本文關(guān)鍵詞：我國農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與健康發(fā)展的思路及政策建議，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與健康發(fā)展的思路及政策建議(2)

人氣指數(shù):點 發(fā)布時間:2015-12-08 09:37  來源：  作者：胡家浩，湯尚穎

　　要把水價調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系的主導(dǎo)作用確立為我國農(nóng)村水利改革發(fā)展的方向。目前我國對農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行收費主要體現(xiàn)在水利工程的農(nóng)田灌溉環(huán)節(jié)之中，它一定程度上保證了水利設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，但對水資源供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用根本沒有體現(xiàn)，同時過程不完整，水價過低，對提高水資源的利用效率沒有任何約束作用，也不利于節(jié)水型社會的形成。我國是一個人均水資源總量嚴(yán)重不足和分布嚴(yán)重不平衡的國家，提高水資源的利用效率對我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。世界各國的實踐表明，水價在調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系和提高水資源的利用效率方面具有獨特的作用。確立價格杠桿對水資源供需的調(diào)節(jié)作用：①要將水價貫到水資源保護(hù)、開發(fā)、利用和產(chǎn)業(yè)等全過程和每個環(huán)節(jié)之中。通過對不同用水主體用水行為進(jìn)行收費在對水資源的利用進(jìn)行補償?shù)幕A(chǔ)上，規(guī)范用水行為；②提高社會節(jié)約用水的意識，以提高水資源的利用效率，有利于節(jié)約、集約用水，為節(jié)水型社會的形成創(chuàng)造條件；③要體現(xiàn)水價的靈活性。由于不同環(huán)節(jié)對水資源的需求不同，對商業(yè)性用水要實行浮動水價，體現(xiàn)水價對用水行為的約束，而對農(nóng)業(yè)用水，在體現(xiàn)“誰使用，誰付費”原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用水的扶持和補貼政策，即水價的確定應(yīng)以成本和基本用量為基礎(chǔ)，對超額用水行為實行階梯浮動水價制度；④要確立政府對水價制訂的指導(dǎo)作用。雖然不同地區(qū)水資源總量存在差異，但區(qū)域水價差異會形成新的地區(qū)負(fù)擔(dān)不公，同時水價應(yīng)包括水資源稅、水運行成本和合理利潤等因素。對于在水資源開發(fā)和利用中形成的合理收益要讓所有相關(guān)利益主體共同享有。

　　4.4加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力提高水利保障能力

　　水利是農(nóng)村的經(jīng)濟命脈，它不僅關(guān)系到“防洪安全、供水安全、糧食安全”，也是“經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的重要支撐。因為歷史欠賬原因，農(nóng)村水利建設(shè)滯后成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)胡家浩等：我國農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與健康發(fā)展的思路及政策建議的明顯短板，加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入已刻不容緩。

　�。�1）積極爭取各級公共財政投入。充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，切實擴大公共財政覆蓋范圍，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展提供資金支持和財務(wù)保障。進(jìn)一步加大小型農(nóng)田水利、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等投入力度，積極開辟農(nóng)村水環(huán)境整治、農(nóng)村水電增效減排改造等項目財政專項資金渠道，研究探索災(zāi)害防治及應(yīng)急處置的投入機制�，F(xiàn)有的各項農(nóng)村水利投資渠道要長期穩(wěn)定，并逐步增加。國家和地方各級計劃、財政和信貸部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整投資比例，爭取在國家基本建設(shè)投資中增加對節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)改造等重要建設(shè)項目的投資。同時，抓緊做好水利建設(shè)基金的延長和完善工作，確保水利建設(shè)基金順利延續(xù)，拓寬基金征收渠道。用好重大水利工程建設(shè)基金，確保發(fā)揮效益；足額落實公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，解決農(nóng)村水利協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、小型水利設(shè)施管護(hù)單位、抗旱服務(wù)隊等基層水利服務(wù)組織的經(jīng)費困難問題，建立健全水利工程良性運行機制。

　�。�2）用足、用好農(nóng)機具購置補貼、節(jié)水灌溉貸款財政貼息和“一事一議”財政獎勵等財政政策。各級水利部門要加強與財政、農(nóng)機等部門的溝通協(xié)調(diào)，用好用足補貼政策，進(jìn)一步擴大補貼范圍，將抗旱、節(jié)水灌溉機械設(shè)備納入補貼；爭取將農(nóng)田水利機械列為通用性機械大類，擴大國家補貼農(nóng)田水利建設(shè)機械的種類，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民積極投入，發(fā)展節(jié)水灌溉、提高農(nóng)機化率。財政貼息政策方面，各地要認(rèn)真研究并積極爭取財政貼息政策，發(fā)揮財政貼息政策的引導(dǎo)作用。“一事一議”方面，強化“以獎代補”力度，完善激勵機制。“十二.五”期間，要進(jìn)一步通過“以獎代補”等方式積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)；逐年增加“以獎代補”專項資金規(guī)模，逐步加大投入并作為一項制度長期堅持下去。

　�。�3）加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合力度。

　　2011年是“十二.五”規(guī)劃的開局之年，也是農(nóng)村水利改革發(fā)展的一年，各省、市、縣要確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入隨財政年支出的增長而同步增長，要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項資金和土地整理資金，保證資金�？顚Ｓ�，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、管理不變、各投其資、各記其功”的原則，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，大力整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金將農(nóng)村小型水利作為建設(shè)重點。各地要遵循“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共建”的總體思路，進(jìn)一步加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合力度，多渠道增加農(nóng)村小型水利建設(shè)投入；要在增加公共財政投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)設(shè)立省級農(nóng)村小型水利建設(shè)專項資金，逐步增加投入，有計劃分步驟支持各地農(nóng)村小型水利建設(shè)。

　�。�4）發(fā)揮市場機制作用，拓寬水利投融資渠道，吸引更多的資金投入水利建設(shè)。市場機制這只“無形之手”同樣適合農(nóng)村水利管理，各級政府要進(jìn)一步探索國家辦水利與社會辦水利相結(jié)合的路子，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)村水利基本建設(shè)投入新機制，按照“誰投資、誰建設(shè)，誰管理、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合作制、股份制、BOT和BT等多種形式參與農(nóng)村小型水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利基本建設(shè)的總體投入水平。地方構(gòu)筑投融資平臺，成立水利投資公司，籌集水利建設(shè)資金，支持公益性、準(zhǔn)公益性重點水利工程建設(shè)；通過供水、水電等開發(fā)項目未來收益權(quán)質(zhì)押、儲備土地未來收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資等。同時，積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，增加農(nóng)村集體、個人對農(nóng)村水利建設(shè)的投入；制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村水利建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)村水利的投入；根據(jù)各地情況，進(jìn)一步完善勞動積累工制度，，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，堅持不懈地加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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