本文關鍵詞：水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

摘要：當前，我國加大對水利基礎建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發(fā)展階段。在此，筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐，概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式，分析了水利工程建設管理存在問題，并進一步提出了針對性對策。

關鍵詞：水利工程管理 問題 改革措施

據統(tǒng)計，半個世紀以來，我國已經建成小型水利工程2 000萬處，這些工程設置對防旱抗災、改善農業(yè)條件以及促進農村生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展等方面都起到了巨大的作用。同時也應該看到，小型水利工程的管理體制與分戶經營的模式存在著一些矛盾，影響了其效益的發(fā)揮。繼續(xù)完善小型水利工程經營管理模式，以進一步適應水利事業(yè)的發(fā)展，是一個亟待解決的問題。

1 水利工程建設管理概述

水利建設項目大部分為非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。

在計劃經濟時代，水利建設項目的實施由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責，很大程度地推動了水利工程建設，但缺乏項目實行監(jiān)督與管理，致使整個工程建設“重建設，輕管理”。

20世紀90年代，建設管理體制開始了明晰產權改革，實行政企分離的體制，水利項目法人責任制具體表現(xiàn)為“建管結合、貸還結合”，它確立了業(yè)主在整個投資過程中的核心地位。

從80年代之后，我國開始推行“三項制度”，由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設為主，使得以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行。

2 水利工程管理運作過程中存在的問題

2.1溝河淤積仍然嚴重

重慶大中溝河道土方淤積達1600多萬方，河道一般淤積深度達1.0～1.5米，由于河道淤積嚴重，旱時引不進，澇時排不出，引排調蓄能力明顯下降；同時，由于河水副營養(yǎng)化加劇，水花生等水生植物生長茂盛，加之大量的生活垃圾、廢水、拮桿以及化肥、農藥流失到溝河中，使河道水質變差，農村水環(huán)境日趨惡化，無法適應種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)供水的需要。

2.2閘站工程老化失修

經過近兩年的努力，重慶射陽河沿線及渠南地區(qū)圩區(qū)排澇標準得到提高，但渠北地區(qū)的圩區(qū)圩堤標準仍偏低，經過40多年的使用運行，工程老化失修嚴重。

2.3灌區(qū)工程老化失修

建有4個大中型灌區(qū)，設計灌溉99.7萬畝。這些灌區(qū)大都建于50年代末、60年代初，經過幾十年的運行，工程設施老化，實際灌溉面積只有49.9萬畝，管理手段落后，灌溉效益下降，嚴重制約灌區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

2.4工程設施管理嚴重滯后

農村水利工程設施面廣量大，工程管理任務十分繁重。在農村水利工程產權制度改革后，雖然取得了一定的成效，但由于部分干部群眾水法制意識淡薄，河道、圩堤、青坎耕翻種植嚴重，工程管理范圍不明確，違章占用時有發(fā)生，入河排污現(xiàn)象難杜絕，河道設障難清除。其主要原因是管理隊伍不健全，管理報酬不到位，從而造成農村水利工程設施管理嚴重滯后。

2.5建設標準要求越來越高

過去的農村水利主要是改善農業(yè)生產條件，為糧、棉高產穩(wěn)產服務；現(xiàn)在的農村水利，隨著農村產業(yè)結構的調整，種植優(yōu)質、高產的經濟作物或特水養(yǎng)殖，對水利基礎設施的建設標準和供水要求越來越高；同時，隨著農村集鎮(zhèn)化建設和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的興起，農村水利為農村集鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的防洪保安、水資源的供給、水環(huán)境的改善提供服務，任務越來越重，要求也越來越高。

2.6組織實施形式發(fā)生變化

過去實施農村水利土方工程，主要依靠發(fā)動群眾人挑肩抬；搞工程配套，依靠集體的積累和群眾自籌。在農村實行大包干生產責任制以來，特別是近幾年來，由于農村勞動力的大量轉移，搞農村水利主要依靠機械化施工，而機械化施工籌集資金的難度越來越大。

2.7農村水利投入不足

從重慶農村水利建設的現(xiàn)狀看，為切實解決農業(yè)、農民和農村問題，促進農業(yè)增效、農民增收和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定農村社會大局，現(xiàn)有的農村水利投入政策和資金，遠遠不適應新形勢的發(fā)展要求。

各級財政可用財力的2-4％用于農村水利投入不足。重慶縣、鄉(xiāng)二級地方財政拮據，加上每年縣財政要拿出1000多萬用于海堤達標工程建設，農村水利的灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉工程以及面上農水配套，財政投入排不上位置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就連上級規(guī)定的配套資金也不能保證及時到位。

目前農村水利投入份額不適應社會、經濟發(fā)展的要求。國家和省近年來加大了灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉以及縣鄉(xiāng)河道疏浚等農村水利方面的投入，從財政投入的絕對數(shù)看是費稅改革前的兩倍左右，但由于材料價格上漲的因素，實際投入沒有增加，就同樣規(guī)模的圩口閘而言，七十年代新建一座4米的圩口閘只需3萬元左右，八十年代需5萬元左右，九十年代需8萬元左右，現(xiàn)在要15萬元左右；現(xiàn)有投入比例遠不能滿足經濟發(fā)展的要求。

3 水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施

農村小型水利基礎設施的不斷完善、提高，有助于創(chuàng)建好優(yōu)美的農村環(huán)境，是建設社會主義新農村，促進農村經濟發(fā)展、富民宜居的最迫切要求，其直接受益者也是農村的廣大老百姓。這些基礎設施的建設和修繕，無疑會給重慶百姓帶來福利，但建設和修繕只是完善農村水利的一個方面，更重要的應落實在管理和使用上。

3.1設立管護資金，保障管護經費渠道通暢

運行管護經費籌措渠道不暢，或根本沒有管護經費，已成為機井、道路、渠道、林網等公益性項目損壞的重要原因。建議在項目市，縣級地方財政資金中安排一定比例的資金，或在項目招標結余資金提取10%左右的資金，建立工程管護基金，納入區(qū)財政專戶管理，用于項目運行管護補貼，專款專用。同時，積極發(fā)揮財政管護資金的引導作用，多渠道地籌措資金，激勵項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾投入資金加強項目的運行管護。

3.2進一步深化和完善農村水利改革

一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，在廣泛吸收各地小型農田水利工程產權改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個實施辦法，以推動小型農田水利工程產權制度改革的深化。二是要以構建和完善農民用水協(xié)會內部管理機制為重點，以水利工程為單元，成立水務合作社，實行“自主經營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，，并不斷改進、改革和完善，推動農民用水協(xié)會的不斷成立和發(fā)展。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革、培養(yǎng)典型、示范帶動，逐步解決農村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

3.3盡快出臺相應法律法規(guī)，為項目建后管護保駕護航

目前對包括農業(yè)綜合開發(fā)工程在內的農村公益設施建后管護始終沒有明確的法律依據，而項目的運行管護只有法律加以規(guī)范，使之由行政措施變?yōu)榉纱胧�，才能保證項目的正常運行。建議國家、省或市出臺農村公益設施建后管護辦法，將工程建后管護以法律形式進行規(guī)范，做到有法可依，依法保護項目工程措施，對破壞工程設施的單位或個人給予處罰處分；對項目監(jiān)管不力的，嚴肅追究有關責任人的失職、瀆職行為。

3.4明確新建、改造或配套小型農田水利工程產權歸屬

明晰項目產權，確定管護主體。產權的歸屬問題，直接關系到項目工程的建后管護能否有保證，從以往項目工程建后管護比較薄弱的實際可以看出，造成這一現(xiàn)狀的最主要原因就是產權不明晰，雖然表面上看項目工程建設完工后，由建設單位將項目整體移交給項目村單位，各種管護內容也以書面形式加以明確，但由于產權不明確，管護制度僅停留在紙上，既沒有跟蹤督查，更沒有相應的處罰，致使工程管護得不到有效落實。在產權明晰上，可以按照財政資金投入的數(shù)額和比例，明確產權構成。在產權管理上，屬于國有資產的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行管理；屬于集體資產的，由村級集體經濟組織管理；屬農戶家庭資產的由農戶直接進行管理。這樣，層層明確了產權，也就明確了管護主體。

3.5積極探索和諧自主的建設管理模式

讓受益群眾參與建設，參與管理。將水務合作組織模式應用于更廣泛的農村公益型水利基礎設建設和管理中，將原有集體資產與農民投工投勞為主形成小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作。

3.6強化管護宣傳，營造管好用好農村公益設施的良好氛圍

農村公益設施 “三分建設、七分管護”，針對個別項目單位存在的“重建輕管”、甚至“只建不管”現(xiàn)象，強化管護宣傳，營造管好用好農村公益設施的良好氛圍。從強化管護宣傳入手，充分利用黑板報、村務公開欄、電視、廣播、報刊等多種形式，大張旗鼓地宣傳做好項目工程管護工作的重要性和必要性，通過宣傳，增強項目區(qū)廣大干群對項目工程的管護意識，形成愛工程、管工程、護工程的共識。

4 結束語

農村水利建設的根本是質量和管理問題,要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制和行之有效后續(xù)管理制度和管理程序及法規(guī),使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農業(yè)生產和人民生活服務優(yōu)質工程;同時要加強工程項目的后期管理,使工程能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農業(yè)生產的順利進行和人民的正常生活。

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  本文關鍵詞：水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。