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基于邏輯框架法的水電工程社會影響后評價30

發(fā)布時間:2016-09-09 18:11

  本文關(guān)鍵詞:基于邏輯框架法的水電工程社會影響后評價,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。


第31卷第15期;2009年8月JOURNALOFWUHANUNI;基于邏輯框架法的水電工程社會影響后評價;羅時朋1,張松2;(1.武漢理工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院,武漢430;摘要:水電工程項目開展社會影響后評價,對檢驗項目;關(guān)鍵詞:水電工程;社會影響后評價;評價指標(biāo);邏輯;中圖分類號:F224.5文獻標(biāo)識碼:A文章編號:;ApplyingLogicalFr

第31卷 第15期

2009年8月JOURNALOFWUHANUNIVERSITYOFTECHNOLOGY武 漢 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報Vol.31。危铮保怠。粒酰纾玻埃埃梗模希桑海保埃常梗叮常辏椋螅螅睿保叮罚保矗矗常保玻埃埃梗保担埃保

基于邏輯框架法的水電工程社會影響后評價

羅時朋1,張 松2

(1.武漢理工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院,武漢430070;2.長江科學(xué)研究院,武漢430000)

摘 要: 水電工程項目開展社會影響后評價,對檢驗項目社會影響前評價的正確性,從中發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗,提出對策,促進項目的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致,減少項目運營的社會風(fēng)險,有著十分重要的作用。在介紹了水電工程社會影響后評價的目的、主要評價內(nèi)容和指標(biāo)的基礎(chǔ)上,通過實例演示了邏輯框架法在水電工程社會影響后評價中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞: 水電工程; 社會影響后評價; 評價指標(biāo); 邏輯框架法

中圖分類號:。疲玻玻矗滴墨I標(biāo)識碼:。廖恼戮幪枺海保叮罚保矗矗常保ǎ玻埃埃梗保担埃埃叮梗埃

ApplyingLogicalFrameworkApproachinHydropowerConstructionProjectSocialImpactsPost-projectAssessment

LUOShi-peng1,ZHANGSong2

(1.SchoolofCivilEngineering&Architecture,WuhanUniversityofTechnology,Wuhan430070,China;

2.YangtzeRiverScientificResearchInstitute,Wuhan430000,China)

Abstract:。龋洌颍铮穑铮鳎澹颍悖铮睿螅簦颍酰悖簦椋铮睿穑颍铮辏澹悖簦螅铮悖椋幔欤椋恚穑幔悖簦螅穑铮螅簦穑颍铮辏澹悖簦幔螅螅澹螅螅恚澹睿簦瑁幔螅幔觯澹颍椋恚穑铮颍簦幔睿簦颍铮欤澹铮睿觯澹颍椋妫椋睿纾簦瑁澹觯幔欤椋洌椋簦铮妫簦瑁澹穑颍澹穑颍铮辏澹悖簦幔螅螅澹螅螅恚澹睿,,identifyingvariations,summingupexperienceandcomingupwithstrategies,promotingtheconsistencyofproject’seconomicdevelopmentgoalsandsocialdevelopmentgoals,reducingthesocialriskoftheprojectop-eration.Basedontheintroductionofthesignificance,mainevaluationcontentsandevaluationindicatorsofhydropowerconstruc-tionprojectsocialimpactspost-projectassessment,theapplicationoflogicalframeworkapproachinhydropowerconstructionprojectsocialimpactspost-projectassessmentaredemonstratedwithaninstance.

proachKeywords: hydropowerproject;。螅铮悖椋幔欤椋恚穑幔悖簦螅穑铮螅簦穑颍铮辏澹悖簦幔螅螅澹螅螅恚澹睿;。澹觯幔欤酰幔簦椋铮睿椋睿洌椋悖幔簦铮颍;。欤铮纾椋悖幔欤妫颍幔恚澹鳎铮颍耄幔穑姽こ探ㄔO(shè)項目對工程所在地區(qū)的社會影響涉及面廣,水電項目社會影響后評價是根據(jù)項目前評估時的預(yù)測情況、系統(tǒng)調(diào)查和評價水電工程項目投入運營后的實際營運效果,預(yù)測其后期運行情況,分析、對比和評價項目對社會的貢獻和影響,對區(qū)域或宏觀經(jīng)濟的直接貢獻、間接貢獻和可能產(chǎn)生的不利影響,對人類文明進步和生態(tài)環(huán)境保護的影響等方面,分析項目所在地區(qū)的社會環(huán)境對項目的適應(yīng)性和可接受程度。通過水電工程項目開展社會影響后評價,檢驗項目社會影響前評價的正確性,從中發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗,提出對策,有利于促進項目的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致,減少項目運營的社會風(fēng)險,提高行業(yè)的科學(xué)決策水平[1]。

1 水電工程社會影響后評價的內(nèi)容

,對項目在經(jīng)濟、社會和環(huán)收稿日期:2009-03-12.作者簡介:羅時朋(1978-),女,博士,講師.E-mail:m9905040@126.com

境方面所產(chǎn)生的有形和無形的效益和結(jié)果,主要包括對社會的影響、對經(jīng)濟的影響、與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性、社會風(fēng)險分析等。

1)對社會影響的后評價 社會影響后評價主要分析項目在建設(shè)和運營過程中對社會環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響,主要內(nèi)容和指標(biāo)見表1。

表1 水電工程對社會的影響后評價的內(nèi)容與指標(biāo)影響因素

對人口的影響組成的變化

項目對就業(yè)機會、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)人數(shù)、類型及其季節(jié)性的影響,負面影響以及

由此引發(fā)的社會矛盾、對策;項目對所在地居民收入增加或減少的程度、原因;

項目對收入公平分配,縮小貧富差距、扶貧、脫貧、社會福利的影響

各類學(xué)校、圖書館、文化館、雜志社、科研機構(gòu)數(shù)量上的變化;衛(wèi)生站、保健站、醫(yī)

院、體育場館、每千人擁有的病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)等數(shù)量上的變化

項目建設(shè)和運營期間,道路、橋梁、電力、上下水、煤氣、垃圾收運和處置、各類服

務(wù)網(wǎng)點數(shù)量上的變化,并分析原因及帶來的影響后評價內(nèi)容與指標(biāo)建庫前后人口數(shù)量、質(zhì)量、增長率、男女比例、文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、種族和民族對社區(qū)和機構(gòu)內(nèi)的各種關(guān)系的影響對社區(qū)公共服務(wù)條件變化的影響對社區(qū)及地方基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進程的影響

對婦女地位、少數(shù)民族習(xí)慣和觀

念以及宗教活動的影響是否會引發(fā)民族矛盾、宗教糾紛,并影響社會安定

對社區(qū)人口衛(wèi)生習(xí)慣、壽命、道德品質(zhì)、思想文化素質(zhì)、精神面貌、地方病防治,

對個人和家庭層次上的影響對家庭和睦、生產(chǎn)生活水平、住房條件和服務(wù)設(shè)施、家庭結(jié)構(gòu)、居家生活理念、營

養(yǎng)和體育活動、文化、娛樂、鄰里關(guān)系等的影響

對影響區(qū)人民的社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

的影響對非自愿移民的影響;對大量流入項目區(qū)的外來人口的影響,對減小影響相關(guān)的措施及效果進行評價,總結(jié)存在的問題并提出對策

對直接利益相關(guān)群體:搬遷安置人口、安置區(qū)當(dāng)?shù)厝丝、安置區(qū)各縣人口、工程

對不同利益相關(guān)群體的影響沿線居住人口等,以及間接利益群體:國務(wù)院及各部委、工程建設(shè)委員會、工程

建設(shè)指揮部、自治區(qū)各專業(yè)廳局、各縣工程指揮部、各縣搬遷后剩余人口等的投

入和服務(wù)程度、受益(受損)程度、受益(受損)范圍、補償措施等進行評價。

對當(dāng)?shù)刂饕鐣?jīng)濟指標(biāo)的變

化、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增減情況、電

站運行收入對地方財政收入和

稅收的影響等因項目而增加的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、耕地種植比、森林覆蓋率、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響,對種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)、糧食加工業(yè)等不同行業(yè)的貢獻和影響。

 。玻⿲(jīng)濟影響的后評價水電工程項目的經(jīng)濟影響后評價主要從發(fā)電、防洪治澇、灌溉、航運、養(yǎng)殖、供水、旅游等方面進行,主要內(nèi)容和指標(biāo)見表2。

3)與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性后評價 主要分析項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境和人文條件所接納,考察當(dāng)?shù)厝丝诤蜕鐣䦟椖康拇嬖谂c發(fā)展的支持程度,以及項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系,與前評價預(yù)測的結(jié)果進行對比,對可能出現(xiàn)的問題提出措施和建議。評價內(nèi)容包括:項目對國家、地方、項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性,即項目的供給與國家、地方和項目區(qū)需求的協(xié)調(diào)性和一致性;評價項目的安全性,包括按設(shè)計目標(biāo)安全運行的可靠性以及項目本身的安全性;評價項目對國家權(quán)益、國際關(guān)系的適應(yīng)性;項目所在地現(xiàn)有的技術(shù)、文化狀況能否適應(yīng)項目的建設(shè)和發(fā)展;當(dāng)?shù)氐慕逃侥芊襁m應(yīng)項目要求的技術(shù)條件;對項目帶來的新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式等能否接受;能否保證項目的有效運作;各階層群眾對項目的態(tài)度,對項目的支持程度;群眾在項目規(guī)劃、設(shè)計、立項、施工準(zhǔn)備、建設(shè)、運行管理等階段參與的內(nèi)容、參與的水平、效果、深度如何,存在的問題;從水資源供給、水資源和電力市場需求的變化、自然環(huán)境的影響、科學(xué)技術(shù)的影響、經(jīng)營管理水平等方面

進行可持續(xù)性評價[3-5]。

4)社會風(fēng)險分析后評價 對影響項目的各種社會因素進行識別和排序,選擇影響面大、持續(xù)時間長,并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素,如移民安置和受損補償問題、民族矛盾、宗教問題、弱勢群體支持、產(chǎn)生新的相對貧困階層和隱性失業(yè)等進行分析評價,對可能出現(xiàn)的問題提出措施和建議[3-5]。

表2 水電工程對經(jīng)濟的影響后評價的內(nèi)容與指標(biāo)影響因素

發(fā)電后評價內(nèi)容與指標(biāo)發(fā)電經(jīng)濟收益、總裝機容量、年發(fā)電量、輸電距離,即與負荷區(qū)距離、與火電相比,減輕煤炭供應(yīng)和運輸壓力,減輕燃煤引起的環(huán)境污染,單位裝機容量的投資與單位有效電量的投資、調(diào)峰、調(diào)相、調(diào)頻、事故

備用等

灌溉灌溉的增產(chǎn)量和經(jīng)濟效益、水源分布、增加的灌溉面積、單位灌溉面積的投資、人均灌溉面積、灌溉效率

(實際用于種植作物的水量與灌溉系統(tǒng)供給的總水量的百分比)、農(nóng)作物增產(chǎn)值

防洪工程的保護面積、保護人口、防洪效益[2]

防洪治澇澇區(qū)面積、治澇標(biāo)準(zhǔn)、治澇后能促進生產(chǎn)、提高澇區(qū)人民收入、增加就業(yè)人數(shù)、提高生活質(zhì)量和人民健康

水平的效益

航運

供水航道效應(yīng)(航道尺度效應(yīng)、航道水力效應(yīng)、航道能力效應(yīng))、營運效應(yīng)(運輸安全效應(yīng)、船舶營運效應(yīng)、運費節(jié)省效應(yīng))供水利用效率、對城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)村人畜供用水、污水回用的供應(yīng)

2 邏輯框架法

邏輯框架法是美國國際開發(fā)署在20世紀(jì)70年代開發(fā)并使用的一種設(shè)計、計劃和評估的工具,是一種概念化論述項目的方法,該方法用一張框圖分析一個項目的內(nèi)涵和關(guān)系。應(yīng)用邏輯框架法可以分析水電工程項目社會影響原定的預(yù)期目標(biāo)、各種目標(biāo)的層次、目標(biāo)實現(xiàn)的程度和變化原因,用以評價項目的效果、作用和影響。

邏輯框架法的模式是一個4×4的矩陣,由垂直邏輯和水平邏輯組成。垂直邏輯包括宏觀目標(biāo)和影響、效果和作用、產(chǎn)出和投入4個層次,水平邏輯包括目標(biāo)層次、驗證指標(biāo)、驗證方法、重要外部條件4個方面。根據(jù)后評價的特點和項目特征,邏輯框架表可在格式和內(nèi)容上作一些調(diào)整。

3 應(yīng)用邏輯框架法進行水電工程社會影響后評價的案例

3.1 項目概況

某工程是澧水流域規(guī)劃一期工程,是以防洪為主,結(jié)合發(fā)電,兼顧灌溉、航運、供水等綜合效益的水電工3.2 應(yīng)用邏輯框架法進行社會影響后評價程。它的建成將影響湖南。競縣市,總面積3428km,影響人口約144萬人。

1)該工程宏觀目標(biāo):流域防洪規(guī)劃、水資源開發(fā)利用、發(fā)展地方經(jīng)濟、與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展相適應(yīng)。工程建成前的指標(biāo):下游防洪標(biāo)準(zhǔn)4—7年一遇,庫周經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高,農(nóng)民的經(jīng)濟收入較低。工程建成后的指標(biāo):下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到17—20年一遇,流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提高。總庫容17.41億m3,裝機3×100MW,設(shè)計年平均發(fā)電量7.56億kW?h。帶動了庫區(qū)周邊地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展,提供大量勞動力就業(yè)機會。變化及與預(yù)期的差距:如果工程防洪控制功能正常發(fā)揮,能達到防洪預(yù)期目標(biāo),發(fā)電、灌溉、航運、供水等可改善人民生存條件,增強地方經(jīng)濟實力,滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求,達到預(yù)期目標(biāo)。

2)該工程項目目的:水庫防洪調(diào)節(jié)、提供優(yōu)質(zhì)用水、灌溉下游農(nóng)田、改善航運條件、進行發(fā)電、開展旅游、增加農(nóng)民收入、與當(dāng)?shù)厣鐣嗷ミm應(yīng)性。工程建成前的指標(biāo):1990年本工程的供電地區(qū)大庸、自治州、懷化三地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96億元,其中工業(yè)產(chǎn)值48.4億元;人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1158元,約為全省人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63%,F(xiàn)有工業(yè)的產(chǎn)值低、成本高、耗電大、利潤小。三地的主要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電都是由地方中、小水電和小火電供電。水庫興建前,溇水上、中游崇山峻嶺,懸?guī)r陡壁,河床陡峻,灘多水急,不能通航。鶴峰縣僅有竹木在汛期下放。江埡以下可通行小船,多系民間分段、季節(jié)性運輸,建壩前年貨運量在2萬t以下。工程建成后的指標(biāo):防洪庫容7.4億m3,灌溉受益面積以及引水量,自流灌溉達8萬多畝。發(fā)電后緩和三地2

區(qū)的電力短缺,加速3地區(qū)工業(yè)發(fā)展。工程從1999年5月17日試運行到2001年10月31日,電站累計上網(wǎng)電量11.2億kW?h。年防洪效益8685.8萬元,減少防汛費用485.2萬元。水庫興建后,水庫以下,最枯流量由8.65m/s加大到56.9m/s,改善航道60km。工程過壩建筑物規(guī)模遠景貨運量8萬t,木材2萬3m。變化及與預(yù)期的差距:工程建成后促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,提高了地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn),為人民提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境,避免了洪水泛濫可能產(chǎn)生的瘟疫流行、生存條件惡化的嚴(yán)重危害,消除了過去因水患給社會、經(jīng)濟、生活帶來的動蕩不安因素。

3)該工程項目產(chǎn)出:人口增加、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例變化、水稻平均畝產(chǎn)(公斤/畝)增加、農(nóng)民人均純收入(元)增加、水庫、大壩工程。工程建成前的指標(biāo):1990年慈利、桑植、鶴峰3縣人口分別為65.7萬人、41.67萬人、20.58萬人,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為84087億元、35035億元、21045億元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例分別為56.9%、55.8%、73.6%,前兩縣農(nóng)民人均純收入為558元和465元。工程建成后的指標(biāo):2003年慈利、桑植兩縣人口分別為67.69萬人、43.17萬人,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為300071億元、131014億元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例分別為39.3%、37.4%,前2縣農(nóng)民人均純收入為2050元和1282元。工程建設(shè)期和建成后為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機會,拉動經(jīng)濟發(fā)展。該工程的多項先進技術(shù)的設(shè)計獲得國家和省部級科學(xué)技術(shù)進步獎。變化及與預(yù)期的差距:工程建成后,慈利、桑植兩縣人口有了一定比例的增加,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有了大幅度的增加,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例有了較大的下降,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大變化,水庫的建成有利于農(nóng)業(yè)水稻平均畝產(chǎn)量的增加。農(nóng)民人均純收入有了大幅增加。

4)該工程項目投入:土地淹沒與移民、移民搬遷與生活重建恢復(fù)、移民的長期發(fā)展。工程建成前的指標(biāo):工程的建設(shè)共淹沒土地約30000km2(其中耕地面積14023畝),搬遷人口13998人。水庫建設(shè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝司恋孛娣e的減少以及耕地面積的減少,加劇土地與人口之間的矛盾,影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展及淹沒土地上農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。工程建成后的指標(biāo):通過移民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、合理的移民安置規(guī)劃設(shè)計使工程建設(shè)移民整體收入有了較大提高,移民生活水平平均超過了搬遷前的生活水平,同時安置區(qū)居民生活水平未受到影響,安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。在搬遷工作中,注意和考慮了少數(shù)民族移民的特殊需要和利益,使他們的文化、生活習(xí)慣、宗教信仰盡可能得到滿足和保護。通過再就業(yè)培訓(xùn)和必要的資金和人力支持,保障了少數(shù)民族居民的利益,從而加強了民族團結(jié)。工程建成后改善了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸條件,促進了地方物資交流,對社區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展均產(chǎn)生了積極的影響。變化及與預(yù)期的差距:通過工程建設(shè)移民,當(dāng)?shù)氐娜丝谠诘玫酵咨瓢仓玫那疤嵯拢@得新的發(fā)展機遇,提高了生活水平。在工程的建設(shè)中,項目單位按照國家和地方的有關(guān)政策,對移民安置地進行了必要的經(jīng)濟補償,基本上是令人滿意的。33

4 結(jié) 語

對水電工程項目社會影響后評價的主要內(nèi)容和主要指標(biāo)進行了分析,結(jié)合具體的案例,采用邏輯框架法對該工程項目社會影響進行了后評價?梢钥闯鰬(yīng)用邏輯框架法進行水電項目社會影響后評價能系統(tǒng)而又符合邏輯地全面分析水電項目社會影響的各個方面,并進行高層次和全方位的總結(jié),有助于找出項目的關(guān)鍵因素和問題,而且其表達簡潔而又富有邏輯。

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