本文關(guān)鍵詞：最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”政府監(jiān)管及運(yùn)作機(jī)制研究

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【摘要】：水是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生命之源,同時(shí)也是最重要的基礎(chǔ)性資源、戰(zhàn)略性資源,是資源的資源。水資源管理涉及國(guó)計(jì)民生,是我國(guó)公用事業(yè)的重要組成部分,同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前,我國(guó)水資源問(wèn)題十分突出,業(yè)已成為時(shí)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及現(xiàn)代化中的瓶頸。針對(duì)水資源管理,我國(guó)政府監(jiān)管仍然存在不少問(wèn)題：由于觀念落后,涉水行為失當(dāng),管理效率低下,導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi),水生態(tài)嚴(yán)重破壞,其中制度因素是促成水資源危機(jī)的源頭,政府缺位造成水資源產(chǎn)權(quán)模糊,市場(chǎng)缺失造成水資源濫用,計(jì)劃失效造成水資源配置混亂。制度不健全,制度覆蓋面不足、規(guī)定過(guò)于原則不利執(zhí)行、配套銜接不緊密、制度評(píng)估缺乏。管水體制存在弊端,傳統(tǒng)的水資源管理體制凸顯了水量與水質(zhì)、用水與排水、開(kāi)發(fā)與效率、水資源環(huán)境與水生態(tài)環(huán)境、水開(kāi)發(fā)利用與水治理分割管理,違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性,處理現(xiàn)代更為深刻復(fù)雜的水資源管理局面捉襟見(jiàn)肘。運(yùn)作機(jī)制不暢,各執(zhí)法、管理部門及用水戶之間涉及復(fù)雜的目標(biāo)沖突、理念沖突及利益矛盾沖突,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；水資源管理沉沒(méi)成本過(guò)高,資金的籌措落實(shí)困難；制度執(zhí)行情況如何,尚無(wú)完整的評(píng)價(jià)手段和方法；責(zé)任落實(shí)困難,追究責(zé)任乏力；監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)不完善,缺乏新科技、新手段、新理念。水資源開(kāi)發(fā)利用程度以及水環(huán)境狀況如何無(wú)法摸清,治理和考核受制。社會(huì)護(hù)水氛圍缺失,宣傳乏力,教育缺位,民眾缺乏水危機(jī)意識(shí)。經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有發(fā)揮理想效果,先進(jìn)手段由于各方面制約,執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。 最嚴(yán)格水資源管理制度是針對(duì)嚴(yán)峻的水資源情勢(shì)設(shè)計(jì)的一套制度安排,以確保水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境安全,因而,務(wù)必從強(qiáng)化政府監(jiān)管和有效運(yùn)作的機(jī)制方面開(kāi)展研究。本文就水資源管理現(xiàn)狀、用水總量、用水效率、限制納污,以及落實(shí)責(zé)任考核等方面,運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實(shí)地考察、利益沖突、對(duì)比分析等方法開(kāi)展研究。本文在分析現(xiàn)行水資源管理制度結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)、沖突及實(shí)施問(wèn)題等的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗(yàn),提出了當(dāng)下制度及實(shí)施機(jī)制執(zhí)行及落實(shí)應(yīng)注意的相關(guān)問(wèn)題,提出實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的政府監(jiān)管體系及運(yùn)作機(jī)制,并構(gòu)建從規(guī)則制定、決策、控制、信息反饋、績(jī)效評(píng)估等水資源管理的防控治理結(jié)構(gòu),為解決當(dāng)前水管理問(wèn)題提供建議。 本文內(nèi)容主要包括五部分：第一部分,詳述了最嚴(yán)格水資源的制度內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)。第二部分,分析了當(dāng)前制度及實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。第三部分,總結(jié)了多國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際分析了借鑒的思路及意義。第四部分,解釋了最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”政府監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)作思路。第五部分,提出了實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)的路徑構(gòu)想。
【學(xué)位授予單位】：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：TV213.4

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前2條

1 謝京;城市水務(wù)大系統(tǒng)分析與管理創(chuàng)新研究[D];天津大學(xué);2007年

2 劉金平;中小企業(yè)排污監(jiān)管機(jī)制研究[D];重慶大學(xué);2010年

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本文編號(hào)：1274446