薩克族 143.50 萬人、 7%,回族 90.96 萬人、 4.44%, 占 占 占 柯爾克孜族 17.59 萬人、占 0.86%,蒙古族 17.46 萬人、占 0.85%,錫伯族 41 934 人、占 0.20%,俄羅斯族 11 395 人、占 0.06%,塔吉克族 44 680 人、占 0.22%,烏 茲別克族 15 976 人、占 0.08%,塔塔爾族 4 693 人、占 0.02%,滿族 25 156 人、 占 0.12%,達斡爾族 6 568 人、占 0.03%,其他民族 11.91 萬人、占 0.58%。 新疆各少數(shù)民族在地域分布上,具有大分散和相對聚居的特點。 維吾爾族主 要集中在喀什地區(qū)(全地區(qū) 376.27 萬人,其中維吾爾族 338.73 萬人,占 90.02% ), 和田地區(qū)(全地區(qū) 185.76 萬人,其中維吾爾族 179.1 萬人,占 96.41% ),阿克蘇地 區(qū)(全地區(qū) 231.02 萬人,其中維吾爾族 168.47 萬人,占 72.92% )。哈薩克族主要 集中在伊犁哈薩克自治州(全州 424.79 萬人,其中哈薩克族 110.66 萬人,占 26.05% ),在該自治州內,又主要居住在阿勒泰地區(qū)(全地區(qū) 63.78 萬人,其中哈薩 克族 32.31 萬人,占 50.66% ),塔城地區(qū)(全地區(qū) 97.89 萬人,其中哈薩克族 24.4 萬人,占 24.93% ),該自治州直屬的新源縣(全縣 30.58 萬人,其中哈薩克族 13.42 萬人,占 43.88% ),昭蘇縣(全縣 16.48 萬人,其中哈薩克族 7.79 萬人,占 47.27% ), 特克斯縣(全縣 15.5 萬人,其中哈薩克族 6.59 萬人,占 42.52% ),尼勒克縣(全縣 16.63 萬人,其中哈薩克族 7.42 萬人,占 44.62% ),鞏留縣(全縣 17.15 萬人,其中 哈薩克族 4.96 萬人,占 28.92% ),伊寧縣(全縣 37.62 萬人,其中哈薩克族 4.49 萬人,占 11.94% )�；刈逯饕性诓刈遄灾沃�(全州 159.94 萬人,其中回 族 18.87 萬人,占 11.8% ),伊犁哈薩克自治州(全州 424.79 萬人,其中回族 35.61 萬人,占 8.38% ),巴音郭楞蒙古自治州(全州 118.94 萬人,其中回族 6.03 萬人, 占 5.07% ),該自治州的焉耆回族自治縣(全縣 12.8 萬人,其中回族 2.92 萬人,占

22.81% )。柯爾克孜族主要集中在克孜勒蘇柯爾克孜自治州(全州 48.43 萬人, 其中柯爾克孜族 13.39 萬人,占 27.65% )。蒙古族主要集中在巴音郭楞蒙古自治 州(全州 118.94 萬人,其中蒙古族 4.83 萬人,占 4.06% ),博爾塔拉蒙古自治州(全 州 46.45 萬人,其中蒙古族 2.77 萬人,占 5.96% ),伊犁哈薩克自治州(全州 424.79 萬人,其中蒙古族 7.16 萬人,占 1.69% ),該州塔城地區(qū)的和布克賽爾蒙古自治縣 (全縣 5.13 萬人,其中蒙古族 1.65 萬人,占 32.16% )。錫伯族主要集中在伊犁哈 薩克自治州直屬的察布查爾錫伯自治縣(全縣 17.77 萬人,其中錫伯族 2.06 萬人, 占 11.59% )。俄羅斯族主要集中在塔城地區(qū)的塔城市(全市 16.09 萬人,其中俄 羅斯族 2 412 人,占 1.5% )。塔吉克族主要集中在喀什地區(qū)的塔什庫爾干塔吉克 自治縣(全縣 3.45 萬人,其中塔吉克族 2.87 萬人,占 83.19% )。烏茲別克族主要 集中在伊犁哈薩克自治州直屬縣市(有 5 975 人)、喀什地區(qū)(有 4 083 人)、烏魯 木齊市(有 1 789 人)。塔塔爾族主要集中在伊犁哈薩克自治州直屬縣市(有 1 084 人)、烏魯木齊市(有 902 人)。滿族主要集中在烏魯木齊市(有 9 355 人)、昌吉 回族自治州(有 3 532 人)、 克拉瑪依市(有 1 055 人)、 哈密地區(qū)的哈密市(有 1 670 人)、 伊犁哈薩克自治州直屬縣市(有 3 821 人)。 達斡爾族主要集中在塔城地區(qū)(有 5 127 人)、烏魯木齊市(有 474 人)。新疆的教育事業(yè)就是在這樣的民族構成和 分布的背景下展開的①。 解放前,新疆教育十分落后,全疆文盲率在 90%以上。 新中國成立以后,特別 是改革開放以來,黨和政府高度重視少數(shù)民族教育,根據(jù)不同歷史階段各少數(shù)民 族和民族地區(qū)的實際,提出了不同時期發(fā)展少數(shù)民族教育的目標、方針、任務, 并制定了一系列發(fā)展少數(shù)民族教育的政策、措施。近年來,在國家的大力支持下, 自治區(qū)黨委和人民政府從落實黨的民族政策、促進新疆經濟社會發(fā)展、促進各民 族共同繁榮進步的高度出發(fā),始終把優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族教育作為全區(qū)教育發(fā)展的 重點,給予高度重視和政策傾斜,大力發(fā)展各級各類少數(shù)民族教育,新疆的少數(shù)民 族教育事業(yè)取得了巨大成就�，F(xiàn)已形成了包括幼兒教育、基礎教育、職業(yè)技術教 育、普通高等教育和成人教育在內的少數(shù)民族教育體系,各少數(shù)民族的人口文化 素質有了明顯提高,培養(yǎng)了數(shù)十萬計的各級各類專業(yè)人才和數(shù)百萬計的社會主義 事業(yè)建設者。 教育事業(yè)的快速發(fā)展為新疆的經濟建設和社會發(fā)展打下了堅實的基 礎。 經過近 30 年的發(fā)展,截至 2006 年底,全疆共有各類學校 8 345 所(不含成人 技術培訓學校、 成人初等學校);其中,普通高校 31 所,中等職業(yè)學校 171 所,普通 中學 1 891 所,小學 4 815 所,特殊教育學校 9 所,幼兒園 1 379 所,成人中學 39 所;此外,還有成人技術培訓學校 1 569 所,成人初等學校 318 所。全區(qū)各類學校 的在校生為 446.5 萬人:其中,研究生 8 421 人(少數(shù)民族 915 人,占 10.87% ),普 通本專科大學生 199 251 人(少數(shù)民族 76 712 人,占 38.50% ),普通中專生 108 131 人(少數(shù)民族 36 393 人,占 33.66% ),普通高中生 402 321 人(少數(shù)民族 149 963 人,占 37.27% ),普通初中生 1 170 181 人(少數(shù)民族 757 772 人,占 64.76% ), 小學生 209 7975 人(少數(shù)民族 1 329 443 人,占 63.37% )。全區(qū)各類學校的教職 工為 34.5 萬人:其中,普通高校 25 267 人(少數(shù)民族 8 138 人,占 32.21% ),中等 職業(yè)學校 13 405 人(少數(shù)民族 5 895 人,占 43.98% ),普通中學 125 366 人(少數(shù) 民族 66 959 人,占 53.41% ),小學 149 795 人(少數(shù)民族 95 566 人,占 63.80% )。 普通中小學按教學語言分:全區(qū) 1 891 所中學中漢語學校 676 所,占 35.75%;維吾 爾語學校 691 所,占 36.54%;哈薩克語學校 165 所,占 8.73%;蒙古語學校 13 所, 占 0.69%;錫伯語學校 4 所,占 0.21%;柯爾克孜語學校 18 所,占 0.95%;民漢合校

324 所,占 17.13%。全區(qū) 4 815 所小學中漢語學校 1 019 所,占 21.16%;維吾爾語 學校 2 906 所,占 60.35%;哈薩克語學校 288 所,占 5.98%;蒙古語學校 20 所,占 0.42%;錫伯語學校 4 所,占 0.08%;柯爾克孜語學校 67 所,占 1.39%;民漢合校 511 所,占 10.61%。普通中小學按教學語言分在校生數(shù):全區(qū)有普通中學生總計 1 572 502 人,其中,漢語 781 241 人,占 49.68%;維吾爾語 689 442 人,占 43.84%;哈薩 克語 82 931 人,占 5.27%;蒙古語 6 329 人,占 0.40%;錫伯語 1 318 人,占 0.08%; 柯爾克孜語 11 241 人,占 0.71%;總計中實施雙語教學的 46 789 人,占 2.98%。全 區(qū)有寄宿制小學 374 所,寄宿制初中 539 所,寄宿制高中 245 所。 全區(qū)小學教師學 歷合格率為 99.05%,初中教師學歷合格率 97.24%,高中教師學歷合格率 80.07%。 全區(qū)小學學齡兒童入學率 99.15%,初中學齡少年入學率 92.32%,全區(qū)小學畢業(yè)生 升入初中的升學率為 101.53%;其中,少數(shù)民族升學率為 100.74%,農村小學畢業(yè) 生升學率為 90.14%。 全區(qū)普通初中畢業(yè)生升入普通高中的升學率為 36.98%,其中 少數(shù)民族為 21.41%②。 二、新疆發(fā)展少數(shù)民族教育的主要做法和經驗 (一)堅持把發(fā)展少數(shù)民族教育作為新疆教育工作的重中之重,不斷加大對 少數(shù)民族教育的投入 自治區(qū)黨委和政府始終堅持把發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)作為新疆教育工作的 重點。 在制定教育發(fā)展規(guī)劃時,優(yōu)先保證少數(shù)民族教育的發(fā)展規(guī)模和速度,在安排 經費和基建投資時,優(yōu)先保證少數(shù)民族教育發(fā)展的需要;在抓校舍、師資、教材等 基本建設時,重點抓好少數(shù)民族教育的基本建設。 在教育經費投資上,除正常的經 費外,自治區(qū)先后設置了少數(shù)民族文字教材編譯出版補助費和支援貧困縣教育發(fā) 展基金等專項基金,將國家撥給教育系統(tǒng)的邊境建設補助費、少數(shù)民族補助費、 支援不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金主要用于邊境和少數(shù)民族地區(qū)的中小學建設。1980 年,自治區(qū)教委將自治區(qū)分配給教育上的上述“三項資金”1 448 萬元,全部用在 少數(shù)民族學校的建設上,其中用于牧區(qū)寄宿制學校建設的資金就達 1 174 萬元。 1987 年 9 月 9 日,自治區(qū)黨委、人民政府在《關于當前我區(qū)教育工作中幾 個主要問題的決定》中指出:“在自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中,要繼續(xù)堅持以少數(shù)民族 教育為重點。特別是對教育基礎差的邊遠、貧困地區(qū)和牧區(qū),要繼續(xù)采取特殊措 施,加快教育事業(yè)的發(fā)展�！辈γ褡褰逃|量、少數(shù)民族師資的培養(yǎng)培訓、民 文教材建設、加強漢語教學等作出了明確而詳盡的規(guī)定。這是指導我區(qū)民族教育 改革與發(fā)展的綱領性文件。 自治區(qū)在 《關于貫徹實施 〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉 的意見》中,再次強調指出:“堅持把發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)作為自治區(qū)教育工作 的重點。在教育投資、師資培訓、教材建設、教育科研等方面,對少數(shù)民族教育 繼續(xù)采取傾斜政策�！� “十五”期間,自治區(qū)財政確定了重點支持基礎教育、穩(wěn)步推進高等教育、 積極發(fā)展職業(yè)教育的工作思路。為落實這個工作思路,自治區(qū)財政廳積極調整財 政支出結構,重點加大了對農村教育的支持力度,保障教師工資發(fā)放,學校正常運 轉和安全穩(wěn)定,積極支持高等教育發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,“十五”期間,為保證新疆農牧 區(qū)免費義務教育和改善中小學辦學條件,國家和自治區(qū)共投入約 27 億元專項資 金,有力地促進了我區(qū)農村義務教育的發(fā)展。 1.初步建立了 “以縣為主” 的農村教育管理體制及義務教育投入保障機制。 長期以來,農村教育實行的是 “分級辦學、 分級管理” 的辦學體制。 2001 年起, 從 根據(jù)《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》及《自治區(qū)貫徹落實國務院關于

進一步加強農村教育各種決定的意見》,全區(qū)初步建立了“由地方政府負責,分級 管理,以縣為主”的農村教育管理體制。 2.實施免費義務教育工程。 為發(fā)展全區(qū)的教育事業(yè),提高貧困地區(qū)各族少年 兒童入學率、 鞏固率,加快普及九年義務教育,在國家的大力支持下,自治區(qū)黨委、 政府決定,從 2003 年秋季開始,每年撥�？� 1.9 億元(其中:中央補助 1.4 億元, 自治區(qū)配套 0.5 億元),對南疆四地州(和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜 勒蘇柯爾克孜自治州)各縣市及其他地州一些國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點 縣、 邊境縣等共 56 個縣的 205 萬名九年義務教育階段的學生,實施免費提供教科 書和免收雜費的九年義務教育。 2005 年,自治區(qū)撥付義務教育助學金 3 000 萬元, 用于對已實行“免費提供教科書和免收雜費”的 56 個縣以外的其他各縣中小學 貧困學生的教科書、 各縣市農村寄宿制學校貧困學生生活費和特教學生的生活費 補助。加上原有的 205 萬名貧困學生,新疆享受免費提供教科書的貧困家庭中小 學生已達 228 萬人。 2007 年,國家開始實施“中西部農村初中校舍改造工程”,中央向新疆投入 專項資金 4 億元,新疆政府決定投入 2 億元配套資金分四年到位,重點用于 30 個 縣的農村初中學生宿舍、食堂、廁所等生活設施的改擴建。2003~2006 年,中央 向新疆投入教育基本建設的專項資金達 11.1 億元,新疆政府投入專項資金 4.8 億元,基本上解決了新疆中小學危房多、缺房多的局面。 3.積極改善基礎教育尤其是農村基礎教育的辦學條件。 “十五”期間,自治 區(qū)財政廳集中資金,大力支持“農村中小學危房改造工程”,“二期國家貧困地區(qū) 義務教育工程”、 “農村中小學寄宿制學校建設工程”、 “中小學遠程教育工程” 等一系列重要工程。 一是從 2001~2002 年實施的第一期中小學危房改造工程,安排危房改造資 金 2.85 億元;其中:中央投資 19 000 萬元,地州配套 9 854 萬元,對 57 個縣的 271 個項目學校的 44 萬平方米 D 級危房進行了改造。2003~2005 年,實施二期中小學 危房改造工程,給新疆共安排資金 5.27 億元。其中:中央投資 35 000 萬元,自治 區(qū)配套 17 740 萬元,對我區(qū)中小學 87 萬平方米 D 級危房實施改造。2004 年繼續(xù) 實施二期“義教工程”、“中小學危房改造工程”。幾年來,新疆中小學危房改 造工程,國家已確定下?lián)?3.5 億元,其余資金由自治區(qū)和地方各級財政負擔,農民 不負擔一分錢。 二是從 2001 年開始,實施“二期國家貧困地區(qū)義務教育工程”。截至 2005 年底,已安排資金 4.8 億元,中央投資 3 億元,自治區(qū)投資 1.5 億元,各地縣配套 3 837 萬元,已新建校舍面積 4.69 萬平方米,改擴建校舍面積 40.4 萬平方米。2006 年中央和自治區(qū)又投入 7.42 億元,實施新的農村義務教育經費保障機制,免除全 部農村中小學生雜費,保證學校公用經費,為貧困寄宿生提供生活補助,使全區(qū)農 村義務教育入學率明顯提高,有力推進了“普九”進程。 三是根據(jù)國家西部地區(qū)“兩基”攻堅工作會議精神, 2004~2007 年實施農 村中小學寄宿制學校建設工程,國家安排我區(qū)資金 6.8 億元(含國債資金),計劃 對我區(qū)現(xiàn)有的未完成“普九”的 28 個縣的 250 所項目學校進行新建、改擴建和 設備購置。為此,自治區(qū)黨委、人民政府成立了“兩基”攻堅領導小組,頒布了新 疆維吾爾自治區(qū)“兩基”攻堅計劃(2004~2007 年),并與相關部門、地區(qū)、縣市 簽訂了“兩基”攻堅目標責任書。2006 年底,自治區(qū)召開黨委常委、政府主席聯(lián) 席會議,決定用四年左右的時間消除和改造 2000 年以前“普九”的經濟困難縣市

的中小學危房、基本解決全疆“普九”欠債、解決 2000 年以前“普九”的經濟 困難縣市的中小學教學儀器、體音美勞衛(wèi)設備和圖書資料短缺問題。到 2007 年 底,新疆“兩基”攻堅基本完成,“兩基”人口覆蓋率達 99.8%,小學學齡兒童入 學率和小學畢業(yè)升學率達到或接近 100%③。這為新疆在 2009 年迎接國家的“兩 基”驗收奠定了堅實的基礎。 四是農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。此項工程于 2003 年開始實施, 2005 年完成,共安排資金 25 174 萬元;其中:國家安排資金 13 809 萬元,自治區(qū)本級配 套 6 868 萬元,各地州配套 4 496.4 萬元,共建設 274 個教學光盤點、2 993 個衛(wèi) 星教學點、247 個計算機教室,我區(qū) 200 萬名農村中小學生可從中受益。 五是開展中小學布局調整等工作。 由于我區(qū)的地理和人文特點,中小學教學 語種多,客觀上造成了農村中小學校點分散、規(guī)模小、效益低、管理差的狀況, 在一定程度上阻礙了基礎教育的發(fā)展。在實施“兩基”過程中,自治區(qū)積極推進 中小學布局調整,適當集中辦學,優(yōu)化教育資源配置,大力提倡民漢合校、民民合 校和民漢學生混合編班,擴大學校規(guī)模,提高辦學效益。各地通過政策、計劃、經 費的導向作用,同時采取解決交通車、辦寄宿制學校等辦法,經過優(yōu)化合并,撤銷 農牧區(qū)零散辦學點,逐步推進集中辦學。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)由 1995 年的 7 086 所小學、 4 501 個教學點,減少到 2003 年 5 832 所小學、1 215 個教學點;到 2007 年進一 步減少到 4 589 所小學;而小學在校生卻由 1995 年的 220 萬人增加到 2002 年 228 萬人,到 2007 年在校小學生為 205.89 萬人。 從 2001 年開始,財政部陸續(xù)安排我區(qū)中小學布局調整專項資金、寄宿制學 校改造專項資金、改善邊境地區(qū)基礎教育辦學資金,共計 21 900 萬元,極大地改 善了我區(qū)農村中小學辦學條件。 現(xiàn)在到農牧區(qū)可以看到,最好的房子是學校,最漂 亮的校舍是“工程”項目學校。 2004 年,自治區(qū)作出決定,將用五年時間進行全區(qū)范圍內的民漢合校、 民民 合校調整。在 50 個少數(shù)民族人口比較集中、經濟狀況比較困難的縣,通過國家重 點扶持,建設 50 個用漢語、民語、英語授課的民漢合校示范性完全中學,完成這 50 所學校建設,共需投入資金 3 億元。 4.逐步增加對高等教育的投入。一是對新疆大學的“211 工程”建設 4 億 元貸款,實行自治區(qū)財政還本貼息。到目前,已經完成 4 億元貸款額度,自治區(qū)財 政已安排貼息資金 6 565 萬元。二是支持高校重點學科和基礎實驗室建設。從 2002 年以來,共安排重點學科建設專項資金 1 000 萬元,用于生態(tài)學等 25 個自治 區(qū)級重點學科,同時積極爭取國家 430 萬元的共建高校資金補助,切實解決新疆 大學、新疆醫(yī)科大學、新疆農業(yè)大學、新疆藝術學院基礎實驗室條件差的問題, 支持以上 4 所高�；A實驗室項目建設。三是實施高校危房改造工程。自治區(qū)共 安排 1 695 萬元的貼息資金,有力支持了高校危房改造工程建設。四是高校特困 生助學金專項補助。自治區(qū)決定從 1994 年起,每年拿出 1 500 萬元,用于特困生 的學習和生活資助。2002 年,自治區(qū)還制定了《資助內地高校新疆少數(shù)民族特殊 困難學生辦法》,對家庭經濟特別困難、月生活費來源(含家庭或親友資助及各種 補貼)低于所在地政府規(guī)定的最低生活水準、難以維持正常學習和生活開支的普 通高等教育的本�？圃谛Ｉ皖A科生給予資助。 資助范圍是內地普通高校在新疆 招收的普通高等教育的本、�？粕贁�(shù)民族學生(包括預科生)。資助標準為三個等 級:一等 4 800 元/年,二等 4 000 元/年,三等 3 500 元/年。為在內地就學的少數(shù) 民族貧困學生順利完成學業(yè)提供了保障。 自治區(qū)財政廳建立了以獎、助、補、減免學費等措施在內的特困生補助和

助學金資助制度,每年安排 1 000 萬元設立高校助學金專項資金,重點用于農業(yè)、 師范院校及其他院校貧困生的生活費補助,“十五”期間共安排資金 5 000 萬元。 每年安排 1 500 萬元設立高校特困生的伙食費補助問題,“十五”期間共安排資 金 7 500 萬元。同時,認真落實國家助學貸款中應由財政承擔的資金。2005 年, 為進一步推動我區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展,支持高等教育體制改革,自治區(qū)黨委和 政府又決定 2005 年增加 1 億元、2006~2009 年每年增加 5 000 萬元,共計 3 億元 用于支持新疆高校的發(fā)展。同時,從 2005 年起,對自治區(qū)教育廳所屬的普通本專 科高校,實行按生均經費撥款的方式。 按財政統(tǒng)計口徑計算,實行生均經費撥款后, 我區(qū)各高校生均經費平均標準達到 3 470 元,比以前的 2 738 元增加 732 元,各高 校的經費保障水平有了較大提高。 (二)用多語種教學和多語種教材出版,保障了各民族使用本民族語言文字 的權利 在發(fā)展少數(shù)民族教育中,自治區(qū)始終貫徹黨的民族平等政策,按照 《教育法》 和《民族區(qū)域自治法》的相關規(guī)定,保障各民族使用本民族語言文字的權利。全 疆單獨設置了維吾爾、哈薩克、蒙古、回、錫伯、柯爾克孜等民族語言的普通中 小學,人口較少的俄羅斯族學生在專門開辦的俄羅斯語學校學習。新疆在基礎教 育階段用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、錫伯、柯爾克孜、俄羅斯七種民族語言文 字授課。我區(qū)高校中有部分系科,使用維吾爾、哈薩克、蒙古等民族語言文字授 課或從事科學研究。 根據(jù)各民族教學的需要,新疆一直堅持用維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜 和錫伯 5 種民族文字出版教材。1956 年自治區(qū)專門成立了新疆教育出版社,配備 了少數(shù)民族教材編譯人員,加強了少數(shù)民族文字教材的編譯出版工作。黨的十一 屆三中全會以來,民文教材的編譯出版工作得以恢復,并逐步走向繁榮和發(fā)展。 自 治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府高度重視民文教材建設,專門成立了新疆教材工作領 導小組,政府主管領導親自協(xié)調解決財政、輕工、物價等部門與教材編、印、發(fā) 各環(huán)節(jié)的關系和問題,加強了新疆教材建設的領導力度。為了使教學內容切合新 疆實際,我區(qū)加強自編教材的建設,編印了一些少數(shù)民族文字的鄉(xiāng)土、 地方教材和 一整套新的中小學漢語教材。同時,相繼出版了維、哈、柯、蒙、錫文中小學各 類自編教材的大綱、配套教材和各種課外讀物。 20 世紀 90 年代以來,新疆民文各類教材品種和印刷冊數(shù)均大幅增長,呈現(xiàn) 出民文教材蓬勃發(fā)展的局面。 新疆教育出版社從建社到 2005 年,累計編譯出版各 種文字教材、教輔讀物 30 898 種,共計 1 332 922.7 千冊,其中少數(shù)民族文字品 種 22 609 種,共計 559 934.1 萬冊,占總數(shù)的 42%。 (三)大力加強漢語教學,促進少數(shù)民族教育質量的提高 加強雙語(少數(shù)民族語言和漢語)教學,實現(xiàn)“民漢兼通”,是長期以來新疆 發(fā)展少數(shù)民族教育的一項重要戰(zhàn)略舉措。新疆維吾爾自治區(qū)成立以來,就一直在 各少數(shù)民族中學開設漢語課程,少數(shù)民族學生升入高等學校后,須先預科學習 1~2 年漢語,然后入本科接受專業(yè)課教育。 1977 年新的教學計劃,要求從小學三年 級起至高中畢業(yè)開設漢語課。1978 年 6 月,自治區(qū)教育局頒布了《關于加強民族 學校漢語教學的意見》。1980 年自治區(qū)教育廳組織編寫了《漢語教學大綱》。 并重新編寫了從小學到初中的七冊 《漢語》 教科書。 自治區(qū)人民政府規(guī)定,從 1982 年起,大專院校招生、少數(shù)民族考生要加試漢語,并適當計算分數(shù)。同年 4 月,自 治區(qū)教育廳下發(fā)了《關于加強民族中小學漢語教學的幾點意見》,提出了 10 年內 漢語基本過關的目標。 為加強漢語教學,自治區(qū)黨委在 1984 年 1 月 9 日下發(fā)的有

關文件中指出:“在少數(shù)民族學生中加強漢語教學,實現(xiàn)‘民漢兼通’,對發(fā)展我 區(qū)民族教育,提高少數(shù)民族群眾的科學文化水平,促進我區(qū)社會主義建設事業(yè)的 發(fā)展,鞏固和發(fā)展各民族大團結,有著重要的意義�！�1984 年自治區(qū)黨委決定,少 數(shù)民族學校從小學三年級到高中三年級開設漢語課,力爭在高中畢業(yè)時達到民漢 兼通。1987 年 7 月,自治區(qū)教育工作會議又決定進一步加強民族中小學漢語教學 工作,并把這項工作作為發(fā)展少數(shù)民族教育、提高民族教育質量的一項戰(zhàn)略措施 提出來。之后,自治區(qū)黨委、人民政府于 1987 年 9 月出臺《關于當前我區(qū)教育工 作中幾個主要問題的決定》 “縣以上城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)少數(shù)民族中學,力爭 1995 ,把 年前后的高中畢業(yè)生能夠在聽說讀寫等方面基本達到‘民漢兼通’的程度作為漢 語教學的奮斗目標”。同年 9 月,自治區(qū)教委印發(fā)了《關于進一步加強民族中小 學漢語教學工作的幾項措施》,制定了九項具體措施。新疆少數(shù)民族學校的漢語 教學,走上了迅速發(fā)展的道路。 自 1992 年以來,自治區(qū)教委在維吾爾、哈薩克、蒙古語授課的部分民族中 學,開展了部分課程使用漢語授課的雙語教學實驗。即在自治區(qū)少數(shù)民族中學教 學計劃框架下,數(shù)學、物理、化學三門課(后來加了英語,共 4 門)用漢語授課,其 余的課程用母語授課。這一舉措取得良好收效,引起了學校、學生和家長的關注 和歡迎。 實驗班從中學辦班下移到了小學,由城鎮(zhèn)延伸到了鄉(xiāng)村,對全面提高少數(shù) 民族教育教學質量發(fā)揮重要作用。2001 年,自治區(qū)黨委、人民政府在《關于加強 基礎教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出:“要進一步擴大雙語授課實驗范圍, 縣(市)及以上少數(shù)民族中學要逐步過渡到雙語授課實驗班教學模式�！� 為提高漢語教學質量,新疆還積極引進和推廣國家漢語水平考試(HSK),以 此來推動漢語教學。參加漢語水平考試(HSK)的已有 3 萬多人次。雙語授課實驗 班的學生,其漢語水平考試成績基本都在 6 級以上,有 80%的學生通過了 8 級。目 前,我區(qū)形成了從小學三年開設漢語課,雙語授課實驗班、民考漢、民漢合校、小 學一年級開設漢語口語、高校各專業(yè)各門課程基本采用漢語授課(少數(shù)民族語言 文學專業(yè)課除外)等多種雙語教學模式并存的格局。 為切實解決新疆少數(shù)民族教育教學中漢語教師嚴重短缺的困難和問題,提 高少數(shù)民族教育教學質量,國務院于 2002 年 10 月轉發(fā)了《教育部等部門支援新 疆漢語教師工作方案》。內容包括省、直轄市對口支援新疆項目、高校對口支援 新疆項目、中小學教師赴內地高校接受培養(yǎng)培訓項目、新疆國家級骨干教師培訓 項目等。這一方案于 2003 年 10 月全面啟動。國家投資 7 600 萬元,自治區(qū)投資 1 600 萬元,用于新疆漢語教師培養(yǎng)培訓工作,計劃培訓總人數(shù)為 6 000 余人。 2004 年,自治區(qū)黨委、人民政府下發(fā)了《關于大力推進雙語教學的決定》, 進一步明確了雙語教學的指導思想和總體目標,確定了少數(shù)民族中小學逐步過渡 到全部課程用漢語言授課,同時加授母語文的雙語教學模式;提出了推進少數(shù)民 族中小學雙語教學的方案,要求少數(shù)民族學生高中畢業(yè)達到“民漢兼通”的目標; 決定實施民漢合校工程,用 5 年左右的時間進行全區(qū)范圍內的民漢合校、民民合 校調整,在 50 個少數(shù)民族人口比較集中、經濟狀況比較困難的縣,通過國家重點 扶持,建設 50 個用漢語、民語、英語授課的民漢合校示范性完全中學,以加快改 善貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)辦學條件的步伐。 按照分類指導、 分步實施的原則,積極推進少數(shù)民族中小學雙語教學深入開 展。烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、奎屯市、昌吉市、庫爾勒市、哈密市 等教育發(fā)展水平較高的大中城市,所有的少數(shù)民族小學,要在 2004 年以前,實現(xiàn)

從一年級起開設漢語課, 2010 年實現(xiàn)除母語文外其他學科均用漢語授課。北疆 和東疆的市縣以及南疆地、州所在地的城市中,所有的少數(shù)民族小學,要在 2007 年以前實現(xiàn)從一年級起開設漢語課, 2013 年實現(xiàn)除母語文外其他學科均用漢語 授課。其他地方的少數(shù)民族小學,要在 2010 年以前實現(xiàn)從一年級起開設漢語課, 2016 年實現(xiàn)除母語文外其他學科均用漢語授課。 為深入推進全區(qū)“雙語”教學工作, 2007 年自治區(qū)成立了“雙語”教學工 作領導小組,在和田市召開了自治區(qū)少數(shù)民族學前“雙語”教育現(xiàn)場會,進一步明 確了“雙語”教學的目標任務。同時,對近三年來高校、區(qū)屬中職學校“雙語” 教學情況進行調研,詳細掌握全區(qū)各地、各級各類學�！半p語”教學的情況,為全 面推進“雙語”教學奠定了基礎。經過多年堅持不懈的努力,目前全區(qū)少數(shù)民族 學校雙語教學呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢,全區(qū)中小學實施雙語授課的班級由 2004 年的 946 個增加到 2005 年的 3 460 個,學生數(shù)由 35 484 人增長到 114 869 人,學前“雙語”班達到 1 045 個,在園兒童 30 269 人。到 2007 年,全疆中小學 “雙語”班達到 5 247 個,學生數(shù)達到 15.5 萬人;中小學階段進入漢語學校(班) 學習的少數(shù)民族學生達到 17.7 萬人。全疆民漢合校穩(wěn)步推進,從 2000 年的 461 所增長到 2006 年的 787 所。雙語教學促進了我區(qū)民族教育教學質量的提高。 (四)加強少數(shù)民族師資隊伍建設,提高其政治業(yè)務素質 為培養(yǎng)少數(shù)民族教師,自治區(qū)采取傾斜政策,加強了各級師范院校的建設。 至 2000 年,全區(qū)有 5 所高等師范學校,在校少數(shù)民族學生 11 655 人,少數(shù)民族專 職教師 1 131 人;成人教育學院 8 所,少數(shù)民族在校生 4 643 人,少數(shù)民族專職教 師 532 人;中等師范學校 21 所,少數(shù)民族在校生 17 778 人,少數(shù)民族專職教師 1 286 人;教師進修學校 49 所,少數(shù)民族在校生 1 389 人,少數(shù)民族專職教師 458 人。 全疆已基本形成了多規(guī)格、多層次的少數(shù)民族師資培訓體系和網(wǎng)絡。 在少數(shù)民族師資培訓方面,從 20 世紀 80 年代中期開始,自治區(qū)先后大規(guī)模 開展了中小學教師教材過關考試、《專業(yè)合格證書》考試和教師任職資格考核。 在重視少數(shù)民族教師業(yè)務素質的同時,還注重對他們進行思想政治教育。1984 年 5 月,自治區(qū)人民政府批轉教育廳《關于加速發(fā)展民族高等教育,努力提高教育質 量的意見》的通知,針對新疆高校民族師資數(shù)量少、骨干教師更少、水平較低的 狀況,就加強高校民族師資隊伍建設,提出了許多具體措施。 如積極培養(yǎng)少數(shù)民族 研究生,畢業(yè)后分配到高校任教。 積極開展少數(shù)民族教師的進修提高工作,采取特 殊措施培養(yǎng)學術帶頭人等。新疆與上海外語學院、內蒙古教育學院、陜西師范大 學達成協(xié)議,由這些院校長期為自治區(qū)代培中學師資。經國務院批準,全國有 38 所高等院校擔負為新疆高等學校代培師資的任務,并接受自治區(qū)高校師資定期進 修代培任務。 2004 年實施新疆少數(shù)民族中小學教師培訓工程,對 40 歲以下雙語教學水平 不達標的理科教師進行 1~2 年的脫產培訓。同時,認真組織實施國家支援新疆漢 語教師培訓工作方案,啟動了少數(shù)民族漢語骨干教師培訓項目、少數(shù)民族漢語骨 干教師赴內地學習進修項目、內地高等學校援疆師資培訓項目等。為促進新疆少 數(shù)民族教育發(fā)展,中央制定并實施了支援新疆漢語教師工作方案。方案計劃培養(yǎng) 和培訓 8 000 余名漢語教師,并選派其中 600 余名教師在新疆及內地接受培訓或 實習。 (五)把牧區(qū)教育作為難點,積極發(fā)展牧區(qū)寄宿制中小學校,改變了牧區(qū)教育 落后局面 為了辦好牧區(qū)中小學,提高教學質量, 1978 年自治區(qū)正式下文決定在牧區(qū)

發(fā)展寄宿制學校自治區(qū)于 1980 年、1991 年和 1998 年分別在新源、哈巴河和富 蘊縣先后三次召開全疆牧區(qū)教育會議,研究制定了發(fā)展牧區(qū)教育的一系列政策、 措施。根據(jù)牧區(qū)教育點多面廣、辦學分散的特點,提出了以公辦為主、全日制為 主、寄宿制為主、固定教學點為主的牧區(qū)教育方針。1991 年,制定下發(fā)了我區(qū)第 一部牧區(qū)教育的行政法規(guī)性文件——— 《新疆維吾爾自治區(qū)寄宿制學校管理條 例》,以地方行政法規(guī)的形式明確了牧區(qū)基礎教育的辦學形式為“學生寄宿上學 為主的全日制學�！�。1995 年 1 月 27 日自治區(qū)黨委、人民政府聯(lián)合下發(fā)了《關 于貫徹實施〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》,其中第 26 條規(guī)定:“增加對 牧區(qū)教育的投入,繼續(xù)辦好牧區(qū)寄宿制學校,保證牧區(qū)義務教育的實施。從 1995 年起,牧區(qū)寄宿制學校助學金標準由(每生)每月 14 元提高到 25 元�！睆� 2004 年起,為解決新疆農牧區(qū)少數(shù)民族孩子上學難問題,中央投資 6.8 億元,在自治區(qū) 28 個未實現(xiàn)“兩基”的縣建設 364 所農牧區(qū)寄宿制學校,在已實現(xiàn)“兩基”目標 但鞏固提高有困難的 34 個縣建設 34 所寄宿制學校。 2006 年底,全疆共有寄宿 到 制小學(均在牧區(qū)) 374 所,在校生 26.82 萬人;寄宿制初中 539 所,在校生 43.6 萬人;寄宿制高中 245 所,在校生 19.76 萬人。 (六)廣開渠道,多種途徑,加速培養(yǎng)新疆少數(shù)民族人才 1.實施內地高校支援新疆協(xié)作計劃。國家教育部、國家民委和新疆維吾爾 自治區(qū)人民政府分別于 1989 年、1992 年、1995 年、1999 年先后四次召開內地 高校支援新疆協(xié)作會議,實施了四期內地高校支援新疆協(xié)作規(guī)劃,國務院有關部 委所屬和內地省市的 70 多所高校(含預科培訓學校)承擔了這項任務。 2003 年 10 月,在烏魯木齊又召開了全國內地高校支援新疆第五次協(xié)作會議,通過了 《內地高 校支援新疆第五次協(xié)作招生規(guī)劃》 ,簽訂了 《2006~2010 年招生規(guī)劃任務協(xié)議書》 , 在這五年內為我區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族人才約 1 萬人。2005 年,內地高校支援新疆協(xié)作 計劃首次招收新疆雙語實驗班學生,共有 117 所內地高校在新疆招生 1 986 名; 其中,招收民考民學生 1 020 人、民考漢學生 606 人、雙語實驗班學生 360 名。 從 1989 年開始實施的內地高校支援新疆協(xié)作計劃,主要目的是為新疆培養(yǎng)各類 少數(shù)民族高級專門人才。截至到 2005 年 9 月,按照協(xié)作計劃,內地高校已累計在 新疆招收本、�？粕� 1.3 萬人,共培養(yǎng)畢業(yè)生 9 000 余人。在協(xié)作計劃以外,內地 許多院校每年都招收一定數(shù)量的新疆少數(shù)民族學生(民考漢插班生)。 2.舉辦內地新疆高中班。 為進一步加快新疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)的步伐,國務 院于 1999 年 9 月批轉了國家教育部、計委、財政部和國家民委《關于加強少數(shù) 民族地區(qū)人才培養(yǎng)的意見》,決定從 2000 年秋季開始在北京、天津、上海等 12 個發(fā)達城市開辦新疆高中班,首批招收了 1 000 名新疆各民族的畢業(yè)生,分 25 個 教學班。 教育部規(guī)定,內地新疆高中班學制四年(含一年預科),招生對象中少數(shù)民 族農牧民子女占 80%以上,漢族農牧民子女占 10%左右。國家計委、財政部安排一 次性基建經費和儀器設備、圖書資料經費 8 750 萬元,另外所需經常性費用由支 援城市人民政府負擔解決,自治區(qū)承擔了這些學生的部分學習、 生活和醫(yī)療補貼、 探親補助費用。隨著少數(shù)民族學習漢語熱情的不斷高漲,國家和自治區(qū)對內地新 疆高中班的招生規(guī)模和就讀城市進行了新的調整。2005 年起擴大了內地新疆高 中班招生規(guī)模, 2005 年內地新疆高中班的招生人數(shù)在 2004 年 1 540 人的基礎上, 增加了 1 575 人,達到 3 115 人;其中,新疆維吾爾自治區(qū)地方招 3 045 名(其中招 10%的漢族學生,主要是招農牧民子女),新疆生產建設兵團招 70 名(少數(shù)民族 35 名、漢族 35 名,主要招收農牧民子女);就讀城市從北京、青島、南京等 12 個城 市增加到 25 個內地城市,辦班學校共 35 所,比 2004 年增加了 20 所。

為保證內地新疆高中班順利開辦, 2000 年國家計委和財政部投入一次性基 建項目經費 1.31 億元; 2005 年內地新疆高中班擴招幅度較大,國家計委和財政 部又投入資金 3 億元,專項用于內地 新疆高中班擴招基建項目建設。自治區(qū)人民政府承擔學生的部分學習、生 活費和醫(yī)療費補貼;伙食費每月每生補助 100 元;醫(yī)療費每生每年補助 200 元;兩 項合計每生年均 1 400 元;貧困生補助費每生每年 900 元;學生和管理教師的往返 交通費,合計每生每年 2 700 元。 2006 年,新疆內高班招生規(guī)模進一步擴大,招生 3 990 人,到 2007 年達到招 生 5 000 人的規(guī)模,計劃以后每年將保持這一招生規(guī)模;到 2010 年,內高班最大在 校生規(guī)模將達到 20 000 人。 3.開辦區(qū)內初中班。為了縮小邊遠貧困地區(qū)教育發(fā)展機會與水平的差距, 讓廣大農牧區(qū)和邊遠貧困地區(qū)的更多學生能享受到高質量的基礎教育,也為招生 規(guī)模不斷擴大的內地高中班提供合格的生源,自治區(qū)黨委根據(jù)中央新疆工作協(xié)調 小組會議的精神,決定從 2004 年 9 月起,參照內高班的辦班模式,在烏魯木齊、 克 拉瑪依、石河子、昌吉、奎屯、庫爾勒、阿克蘇和哈密八個城市開辦區(qū)內初中班。 根據(jù)自治區(qū)人民政府有關文件的規(guī)定,區(qū)內初中班 2004 年招收 1 000 人, 2005 年招收 3 000 人, 2006 年招生 5 000 人,并保持每年 5 000 人的招生規(guī)模,在校 生總數(shù)將達到 9 000 人。到 2008 年,區(qū)內初中班最大在校生規(guī)模將達到 15 000 人,以后每年保持此規(guī)模不變。 4.實施“新疆少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)”工程。在黨中央、國務院的親 切關懷下,國家科技部、人事部組織實施了“新疆少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)” 工程。截至 2004 年 2 月,我區(qū)少數(shù)民族“特培”人員共計 516 名,首批實施特培 的 216 名學員已全部學成返疆,第二批 300 名特培生中也有 35%學成返疆。據(jù)了 解,到 2006 年,共有 30 名“特培”學員承擔了 54 項國家級和自治區(qū)級科研課題, 更多的人承擔了本單位青年科研基金項目的研究任務。 為了進一步加強新疆人才 隊伍的培養(yǎng)工作,中央決定從 2006~2010 年為新疆繼續(xù)開展第三批特培工作,采 取長、中、短期、高級研修班以及學術技術交流活動等多種方式,五年內為新疆 再培養(yǎng) 2 000 多名少數(shù)民族科技骨干。從 2000 年起,自治區(qū)財政每年還拿出 100 萬元,對一百多項少數(shù)民族科研人員研究的科研項目進行資助。2006 年起,新疆 特培經費列入國家財政預算, 5 年內國家將投入 4 000 萬元,每年經費額度由原 來的 100 萬元增長到 800 萬元。 1978~2004 年的 20 多年間,自治區(qū)教育系統(tǒng)派 從 出公派留學生達 500 多人,自費出國留學生 1 200 多人,其中 60%是新疆各高校的 少數(shù)民族教師。 5.實施教育對口支援,提高農村貧困地區(qū)的教師素質和教學水平。 為配合西 部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進,教育部還實施了“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學 校工程”、“西部大中城市學校對口支援本省區(qū)貧困地區(qū)學校工程”。2003 年 8 月,為了提高貧困地區(qū)教學質量,自治區(qū)決定從 9 起,每兩年安排城鎮(zhèn)學校 2 000 名教師赴農村貧困地區(qū)支教,其中自治區(qū)區(qū)屬學校 200 名,地州市 600 名,縣市(區(qū)) 1 200 名,支教人員每兩年選派一期,每期兩年。按照自治區(qū)黨委和人民政府的安 排部署,新疆大學、 新疆交通學校等大中專院校選出 200 名支教教師,包括富有經 驗的老教師、優(yōu)秀骨干教師和青年教師,奔赴和田、喀什、阿克蘇、阿勒泰、塔 城、伊犁等地支教。 (七)在高等院校招生中,對少數(shù)民族考生實行降分錄取的照顧政策,確保了

較多少數(shù)民族考生接受高等教育的權利 新疆在高校招生中對少數(shù)民族考生實行降分錄取政策,成為國家對新疆實 施整體教育優(yōu)惠政策中持續(xù)時間最長、最穩(wěn)定、影響面最大、政策目標實現(xiàn)最具 規(guī)�；囊豁梼�(yōu)惠政策。 這項政策經歷了三個歷史發(fā)展階段:第一階段是 50 年代 提出實施的“適當照顧錄取”的優(yōu)惠政策。第二階段是 70 年代中期到 80 年代初 實行的 “最低分數(shù)線,比例錄取” 的優(yōu)惠政策,以及全國重點高校開辦新疆班。 1976 年,自治區(qū)黨委提出:大專院校招生時,自治區(qū)所屬高校招收少數(shù)民族學生要達到 錄取總數(shù)的 60%;送往內地高校的少數(shù)民族學生不能少于 50%。 這項政策基本上一 直持續(xù)到現(xiàn)今,對新疆少數(shù)民族高等教育的發(fā)展起到十分重要的作用。 在此期間, 自治區(qū)又相繼出臺了一些細化的對少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策,如對少數(shù)民族考生 實行單獨命題,單劃分數(shù)線錄取等。1980 年教育部下達《關于 1980 年部分全國 重點高等學校試辦少數(shù)民族班的通知》,作為發(fā)展少數(shù)民族教育而采取的一項特 殊措施,至今仍在實行。第三階段是 80 年代中期后至今的“加分照顧錄取”的優(yōu) 惠政策。從 1986 年起,新疆對少數(shù)民族考生采取加分政策,對參加漢文統(tǒng)考的維 吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、錫伯、烏孜別克、塔塔爾、達斡爾、 藏族、俄羅斯 11 個民族的考生,在錄取時適當降低分數(shù)線,比漢族考生降低 100 分,父母有一方是漢族的,享受降低 30 分的照顧。對回族考生,照顧一個分數(shù)段 (10 分),對參加漢文統(tǒng)考的其他少數(shù)民族考生,在與漢族考生同等條件下優(yōu)先錄 取。 同時注意選拔人口較少的少數(shù)民族考生,給以更大幅度的照顧,以保證少數(shù)民 族大學生的錄取比例與其人口比例相適應。 上世紀 90 年代以后,隨著新疆少數(shù)民族教育質量的逐步提高,少數(shù)民族高 考中,部分學科又重新采用全國統(tǒng)一命題、逐步過渡的辦法。對招生政策稍做調 整:對上述 11 個民族考生在錄取時,父母雙方均為上述民族者加 70 分,父母一方 為上述民族者加 10 分。1999 年開始,實行普通高校錄取少數(shù)民族新生時,數(shù)理化 單科限分措施。這一年單科限分的標準是 15 分,其后,基本上是每年提高 1 分。 2004 年,又調整了新疆普通高校招生政策:對民考漢的上述 11 個民族考生,在錄 取時分別按不同情況予以照顧:父母雙方為上述民族者加 50 分,父母一方為上述 民族者加 10 分;民考漢考生可以報多種招生計劃招生院校(漢語言和“民考漢” 單列計劃),比其他類考生多一次志愿填報和錄取的機會。 事實證明,上述優(yōu)惠政策在發(fā)展新疆少數(shù)民族文化、 教育、 科學技術方面發(fā) 揮重要的作用,有力地促進了新疆少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展,和上世紀 50 年代相 比,新疆少數(shù)民族學生和漢族學生的錄取分數(shù)線的差距已大大縮小。2004 年 11 月,自治區(qū)黨委決定,從 2005 年起,逐步縮小少數(shù)民族學生和漢族學生高考錄取 分數(shù)線的差距,爭取在 15 年后,不再存在差距。 三、新疆少數(shù)民族教育存在的問題 (一)少數(shù)民族教育教學質量低 近幾年,自治區(qū)及各地組織了不同類型的教師考試。 分析各種考試統(tǒng)計數(shù)據(jù) 可以看到,新疆少數(shù)民族中小學教師隊伍整體素質偏低,還不能適應教育教學改 革和實施“雙語”教學的需要。高考錄取分數(shù)是一項檢驗學校教學質量的有效指 標。 2000 年以來的 5 年間,民考民學生與漢考漢學生高考理科錄取分數(shù)線的差 從 距,一批次從 2000 年的 154 分減少到 2005 年的 149 分,僅降低了 5 分;二批次從 132 分減少到 2005 年的 98 分,降低了 34 分。 2007 年民考民學生與漢考漢學生高 考理科錄取分數(shù)線的差距,一批次是 149 分,二批次是 112 分。 說明少數(shù)民族學校 的理科教學質量提高甚微。

中考成績是檢驗學校教學質量的又一個有效指標。2002 年,我區(qū)部分地、 州、市維吾爾語、漢語理科成績統(tǒng)計顯示: I 卷數(shù)學、物理、化學三科平均分, 民漢之間相差 33.5 分,及格率相差 53.3 個百分點; II 卷平均分,民漢之間相差 13.5 分。差距都十分明顯。 (二)農牧區(qū)義務教育基礎薄弱,兒童少年入學率仍然偏低,鞏固提高的任務 十分艱巨 到 2006 年,全疆學齡前 3~6 歲兒童的入園率僅 26.14%,比全國 40.8%的平均 水平低 14.66 個百分點。初中畢業(yè)生升入高中的比率不僅低于全國平均水平,也 低于西部省區(qū)平均水平。義務教育發(fā)展程度很不平衡,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學 校之間都存在相當大的差距。農牧區(qū)基礎教育薄弱,特別是初中畢業(yè)生升學率很 低。2006 年,全疆初中畢業(yè)生升入高中階段的升學率為 48.72%,而南疆三地州僅 為 23.29%,其中和田地區(qū)只有 16.86%。農牧區(qū)中小學布局分散、規(guī)模小、辦學效 益差,學校布局不合理的狀況沒有根本改變。如和田地區(qū)小學生均校舍面積僅為 2.72 平方米,普通中學生均校舍面積僅為 3.01 平方米,遠遠低于全疆平均水平。 近幾年新疆中小學輟學率有所反彈。 據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局社調隊調查, 2004 年, 我區(qū)普通初中學生輟學率為 3.2%,比 2003 年增長 0.25 個百分點,比全國平均值 高出 2.08 個百分點。若按 2004 年初中適齡少年 86.32%的入學率和 3.2%的輟學 率計算,全區(qū)每年有 18.75 萬名初中學生失學。 據(jù)調查,在南疆農村小學高年級學 生和初中學生季節(jié)性輟學的現(xiàn)象較多。按此推算,“十一五”期間,全區(qū)約有數(shù)十 萬適齡少年不能完成九年義務教育。 (三)少數(shù)民族中小學教師,特別是南疆中小學教師隊伍總量不足,缺編嚴重, 師資質量低 截至 2005 年底,南疆五地州中小學教師缺編 16 952 名,到 2006 年中小學教 師缺編依然很嚴重,截至 2006 年 6 月,克孜勒蘇柯爾克孜自治州教師缺編 1 052 名,其中僅阿克陶縣就短缺 740 名。由于在編教師短缺,代課教師增多,如喀什地 區(qū) 2004 年有代課教師 2 772 名,占全疆代課教師的 43.10%。北疆地區(qū)教師總量 基本滿足,但存在結構性短缺現(xiàn)象,學非所用的教師占一定比例。 教師短缺的主要 原因:一是農牧區(qū)人口稀疏,學校布局仍然點多、面廣、線長,因而占用教師多; 二是部分地、州自然減員雖有空編,但由于財力不足無法及時補充教師。 中小學教師數(shù)量短缺和結構性失衡矛盾仍然突出。全疆中小學教師特別是 農牧區(qū)教師水平、教學能力和整體素質還不能滿足要求,有待進一步提高。不少 中小學教師學歷達標而實際教學水平較低。教師隊伍數(shù)量短缺和結構失衡并存, 師資數(shù)量不足和素質不高并存,一些地區(qū)教師超編與缺編并存,教師隊伍的民族 分布和城鄉(xiāng)分布不平衡并存。在邊遠農牧區(qū)代課教師還占有相當大的比重,其教 學能力和教學質量難以滿足提高農牧區(qū)基礎教育水平的需要。 (四)教育經費投入不足,抑制了教育的發(fā)展 一方面,由于新疆經濟發(fā)展水平不高,財政比較困難;另一方面,新疆民族眾 多,中小學用 6 種語言進行教學(俄羅斯學校已于 2006 年停辦),大中專用 4 種語 言教學,教育教學資源分散,辦學成本高,教育基礎薄弱,教育投入不能滿足教育 發(fā)展的需要。 就高校而言,新疆財政預算內給高校的撥款,無論從絕對數(shù),還是從生均數(shù)

來看,都居全國后幾位。近幾年,在全國各省市區(qū)高校生均圖書擁有量、生均設備 的排名中,新疆排名靠后。 新疆高校的狀況是:工資靠財政,維持靠學費,發(fā)展靠貸 款,高校貸款數(shù)額大。據(jù)統(tǒng)計,目前自治區(qū) 14 所高校貸款 131 816 萬元,其他欠款 39 120 萬元,負債總計 170 936 萬元,年付利息 7 925 萬元,還款壓力沉重。 新疆普通中小學公用經費占教育事業(yè)經費的比例明顯低于其他省區(qū)和全國 平均水平。 普通高中分別比山東和廣東低 18.34%和 15.75%,部分普通高中舉債建 設;普通初中分別比山東和廣東低 2.45%和 18.56%;小學分別比山東和廣東低 7.77%和 24.34%。由此造成人頭費比例偏大、公用經費嚴重不足。生均經費偏低 的問題非常突出,尤其小學生均公用經費尚不足百元,使學校辦學經費拮據(jù),難以 保證學校教育教學活動正常的開展。 (五)校舍不足,辦學條件簡陋,危房比重大 目前,新疆中小學危房問題依然十分突出。 2004 年,全區(qū)普通中學共有危房 73 萬平方米,校舍危房率達到 7.42%;普通小學共有危房 85 萬平方米,校舍危房率 達到 10.19%。其中,農村中學、小學危房率分別達到 11.18%和 12.6%;全區(qū)生均 校舍建筑面積中學 6.48 平方米,小學 3.76 平方米。到 2006 年底,全區(qū)普通中學 仍有危房 46.78 萬平方米,校舍危房率為 4.12%;普通小學共有危房 51.02 萬平方 米,校舍危房率為 5.86%;全區(qū)生均校舍建筑面積中學 7.23 平方米,小學 4.15 平 方米。 南疆三地州的生均校舍建筑面積比全疆要低,即使在一些城市,中小學也存 在著學校面積小、校舍擁擠、缺少操場和活動場地等問題,給義務教育的普及和 發(fā)展造成了很大影響。 經過近三年的建設,全疆中小學發(fā)生了巨大變化,但是廣大 農牧區(qū)中小學的設施設備、 體音美器材、 圖書資料等仍不能滿足教育教學的需要。 (六)推進“雙語”教學仍有很多困難 新疆“雙語”教師總體上表現(xiàn)出“一缺二低”的局面:即數(shù)量短缺、漢語水 平低、教學能力低。這已成為阻礙自治區(qū)中小學“雙語”教學推進的瓶頸。2005 年,全疆有中小學“雙語”教學專任教師 7 073 人,僅占少數(shù)民族中小學教師總數(shù) 的 5.15%,遠遠不能滿足全疆“雙語”教學班和學生數(shù)不斷增長的需要。調研結 果表明,新疆少數(shù)民族中小學教師的漢語水平(HSK 成績)比較低。根據(jù)規(guī)定,獲取 教師資格證的基本要求是:小學教師 HSK 達到 3 級,初中教師達到 4 級,高中教師 達到 5 級。但事實上, 40%的教師達不到要求。漢語水平達到 8 級、7 級和 6 級 的教師的比例分別只有 12.44%、16.17%和 13.18%。一些地區(qū)如和田為解決漢語 教師不足的困難,不得不抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部到中小學當漢語老師�，F(xiàn)有“雙語” 教師的水平也普遍偏低,調查發(fā)現(xiàn),農村中小學中的少數(shù)民族“雙語”教師普遍漢 語普通話發(fā)音不標準,甚至不具備基本的溝通能力。 (七)高中階段和高校的學費,使新疆農牧民家庭和城市困難家庭難以承受, 出現(xiàn)輟學、新的“讀書無用論”或到境外就讀等情況 目前,高等教育階段的學費,使新疆相當多學生的家庭難以承受。新疆學生 到內地上學的生活費、路費等也較高。一個大學生一年的平均費用在一萬元人民 幣以上。新疆高校貧困生比例占到 30%以上,部分學生由于家庭經濟困難而輟學; 還有的學生生活費難以保證,生活非常艱苦,造成營養(yǎng)不良,體質下降;也有的學 生因掏不起路費四年沒回過一次家;許多農牧民、城鎮(zhèn)居民為供應子女上大學而 負債。學費昂貴,畢業(yè)后又很難找到理想的就業(yè)崗位,導致部分學生輟學,而在一 些學生和家長中,也產生了新的“讀書無用論”。因交不起學費,造成高校大學生

欠繳學費嚴重。據(jù)統(tǒng)計,僅新疆大學 2002~2004 學年,學生學費欠款人數(shù)就有 12 529 人次,欠款金額達 3 512.368 萬元。最近幾年的情況沒有明顯改變。 在新疆還有一個值得引起注意的問題,就是近幾年,一些哈薩克族牧民和市 民開始把正在上中小學的孩子送到哈薩克斯坦上學。 據(jù)烏魯木齊市唯一一所哈薩 克語中學的老師反映,該校有近兩成的哈薩克族學生轉至哈薩克斯坦上學,有的 不等完成高中學業(yè)就出境就讀了,其中一個主要原因是我國高校昂貴的學費,使 牧民家庭難以承受。 (八)初中畢業(yè)生升學率偏低,高中階段教育發(fā)展滯后 2004 年,全區(qū)初中畢業(yè)生升學率為 56.35%,表明有 43.65%的初中畢業(yè)生不 能接受高中階段的教育。少數(shù)民族初中畢業(yè)生升學率僅為 36.34%,差距更為明 顯。全區(qū)有 5 個地州初中畢業(yè)生升學率低于 40%,其中喀什地區(qū)初中畢業(yè)生升學 率只有 17.63%,和田地區(qū)僅為 10.99%。到 2006 年,仍無多大變化,此年全區(qū)初中 畢業(yè)生總升學率為 56.96%,少數(shù)民族初中畢業(yè)生升學率則為 33.84%。 南疆三地州 更低。 新疆高中階段教育容量明顯不足。全區(qū)初中畢業(yè)生升學率低于高中階段畢 業(yè)生升學率(2004 年為 75.69% )近 20 個百分點。每十萬人口中高中在校生數(shù), 比全國平均數(shù)少 400 多人。這表明新疆高中階段教育已嚴重滯后于高等教育,成 為制約勞動人口文化水平提高和教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,也成為制約我區(qū)勞動 力水平、生產率水平提高的深層次原因。 (九)農牧區(qū)代課教師數(shù)量多、待遇低,工作生活條件差 2004 年,全疆有小學代課教師 10 563 人,其中農牧區(qū) 8 019 人,占 75.9%。 據(jù)不完全統(tǒng)計,到 2006 年,全疆仍有代課教師 11 000 余人,其中 90%以上是農村 教師。他們不能享受正常的教師待遇,大部分代課教師的月工資不及正式教師的 1/5,維持基本生活都十分困難。如墨玉縣代課教師達 450 人,他們的月工資為 150~200 元不等,疏附縣代課教師,最低月工資僅為 50 元。同時,實行教師聘任以 來,教師在縣與縣、 鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間流動性增多,帶來一系列新問題:教師住房無人管, 租房資金、來往交通費增加了教師的負擔。此外,代課教師沒有醫(yī)療保險、失業(yè) 保險、養(yǎng)老保險和住房公積金,同工不能同酬。在皮山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的代課教師, 白天在教室上課,晚上就住在教室里。代課教師的基本權益得不到保障。 (十)新疆高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率低 近三年有近 30%左右的少數(shù)民族畢業(yè)生不能就業(yè),南疆地區(qū)更加嚴重。 據(jù)統(tǒng) 計, 2003 年,全區(qū) 16 所高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率只有 72.98%,而漢族畢業(yè)生就 業(yè)率達 96.91%,相差近 24 個百分點。其中克州少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率只有 16%、 莎車縣 57.2%,少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)形勢相當嚴峻。少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率低的 主要原因:一是少數(shù)民族教育質量低造成其在人才市場競爭力不強,二是新疆特 別是南疆地區(qū)的經濟社會發(fā)展滯后。 四、對進一步發(fā)展新疆少數(shù)民族教育的對策性建議 (一)進一步認識發(fā)展新疆少數(shù)民族教育的重要性,增強辦好少數(shù)民族教育 的歷史責任感和緊迫感 對于少數(shù)民族教育, 1992 年 1 月 14 日,江澤民同志在中央民族工作會議上 的講話中指出:要積極發(fā)展民族教育。 民族教育是整個教育事業(yè)的組成部分,是民 族工作的重要方面,應在教育結構、專業(yè)設置、教學內容、學制、辦學形式等方 面,逐步走出一條適應少數(shù)民族和民族地區(qū)實際的路子。要努力改善辦學條件,

辦好各級各類民族學校,提高教育質量,為民族地區(qū)培養(yǎng)更多的經濟、技術、管理 方面的專業(yè)人才。 在通用本民族語言文字的地區(qū),要因地制宜地搞好 ‘雙語教學’ , 并大力推廣普遍話�！焙\濤總書記在黨的十七大報告中指出:“教育是民族振 興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎。 要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人 為本、德育為先,實施素質教育,提高教育現(xiàn)代化水平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的 社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育�！� “堅持教育公益性質,加大財 政對教育投入,規(guī)范教育收費,扶持貧困地區(qū)、 民族地區(qū)教育,健全學生資助制度, 保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育�！泵褡褰逃陌l(fā)展關 系到少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康社會建設、新農村建設、和諧社會建設;關系到 邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定、民族團結、國家統(tǒng)一;關系到國家的長治久安和中華 民族的偉大復興。必須站在這樣的高度認識新疆少數(shù)民族教育。 針對民族分裂主義和非法宗教活動向新疆教育領域加緊滲透的嚴峻形勢, 必須加強新疆教育系統(tǒng)特別是各級各類學校的政治思想工作,把“培養(yǎng)什么人” 的問題擺在首要位置。為此要加強新疆各級各類學校的領導班子建設、黨組織建 設、師資隊伍建設、思想政治工作隊伍建設,制定并落實相關學習教育制度、管 理制度。 (二)制定《少數(shù)民族教育法》 建議國家有關部門在廣泛調查和深入研究的基礎上,依據(jù) 《中華人民共和國 憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》 等法律,制定《中華人民共和國少數(shù)民族教育法》,對我國少數(shù)民族教育的一系列 重大問題用法律形式確定下來。 (三)以少數(shù)民族教育為重點制訂好新疆教育發(fā)展規(guī)劃 積極認真貫徹落實國務院《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的意見》, 促進新疆教育事業(yè)又好又快發(fā)展。 新疆教育的近期發(fā)展目標是:經過五年的努力, 到 2012 年力爭使新疆的教育整體上接近或達到全國平均水平,位居西部地區(qū)前 列,義務教育普及水平超過周邊國家。完成“兩基”攻堅任務,鞏固“兩基”成果, “普九”人口覆蓋率達到 100%,小學、初中學齡兒童少年的入學率達到全國平均 水平;以中等職業(yè)教育為重點,加快發(fā)展高中階段教育,高中階段毛入學率達到 75%左右,在城市基本普及高中階段教育,南疆三地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜 勒蘇柯爾克孜自治州)高中階段教育發(fā)展接近全區(qū)平均水平;穩(wěn)步發(fā)展高等教育, 努力提高高等教育質量,高等教育毛入學率達到 25%左右;大力發(fā)展幼兒教育和 特殊教育,幼兒入園和特殊教育學生入學率接近或達到全國平均水平;加快推進 “雙語”教學,全面普及學前兩年“雙語”教學,穩(wěn)步提升義務教育階段少數(shù)民族 中小學�！半p語”教學覆蓋率,積極推廣普通話應用水平,進一步提高少數(shù)民族教 育質量;繼續(xù)增加教育投入,加強教育基礎設施建設,改善辦學條件,基本消除全 區(qū)中小學危房。全區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育得到進一步鞏固和提高。 (四)必須把提高教育教學質量擺在更加突出的位置 這個問題已談了多年,從新疆維吾爾自治區(qū)黨委、 人民政府到教育廳和各級 教育行政部門、各學校,都已充分認識到并反復強調這一問題。現(xiàn)在的關鍵是從 基層(學校)抓起,從細處抓起,各學校都要根據(jù)自身實際,制定切實措施,認真落 實,務求實效。 (五)國家和新疆各級政府進一步加大對少數(shù)民族教育的投入力度 通過 “國家西部地區(qū) ‘兩基’ 攻堅計劃” “國家貧困地區(qū)義務教育工程” 、 、

“農村中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現(xiàn) 代遠程教育工程”等,完全改造、改善新疆中小學特別是農牧區(qū)中小學校舍和設 施。建議對“普九”過程形成的中小學校債務和新疆各高校在發(fā)展中形成的債務 認真清理,由國家和新疆各級政府財政撥款沖抵�，F(xiàn)在新疆農牧區(qū)已實現(xiàn)了義務 教育的“兩免一補”,建議在“十一五”期間逐步實行對新疆城鎮(zhèn)居民子女九年 義務教育“兩免一補”。建議逐步對新疆農牧區(qū)青少年實行高中階段教育的“兩 免一補”。建議國家設立專門的少數(shù)民族貧困家庭大學生助學基金,減免其學費。 對少數(shù)民族地區(qū)的師范院校學生實行與教育部直屬師范院校同樣的免收學費政 策,對地質、煤炭、水利、農林牧等艱苦專業(yè)的學生免收學費、住宿費,并補助生 活費,由中央財政和新疆政府共同承擔補助相關院校的少收學費和相關費用。 為保證取消農業(yè)稅和實行中小學生 “兩免一補” 后廣大中小學的正常運轉, 建議由國家和地方財政支持,較大幅度地提高邊疆民族地區(qū)特別是農牧區(qū)中小學 的生均事業(yè)費。建議南疆和田、喀什、克州三地州的中小學教育事業(yè)費全部由中 央財政包下來。 (六)把師資隊伍建設作為重中之重抓緊抓好 新疆教育質量較低(尤其是少數(shù)民族教育),長期以來進展緩慢,嚴重制約自 治區(qū)經濟社會的發(fā)展和少數(shù)民族自身的發(fā)展。針對這種情況。我們認為,新疆的 教師培訓應該從以下五個方面入手,切實提高教師在這五個方面的水平和能力。 第一,政治思想。 教師必須熱愛社會主義祖國,遵守國家法紀,擁護我們黨和 國家的路線方針政策,自覺維護民族團結和國家統(tǒng)一,旗幟鮮明地反對民族分裂 主義,抵制非法宗教活動向學校的滲透。這些是最基本的政治要求。而這也是需 要對教師不斷進行教育和培訓的。只有教師做到了這些,才能把一批又一批的學 生培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人。 第二,漢語水平。自治區(qū)黨委、人民政府明確指出:把提高漢語水平作為提 高新疆少數(shù)民族教育質量的突破口。近幾年,自治區(qū)對少數(shù)民族教師的漢語培訓 已取得了較大進展,但在培訓的“量”和“質”上都還遠遠滿足不了巨大的社會 需要。從現(xiàn)實看,派赴內地培訓一年以上的教師,培訓效果較好,而在區(qū)內院校培 訓的教師,效果要差。 因此,新疆在投入巨資大力開展少數(shù)民族教師漢語培訓的同 時,需要認真研究改進培訓方式方法、切實提高培訓效果的問題。 第三,各學科的專業(yè)水平。中小學教師中僅有少數(shù)是教“漢語”課的,而大 多數(shù)是從事教其他各科目的,尤其是數(shù)學、物理、化學、生物、地理、歷史、政 治等課程,專業(yè)性強。 少數(shù)民族教師用漢語向少數(shù)民族學生講授上述課程,這對于 長期使用本民族語言思維、會話、交流的師生來說,不是一件容易的事。尤其是 當老師的,不僅要有較高的漢語水平,還必須要對自己所教的學科有深入的了解, 真懂真通。新疆現(xiàn)在有相當部分的教師在這方面還存在嚴重不足,有的甚至連自 己所教的課程都考不及格。 對廣大中小學教師進行專業(yè)課的培訓,任務相當艱巨。 對此,應引起有關領導和教育行政部門的高度重視。 第四,教學能力�！敖虒W”本身就既是一門科學、又是一門藝術�！敖虒W” 不僅是理論問題,更是實踐能力問題。 從我們深入各地中小學調查的情況看,相當 多中小學教師的教學能力不高,不能科學地組織課堂教學,教學方法手段陳舊落 后。如何提高教師的實際教學能力,是我區(qū)教師培訓工作中必須給予重視的一個 問題。

第五,敬業(yè)精神。我們在調查中了解到,相當一部分中小學教師缺乏應有的 敬業(yè)精神�！啊異蹗彙弧礃I(yè)’”的狀況不同程度地存在。調查研究反映出, 我區(qū)少數(shù)民族教學質量長期低下,與師生的“非智力因素”有較大關聯(lián)。教師的 “教學”和學生的“學習”都是艱苦的腦力勞動,不付出巨大的辛勤努力是不可 能取得良好效果的。鑒于教師隊伍中存在的上述問題,建議在教師培訓中,增加 “敬業(yè)精神”培訓的內容。同時加強對教師工作業(yè)績的考核,加快進行各級各類 學校人事分配制度改革,獎優(yōu)罰劣,獎勤罰懶,提高教師職工的工作積極性。 大力加強教風學風建設。 教風學風是保證教育教學質量的十分重要的方面。 要正視新疆少數(shù)民族教育在教風學風方面存在的問題。 通過宣傳教育、 制度約束、 檢查監(jiān)督、評比獎懲等措施,在各學校倡導并逐步形成認真、敬業(yè)、嚴謹、務實 的教風和認真、刻苦、踏實、奮進的學風。 (七)認真抓好中小學校長的選拔和培訓,切實提高學校管理水平 人們常說:有一個好的校長,就會有一所好的學校。新疆少數(shù)民族教育的差 距也反映出學校管理上的差距。要用改革創(chuàng)新的精神,把政治過硬、作風正派, 懂業(yè)務、會管理、有事業(yè)心、有責任感的人選拔為中小學校長。加強對中小學校 長的培訓,提高他們的政治理論水平、業(yè)務素質和管理水平�！靶ｉL”不是“鐵 交椅”,對那些不稱職的校長,要更換下來。 (八)啟動教材建設工程 新疆基礎教育使用維、漢、哈、蒙、柯、錫六種文字的教材,涉及數(shù)十個科 目。教材存在不適合學生認知水平、心理特點和文化背景的狀況。建議自治區(qū)政 府設立專項工程,由教育廳組織各方面專家、 教育工作者,在認真調查研究的基礎 上,編寫或改編新疆各少數(shù)民族文種的各科目教材與漢語教材。教材中應適當增 加新疆本土知識,包括新疆各民族的歷史文化知識。 (九)盡快用現(xiàn)代信息技術裝備新疆農牧區(qū)中小學 現(xiàn)在,新疆大中專院校、 城市中小學的教學設備、 信息技術水平已有很大改 善。但廣大農牧區(qū)中小學差距仍相當大。在這方面需要由國家支持,加快裝備速 度,這是縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要舉措。主要應實現(xiàn)遠程教育、搭建網(wǎng)絡平臺, 大力推進計算機技術教育及其利用。要通過普及性培訓,提高學校師生對相關設 備的利用率,使這些設備真正發(fā)揮應有的作用。 (十)進一步發(fā)展“雙語”教學、漢語教學,提倡民漢師生合校 “雙語” 教學要從幼兒抓起,從小學抓起。 受居民的民族構成及相應的語言 環(huán)境的影響,新疆少數(shù)民族學齡兒童接受漢語的水平,城市與農村差距很大。 要因 地制宜,從實際出發(fā),實行分類指導,不搞“一刀切”。前些年,在少數(shù)民族學生中 推行漢語教學,還程度不同地存在思想障礙�，F(xiàn)在,廣大少數(shù)民族群眾支持、要求 子女學習漢語的積極性十分高漲。 面臨的困難和問題主要是缺乏大量合格的漢語 教師。因此,大力培養(yǎng)合格的漢語教師、“雙語”授課教師,是發(fā)展新疆少數(shù)民族 教育的當務之急。加快推進民漢合校建設,營造開展“雙語”教學的良好環(huán)境。 在國家支持 20 所民漢合校學校建設的基礎上,啟動實施第二期“民漢合�！苯ㄔO 工程,爭取再建設 30~50 所民漢合校,并逐步擴大到在其他少數(shù)民族聚居、 民漢雜 居的縣市建設民漢合校,改善“雙語”教學環(huán)境,加快“民漢兼通”人才的培養(yǎng)步 伐。 鑒于新疆地域遼闊,各地經濟社會發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展不平衡的實際,新疆 各縣、 鄉(xiāng)政府和教育行政部門要有重點地辦好一所至幾所示范性的以少數(shù)民族學

生為主的幼兒園、中小學。 (十一)大力發(fā)展職業(yè)技術教育 針對新疆少數(shù)民族教育長期以來重學歷教育而大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻 的現(xiàn)狀,面向新疆的經濟建設主戰(zhàn)場,特別是新型工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和社會主義新農 村建設的需要,應該大力發(fā)展中、高等職業(yè)技術教育。農牧區(qū)初、高中可采取 “3+1”、“2+2”的學制,前半段為普通學歷教育,后半段為職業(yè)技術教育。新疆 維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府已專門召開了職業(yè)教育工作會議,對發(fā)展職業(yè)技術 教育做出了部署,在政策和經費上給予扶持。 在新疆加快發(fā)展高中階段教育,特別 是農牧區(qū)少數(shù)民族高中階段教育,應以中等職業(yè)教育為主。 這就要求:加強中等職 業(yè)教育基礎能力建設,改善職業(yè)教育辦學條件;加快中等職業(yè)教育“雙師型”教師 隊伍建設。同時,構建中職升高職的機制,以滿足部分學生提高學歷和能力的愿 望。 積極開展以初中學生為重點的分流職業(yè)教育,將每年未能升學的 12 萬名初中 畢業(yè)生納入勞動預備役培訓計劃,開展職教分流培訓。 建議由教育部、 國家民委、 新疆維吾爾自治區(qū)政府共同協(xié)商,啟動 “內地高、 中等職教院校援疆協(xié)作計劃”,鼓勵內地中等職業(yè)學校到新疆招生、合作辦學, 提高新疆職教的質量和水平,加快培訓急需緊缺應用型、技能型人才培養(yǎng)。內地 中職學校在新疆的招生規(guī)模由 2007 年的 3 000 人,每年增加 4 000 人左右,到 2012 年增加到 2 萬人以上。在國家和內地有關省市的支持下,選定六、七十所優(yōu)質的 內地高職院校和中等職業(yè)學校分別對口支援新疆的 16 所高職院校和 49 所中職學 校,每年選派 100 名左右的內地高職高專教師和 100 名左右的中職教師到新疆支 教。新疆每年選派一批高職高專教師和中職教師到內地對口學校學習。 (十二)進一步做好內地教育援疆等工作 建議國家支持擴大“內地高校支援新疆協(xié)作計劃”和內地高校在新疆的招 生規(guī)模,以滿足新疆各民族學生日益增長的求學需求。不斷擴大內地高校為新疆 的石油、煤炭、地質、水利、農牧業(yè)等重點建設領域定向培養(yǎng)人才的規(guī)模�！皟� 地高校支援新疆協(xié)作計劃”的年招生規(guī)模由 2 000 人擴大到 4 000 人,新增協(xié)作 計劃主要用于招收“民考漢”和“雙語班”學生。適當增加理工類院校的招生比 例。內地高校在新疆年招生規(guī)模由 2007 年的 3 萬人,每年增加 5 000 人,到 2012 年招生規(guī)模達到 5 萬人以上。實施好“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”招生工作 (即少數(shù)民族研究生培養(yǎng)計劃)。這項計劃在國家民委、教育部、財政部的共同努 力下,從 2006 年起實施。今后要加大宣傳力度和相應的組織報名、招錄及在校培 養(yǎng)、畢業(yè)安置等各項相關工作,為新疆及全國少數(shù)民族培養(yǎng)一大批高層次專業(yè)人 才。 擴大內地新疆高中班、區(qū)內初中班的辦學規(guī)模,推動全區(qū)“雙語”教學健康 發(fā)展。內地新疆高中班、區(qū)內初中班的擴招向南疆三地州生源傾斜。建議內地新 疆高中班在 2007 年招生 5 000 人的基礎上,每年擴招 1 000 人,到 2012 年達到 1 萬人的招生規(guī)模。 新增招生量按普職比 4∶6 安排招生,主要招收初中畢業(yè)生和區(qū) 內初中班未升入內高班的學生,赴內地優(yōu)質中等職業(yè)學校接受職業(yè)教育并享受原 來內高班政策。建議由中央財政、內高班辦班城市和新疆維吾爾自治區(qū)政府共同 籌資支持新疆內高班擴招。新疆區(qū)內初中班在 2007 年招生 5 000 人的基礎上, 每年擴招 1 000 人,到 2012 年達到每年招生規(guī)模 1 萬人。 建議中央財政支持新疆內初班擴招的基 本建設和師資培養(yǎng)。 (十三)采取積極措施逐步縮小民漢高考錄取分數(shù)差距

對新疆少數(shù)民族高考考生繼續(xù)實行招生降分的優(yōu)惠政策,但要逐年提高錄 取分數(shù)線(包括總分和單科限分),縮小民漢考生錄取分數(shù)的差距。發(fā)揮高考“指 揮棒”的導向作用,既為高校輸送合格生源,又要促使基礎教育提高教學質量。建 議自治區(qū)人民政府和教育廳制定規(guī)劃,從 2008 年起,用 10 年左右的時間,使民漢 高考錄取分數(shù)的差距從 2007 年的 115 分(文科重點) ~149 分(理科重點)縮小到 20 分左右。 (十四)為發(fā)展教育事業(yè)構建良好的社會環(huán)境 在全社會尤其是農牧區(qū)大力宣傳義務教育法,促使學生家長和社會各方面 都負起責任,遏制中小學學生綴學、流失。加強教育督導工作,明確和落實各級政 府在發(fā)展教育中的責任。加強學校與學生家長的相互溝通、聯(lián)系,建立學校、家 庭、社會綜合的教育機制,形成對學生的教育“合力”。學校所在地的政府有關 部門要采取有力措施,改善學校周邊環(huán)境,為未成年人的健康成長營造良好的環(huán) 境氛圍。 (十五)高度重視人口較少民族教育事業(yè)的發(fā)展 對人口較少和地處偏遠高寒的少數(shù)民族,如塔吉克、柯爾克孜、錫伯、達斡 爾、塔塔爾、烏孜別克等民族,采取特殊的優(yōu)惠政策。除扶持辦好當?shù)氐闹行W 以外,在內高班、 疆內初中班招生中給這些民族的考生留出專門名額;在高考招生 中也給予特別照顧。 (十六)高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題 目前,我國大中專畢業(yè)生就業(yè)難的情況越來越嚴重,新疆少數(shù)民族大中專畢 業(yè)生就業(yè)更難。因此,高校要適應經濟社會發(fā)展需要,調整專業(yè)設置,進行教學改 革,提高教學質量,培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要的高素質人才。各級政府、大中專 院校要加強對大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導。建議由勞動人事部門與學校合作,舉辦 大學生在學期間和畢業(yè)后的職業(yè)技術培訓,并且不另向學生收取培訓費。此項費 用由自治區(qū)專項列支。 同時,各方面應允許和支持新疆少數(shù)民族大中專畢業(yè)生(特 別是在內地高校學習的畢業(yè)生)在內地就業(yè),而不應設置人為障礙。 (十七)加強對少數(shù)民族教育的研究 新疆少數(shù)民族教育在改革發(fā)展中面臨的問題多而復雜,許多問題的解決不 可能一蹴而就。因此,加強對少數(shù)民族教育的調查研究是十分必要而迫切的。建 議由自治區(qū)教育廳組織每年發(fā)布研究指南、 確定研究課題,采用招標方式,吸引和 組織研究人員及實際工作部門的人員在深入調查的基礎上開展研究,針對新疆少 數(shù)民族教育在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、 新問題,提出解決的思路和方案,以供決 策咨詢和參考。 課題組成員:新疆社會科學院院長:吳福環(huán); 新疆維吾爾自治區(qū)民委(宗教局)民族宗教研究所:葛豐 交; 新疆社會科學院民族研究所:姚文遐; 新疆社會科學院辦公室:王曉梅。

*本文是國家教育部 2002 年人文科學重大研究項目的階段成果。

①以上數(shù)據(jù)源自《2007 年新疆統(tǒng)計年鑒》。 ②以上數(shù)據(jù)均源自新疆維吾爾自治區(qū)教育廳編：《新疆維吾爾自治區(qū)教育 統(tǒng)計資料》2006 年。 ③以上數(shù)據(jù)源自 2008 年 1 月 15 日新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告。 參考文獻 《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計快報》2007 年。 《新疆經濟社會形勢分析與預測》(藍皮書) 2005~2007 年。



  本文關鍵詞：改革開放以來新疆少數(shù)民族教育的發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。