本文關(guān)鍵詞：德國(guó)新能源發(fā)展對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第 12 卷第 3期 2010 年 6 月

資源與產(chǎn)業(yè)
RESOURCES & I NDU STR I ES

V o l 12 N o 3 Jun 2010

資源戰(zhàn)略

德國(guó)新能源發(fā)展對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略啟示
黃
( 1 中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 人文經(jīng)管學(xué)院 , 北京 摘
玲 , 張映紅

1

2

100083; 2 中國(guó) 石油勘探開(kāi)發(fā)研究院 , 北京

100083)

要 : 作為自然資源貧乏的經(jīng)濟(jì)大國(guó) , 德國(guó)的能源安全戰(zhàn)略 , 尤其是新能源戰(zhàn)略一直為世人所關(guān)注 。近 10 基 本國(guó)策 ! 的 戰(zhàn)略高 度 , 德國(guó)的 新能源 戰(zhàn)略給 了我們 深刻

年來(lái) , 德國(guó)一直引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè) , 德國(guó)在戰(zhàn)略 、 政策以及整個(gè) 能源體 系的構(gòu) 建中都 將新能 源放在 首要位置 。 21 世紀(jì)初 , 德國(guó)政府已經(jīng)將新能源政策提高到 的啟示 。 本文以德國(guó)新能源發(fā)展為例 , 深入研究了德國(guó)新能源發(fā)展的現(xiàn)狀 、 原因 、 經(jīng)驗(yàn)并結(jié) 合我國(guó)的基 本國(guó) 情 , 說(shuō)明了我國(guó)發(fā)展新能源的必要性 , 提出了適合我國(guó)新能源發(fā)展的建議 。 關(guān)鍵詞 : 新能源 ; 戰(zhàn)略 ; 德國(guó) 中圖分類號(hào) : F407 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 : A 文章編號(hào) : 1673- 2464 ( 2010) 03- 0048- 06

GERM ANY S NEW ENERGY DEVELOPM ENT A S A REFERENCE TO CH INA S ENERGY STRATEGY HUANG L i ng , ZHANG Y ing hong
1 2

( 1. School of H uman ities and E conom icM anagem ent , China University of Geosciences , B eijing 100083 , Ch ina; 2. Institute of P etro leum Exp loration & D evelopm ent, S inoPec, Beijing, 100083, China )

Ab stract : G er m any , poor in na tura l resources but as econo m ic g iant , has caught wo rld s attention in its energy sa fety strategy , espec ia lly its new energy strategy . G er m any has been a leade r in new energy industries in recent decade , putting ne w energy in the first position in its strategy , po lices and the who le energy syste m. A t the beg inning of the 21st century , G er m any upg raded the new energy po licies to a basic na tiona l strategy , wh ich can be a reference to Ch ina s energy strategy . T his paper , based on a case study on G er m any s new energy deve lopm en t , studies the deve lopm ent status , reasons and exper iences of G e r m any s new ene rgy , co m bines w ith Ch ina s deve lopm ent and presents that it is necessary to deve lop new energy in China , and g ives suggestions on deve lop ing new energy in China . K ey w ords : new energy ; strategy ; G er m any

27 8 % , 德國(guó)風(fēng)機(jī)制造技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。太

1 德國(guó)新能源發(fā)展的現(xiàn)狀
1 1 新能源技術(shù)在世界新能源產(chǎn)業(yè)中處領(lǐng)先地位 德國(guó)在沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車、生物 質(zhì)能等方面都擁有世界最先進(jìn)的技術(shù), 成為新能源 技術(shù)領(lǐng) 域的先驅(qū)。以目前發(fā) 展最快 的風(fēng)電領(lǐng) 域?yàn)?例 , 圖 1 是截止 2006年底世界總裝機(jī)容量前 10 名 國(guó)家的裝機(jī)容量 , 德國(guó)為 20 652 MW, 達(dá)到世界的

陽(yáng)能 方 面, 據(jù)德 國(guó) 聯(lián) 邦教 研 部 網(wǎng)站 公 布, OPEG (有機(jī)光伏能源供給 ) 項(xiàng)目打破世界紀(jì)錄, 有機(jī)太 陽(yáng)能電池轉(zhuǎn) 化效 率 提高 到 5 9% , 高 出世 界水 平 0 5 % 。德國(guó)是世界領(lǐng)先的太陽(yáng) 能發(fā)電業(yè)市場(chǎng) , 占 世界太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)能的 55 % , 2006 年德國(guó)太陽(yáng)能 發(fā)電業(yè)共創(chuàng)下 38 億歐元的銷售額
[ 1]

。

德國(guó)在風(fēng)電生產(chǎn)成本方面也領(lǐng)先于世界。據(jù)德 國(guó)可再生能源署預(yù)測(cè) , 到 2013 年 , 風(fēng)電成本將低

收稿日期 : 2009- 10- 03; 修訂日期 : 2010- 05- 12; 責(zé)任編輯 : 劉英姿。 第一作者簡(jiǎn)介 : 黃玲 ( 1985 ) , 女 , 碩士生 , 主要從事產(chǎn) 業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。 E m a i: l ling huang9@ gm a il co m

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黃玲等 : 德國(guó)新能源發(fā)展對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略啟示

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德國(guó)能源發(fā)展的總目標(biāo)是: 2020 年可再生能源 的發(fā)電比例達(dá)到 20 % , 2050 年達(dá)到 50 % 。據(jù)麥 肯錫的預(yù)測(cè), 到 2030 年, 德國(guó)石 油空缺將大部分 由新能源填補(bǔ)。德國(guó)新能源政策還制定了中長(zhǎng)期將 完全取消核能開(kāi)發(fā)的計(jì)劃 , 這在很大程度上將進(jìn)一 步促進(jìn)德國(guó)新能源的發(fā)展。 1 3 新能源消費(fèi)比例有較大提升 據(jù)德國(guó)環(huán)境部截至 2008 年底公布的數(shù)據(jù) , 德 國(guó)新能 源在 最終 能 源消 耗中 所 占比 例 由 1998 年 3 1 % 提高到了 9 8 % , 其中, 水電占 0 9 % , 風(fēng)能
圖 1 截 止 2006年底 世界總裝機(jī)容量排名
數(shù)據(jù)來(lái)源 : BTM 咨詢公司。
[ 2]

占 1 7% , 生 物 質(zhì) 能 占 6 8 % 。如 圖 3 所 示: 從 2000年 ?可再生能源法 # 的頒布開(kāi)始 , 德國(guó)的可 再生能源消費(fèi)快速增加 , ?可再生能源法 # 是德國(guó) 新能源發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 1 4 生物質(zhì)能依然是新能源供給主力軍 據(jù)德國(guó)能源署統(tǒng)計(jì)顯示, 2007 年德國(guó)新能源供 給, 生物質(zhì)能占到了 70 1 % , 水電占 9 1 % , 光電占 13 %, 地?zé)?占 1 0 %, 太 陽(yáng) 能占 1 6 %, 其 他占 16 9 % 。德國(guó)有 300 多個(gè)生物柴油加油站, 2005 年生 [ 1] 產(chǎn)生物柴油 70萬(wàn) , t 2006 年生產(chǎn)生物柴油 90萬(wàn) t 。 沼氣業(yè)正蓬勃發(fā)展, 并成為整個(gè)歐洲大陸發(fā)展最快的 新能源。目前, 德國(guó)的生產(chǎn)商希望繼續(xù)加大生產(chǎn)力度, 開(kāi)始向主要天然氣生產(chǎn)廠家供應(yīng)濃縮沼氣, 并覆蓋整 個(gè)歐盟范圍。 1 5 風(fēng)能、 太陽(yáng)能引領(lǐng)新能源增長(zhǎng)趨勢(shì) 最近幾年, 風(fēng)能和太陽(yáng)能在世界各國(guó)的使用迅 猛增加 , 尤其是德國(guó)的太陽(yáng)能光電 , 2003 2008 年

于常規(guī)能源發(fā)電的成本, 并且風(fēng)電成本還將逐步降 低 , 而常規(guī)能源發(fā)電的成本會(huì)逐步增加, 兩者的剪 刀差趨勢(shì)還將增強(qiáng)。 1 2 新能源在總能源供給中的比例逐漸增加 德國(guó)政府將發(fā)展新能源作為 基本國(guó)策 ! 大力推

進(jìn)。在聯(lián)邦政府積極的新能源政策的引導(dǎo)下, 德國(guó)新 能源供給在總能源供給中所占的比例逐年增加, 如圖 2所示, 1991 年為 1 8 % 。政府出臺(tái) ?輸電法 # 給予 補(bǔ)貼, 隨后幾年里新能源開(kāi)始起步, 比例升高, 1998 年為 2 8 % , 1991 1999 年, 德國(guó)的風(fēng)機(jī)裝機(jī)總功率 增加了 48倍。 2000 年 ?可再生能源法 # 的頒布是德 國(guó)新能源戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折, 比例從 2000年的 3 1 %迅 速上升到 2004年的 4 8 % 。由于 2004 年 新能源法 ! 的實(shí)施, 新能源的比例在短短 3年內(nèi)上升了 2 4 %, 截 止 2007年底已占到整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的 7 2 %。

圖 2 1990 2007 年德國(guó)新能源供給在總能源供給中占的比例
數(shù)據(jù)來(lái)源 : oecd 網(wǎng)站, 2008 。

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資源與產(chǎn)業(yè)

2010 年

圖 3 1998

2007 年德國(guó)新能源在總能耗中的比例
2008。

數(shù)據(jù)來(lái)源 : 據(jù)德國(guó)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ,

的短短 5 年間增長(zhǎng)了約 2000 % 。德國(guó)擁有世界最大 的風(fēng)場(chǎng) , 其目標(biāo)是 2010 年風(fēng)電比例達(dá) 12 5 % 。德 國(guó)太陽(yáng) 能光伏發(fā) 電投資回 報(bào)率高達(dá) 10 % , 1999 2005年 , 德國(guó)的光伏市場(chǎng)增加了 1 400 % , 2005 年 太陽(yáng)能僅占能源需求不到 1 % , 預(yù)計(jì)到 2020 年將超 過(guò) 5%
[ 2]

定 : 可再生能 源發(fā)電必 須并網(wǎng) ; 制定最 低并 網(wǎng)電 價(jià) ; 在今后的 20 年里每度電獲得 0 99 馬克 ( 0 51 美元 ) 的補(bǔ)貼。 3) 1998 年開(kāi)始實(shí)施 10 萬(wàn)屋頂計(jì)劃 !, 提出 [ 2] 從居民屋頂獲取 300MW 太陽(yáng)能電力的目標(biāo) 。 4) 1999 年 4 月, 開(kāi)始征收生態(tài)保護(hù)稅, 用其 降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) , 即用之于民
[ 4]

。

。

2 德國(guó)實(shí)施新能源戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)
2 1 國(guó)家的能源戰(zhàn)略先行 德國(guó)是一個(gè)礦物能源資源貧乏國(guó), 國(guó)內(nèi)僅有少 量硬煤 和褐煤 , 但 德國(guó)卻是 世界第 五大能源 消耗 國(guó)。德國(guó)的石油消耗量居世界第三位, 天然氣消耗 居歐盟第二位。根據(jù) BP 統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù), 2008 年, 德 國(guó)石油的對(duì)外依存度接近 100 % , 天然氣的對(duì)外依 存度高 達(dá) 84 % , 煤炭也 有 41 % 需 要從國(guó) 外進(jìn) 口。 一方面 , 德國(guó)的石油幾乎靠進(jìn)口 , 天然氣大部分靠 進(jìn)口, 對(duì)能源形成了絕對(duì)的進(jìn)口依賴, 這種資源的 匱乏和能源的巨大需求之間的矛盾使德國(guó)不得不考 慮研發(fā)使用新 能源; 另 一方面 , 能源 供給安 全問(wèn) 題、能源國(guó)家主義的威脅、能源資源耗竭 , 價(jià)格不 斷上漲以及全球氣候變化而承擔(dān)的節(jié)能減排義務(wù)等 外部因素進(jìn)一步加速了德國(guó)發(fā)展新能源的決心。在 如此嚴(yán)峻的內(nèi)因外壓下, 德國(guó)將發(fā)展新能源提高到 戰(zhàn)略的高度。因此, 德 國(guó)制定 了一系 列的戰(zhàn) 略路 線 , 保證其新能源戰(zhàn)略的實(shí)施。 1) 1990 年 ?電力輸送法 # 規(guī)定: 對(duì)可再生能 源發(fā)電提供補(bǔ)貼 , 打破壟斷市場(chǎng) 。 2) 1991 年 ?可 再生 能源 電力并 網(wǎng)條 例 # 規(guī)
[ 3]

5) 2000 能源對(duì)話 ! 制定三角連環(huán)目標(biāo): 經(jīng) 濟(jì)性, 開(kāi)發(fā)市場(chǎng)共同競(jìng)爭(zhēng) ; 保證供應(yīng)性 , 品種和貨 源多樣化; 環(huán)境保護(hù)性, 合理使用能源 , 減少二氧 [ 4] 化碳排放量 。 ?可再生能源法 # 規(guī)定: 取消對(duì)可再生能源發(fā) 電的上限, 要求可再生能源發(fā)電強(qiáng)制入網(wǎng)、優(yōu)先購(gòu) 買、固定 電價(jià), 并且政 府提供 20 % ~ 45 % 的投資 補(bǔ)貼
[ 5]

。

?可再生能源促進(jìn)法 # 規(guī)定: 擁有電網(wǎng)的電力 公司必須無(wú)條件接受風(fēng)能、太陽(yáng)能等各類可再生能 源發(fā)電設(shè)備的電力。 6) 2002 年 ?環(huán)境 相容 性 監(jiān)測(cè) 法 # 規(guī)定 : 自 2002年起, 風(fēng)力發(fā)電設(shè)備應(yīng)選擇在符合環(huán)境和生態(tài) 要求的合適地點(diǎn)安裝和使用。 7) 2004 年 ?可再生能源法 # 生效 : 最終新能 源比例要超過(guò) 50 % , 保證可再生能源的地位。 ?可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法 # 規(guī)定: 對(duì)可再生能 源發(fā) 電的 并 網(wǎng) 和 價(jià) 格提 供 保 護(hù) , 鼓 勵(lì) 沼 氣 能 的 發(fā)展。 ?熱電聯(lián)產(chǎn)法 # 積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù), 給予 補(bǔ)貼, 到 2020 年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù) 供電水平較目前 水平翻一番。

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8) ?可再生能源 發(fā)電并網(wǎng)法 # 規(guī) 定: 對(duì)可再 生能源發(fā)電的并網(wǎng)和價(jià)格提供保護(hù), 鼓勵(lì)沼氣能的 發(fā)展。 9) 2009 年 ?德國(guó) 可再生能源取 暖法 # 規(guī)定: 促進(jìn)可再生能源供暖。 ?新取暖法 # 規(guī)定 : 2009 2012年德國(guó)聯(lián)邦將根據(jù)需求每年提供最多至 5 億歐 元的支持。 ?關(guān)于可再生能源用于取暖市場(chǎng)的措施的促進(jìn) 方針 #: 規(guī)定了資金分配、補(bǔ)助申請(qǐng)、補(bǔ)助金額以 及申請(qǐng)程序等具體內(nèi)容, 目的是通過(guò)投資 , 擴(kuò)大新 能源供暖份額, 降低費(fèi)用 , 提高經(jīng)濟(jì)性。 2 2 國(guó)家各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)的政策與國(guó)家戰(zhàn)略相輔 相成 德國(guó)政府帶頭, 專門(mén)成立了聯(lián)邦教育和科研部 主動(dòng)承擔(dān)投入和風(fēng)險(xiǎn) , 研究新能源。德國(guó)各級(jí)政府 出臺(tái)了各種稅收優(yōu)惠政策對(duì)國(guó)家政策做出補(bǔ)充。各 政黨也制定了相應(yīng)的法律 , 并通過(guò)優(yōu)惠稅收政策和 各種補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源, 鼓勵(lì)個(gè)人的環(huán)保行 為。還有專門(mén)的銀行機(jī)構(gòu)為新能源研 發(fā)提供貸款, 例如, 復(fù)興信貸銀行 ( K W f ) 對(duì)太陽(yáng)能項(xiàng)目提供投 資信貸和其他優(yōu)惠貸款。 2000 2005 年, 該行總共 發(fā)放 7 41 億歐元的優(yōu)惠貸款
[ 6]

到 , 只有擁有了新能源的關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域技術(shù) 才能掌握主動(dòng)權(quán)。 2 5 雄厚的研發(fā)資金是驅(qū)動(dòng)力 巨資的投入使德國(guó)領(lǐng)跑世界新能源相關(guān)技術(shù)水 平。 1999年 , 生態(tài)稅改為新能源的拓展提供了大量 的資 金, 如 僅 2005 年就 提 供 了約 1 93 億 歐 元。 2005年德國(guó)政府新批準(zhǔn)了太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?領(lǐng)域總計(jì) 102 個(gè)研究項(xiàng) 目, 金額為 9 800 萬(wàn)歐 元。 復(fù)興信貸銀行 ( KW f ) 為太陽(yáng)能項(xiàng)目提供投資信貸 和其他優(yōu)惠貸款 , 2000
[ 6]

2005 年, 共發(fā)放 7 41 億

歐元 。 2008 年 7 月, 德 國(guó)聯(lián) 邦教 研 部為 OPEG [ 8] (有機(jī)光伏能 源供給 ) 項(xiàng)目 投資 1 600 萬(wàn)歐元 。 2009年 , 沙漠技術(shù)工業(yè)倡議公司投資約 4 000 億歐 元 , 在非洲撒哈拉大沙漠投建世界上最大的太陽(yáng)能 項(xiàng)目。到目前為止, 德國(guó)在新能源領(lǐng)域總共投入約 達(dá) 18 4億歐元的資金, 2008 年的預(yù)算中, 聯(lián)邦政 府準(zhǔn)備 將 33 億歐 元投 入 氣候 保 護(hù), 這 個(gè) 數(shù)字 是 2005年的 200 % 。 2009年德國(guó)第二個(gè)經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃 的 500億歐元中, 德國(guó)政府拿出 5 億歐元用于電動(dòng) 汽車的研發(fā)。 雄厚資金、技術(shù) 優(yōu)勢(shì) 以及 法律 保障 的有機(jī) 結(jié) 合 , 為德國(guó)新能源以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)鋪平 了道路 , 新能源這種具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)正在誕 生 , 新能源產(chǎn)業(yè)將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) , 解決大量 的就業(yè)問(wèn)題。

。

2 3 民間的響應(yīng)為新能源政策推波助瀾 二戰(zhàn)以后, 德國(guó)政界就開(kāi)始清醒地意識(shí)到, 新 能源是實(shí)現(xiàn)能源安全的根本出路。德國(guó)已在全國(guó)范 [ 7] 圍內(nèi)發(fā)起了節(jié)油倡議 。如今 , 節(jié)能、環(huán)保、發(fā)展 新能源已經(jīng)成為德國(guó)的執(zhí)政理念。社會(huì)出現(xiàn)了大量 的公益團(tuán)體 , 專門(mén)宣傳、推廣節(jié)能環(huán)保和新能源政 策 , 大眾媒體也紛紛響應(yīng) , 通過(guò)媒體, 塑造社會(huì)公 眾的環(huán) 境價(jià)值觀。德國(guó)公民 已經(jīng)形 成了高度 的節(jié) 能、環(huán)保意識(shí)和對(duì)新能源發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)同。據(jù) 德國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示, 德國(guó)公民愿意為發(fā)展新能源而 做出個(gè)人犧牲的比例高達(dá) 86 %。 2 4 自主研發(fā)是戰(zhàn)略的核心 德國(guó)擺脫能源困境的戰(zhàn)略核心就 是自主研發(fā), 掌握新能源的關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域技術(shù), 可謂治本 之舉。各 個(gè)新 能源 公 司爭(zhēng) 先恐 后, 由 H e liatek 公 司、巴斯夫公司和德累斯頓大學(xué)應(yīng)用研究所光物理 聯(lián)合研發(fā)的太陽(yáng)能電池, 轉(zhuǎn)化效率為 5 9 % , 打破 [ 8] 世界研究記錄 。弗賴堡的弗勞恩霍弗太陽(yáng)能系統(tǒng) 研究所 最新 研 究 的 太 陽(yáng)能 電 池 能 量 存留 效 率 為 41 1 % , 遠(yuǎn)高于目 前市 場(chǎng) 標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó) 清楚 的認(rèn) 識(shí)

3 對(duì)中國(guó)發(fā)展新能源的啟示
3 1 中國(guó)發(fā)展新能源的必要性 中國(guó)人口基數(shù)大 , 并且正處在工業(yè)化、城市化 的關(guān)鍵時(shí)期, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的增長(zhǎng), 再加上與國(guó)際眾多的能源需求主體之間的競(jìng)爭(zhēng), 能 源供給緊張 , 需求巨大
[ 9]

。然而, 我國(guó)石油消費(fèi)量

和產(chǎn)量之間出現(xiàn)了明顯的剪刀差。如圖 4 所示, 自 1980年以來(lái) , 我國(guó)原油的產(chǎn)量和消費(fèi)量呈總體上升 趨勢(shì), 但石油消費(fèi)量和產(chǎn)量之間出現(xiàn)了明顯的剪刀 差 , 并且有逐漸增大的趨勢(shì)。 1993 年是我國(guó)石油產(chǎn) 量與消費(fèi)量的一個(gè)平衡點(diǎn) , 此后 , 我國(guó)成為石油凈 進(jìn)口國(guó)。雖然 2008 年受到高油價(jià) 和金融危機(jī)的影 響 , 世界石油消費(fèi)量首次出現(xiàn)了下降的情況, 但是 我國(guó)石油消費(fèi)量卻依然大幅 度增長(zhǎng), 同 2007 年相 比 , 增 長(zhǎng) 了 3 77 % 。 2008 年 我 國(guó) 原 油 的 產(chǎn) 量 為 3 973 千桶 /日 , 消費(fèi)量 為 7 850 千桶 /日 , 缺口 為

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資源與產(chǎn)業(yè)

2010 年

3 877 千桶 /日, 對(duì)外依存度高達(dá) 49 % 。面對(duì)日益枯 竭的化石能源以及越來(lái)越緊張的能源供應(yīng) , 開(kāi)發(fā)新 能源十分必要, 已經(jīng)成為國(guó)家未來(lái)能源戰(zhàn)略的主體 方向。 3 2 因地制宜發(fā)展新能源 發(fā)展新能源是大勢(shì)所趨 , 但是, 就目前我國(guó)的 基本國(guó)情來(lái)看, 現(xiàn)階段是否應(yīng)該像德國(guó)那樣全力發(fā) 展新能源, 發(fā) 展哪種類 型的新 能源 , 需要慎 重考 慮 , 我們必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情, 根據(jù)實(shí)際情況, 循 序漸進(jìn)地發(fā)展新能源
[ 10 ]

思想的具體方式 , 因此新能源政策作為國(guó)家政策的 一部分 , 不能孤立, 必須同相關(guān)的政策結(jié)合。 3 3 對(duì)中國(guó)發(fā)展新能源的建議 3 3 1 新能源戰(zhàn)略的路徑選擇 1) 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與調(diào)整成為必然趨勢(shì)。 2009 年 , 中國(guó)的煤炭占常規(guī)能源的比例達(dá)到 70 % 以上, 石油對(duì)外依存度已經(jīng)高 達(dá) 50 % 。中 國(guó) 缺 油少氣 多煤 ! 的能源結(jié)構(gòu)與 德國(guó) 無(wú)油缺 氣少煤 ! 的能 源結(jié)構(gòu)相似 , 只是我國(guó)能源資源相對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)要 豐富一些。但是 , 化石能源的枯竭是必然趨勢(shì), 加 強(qiáng)對(duì)新能源的認(rèn)識(shí), 加快對(duì)新能源的研發(fā) , 加大對(duì) 新能源的使用至關(guān)重要。德國(guó)二戰(zhàn)之后就已經(jīng)采取 改變能源結(jié)構(gòu)的措施 , 我國(guó)也應(yīng)該逐步采取有效手 段轉(zhuǎn)變和調(diào)整能源結(jié)構(gòu), 積極發(fā)展新能源 , 在新能 源與常規(guī)能源之間找到平衡點(diǎn)。 2) 新能源產(chǎn) 業(yè)化需要 引進(jìn)先進(jìn) 技術(shù)和人 才。 我國(guó)新能源的發(fā)展還處在探索階段, 新能源的關(guān)鍵 核心技術(shù)十分落后, 新能源的產(chǎn)業(yè)化需要學(xué)習(xí)德國(guó) 的經(jīng)驗(yàn) , 制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖, 制定完善的 政策支持體系。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) , 技術(shù)和人才是突 破口, 我國(guó)可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或者直接引進(jìn)優(yōu) 秀人才 , 與擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外公司合作或者直接 并購(gòu), 以最為快捷的方式突破發(fā)展新能源的關(guān)鍵技 術(shù) , 降低使用新能源的成本, 提高新能源成本的核 心競(jìng)爭(zhēng)力。 3) 戰(zhàn)略先行與自主創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的動(dòng)力。戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展的制高點(diǎn) , 只有國(guó)家 把發(fā)展新能源提高到戰(zhàn)略的高度 , 將發(fā)展新能源作 為基本國(guó)策來(lái)發(fā)展, 才會(huì)起到帶頭和激勵(lì)作用, 各 研究機(jī)構(gòu)和公司 才會(huì)積極 投入到新 能源的研 發(fā)當(dāng) 中。德國(guó)政府在新能源的發(fā)展上制定了短期、中期

。

3 2 1 與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)相結(jié)合 我們要發(fā)展新能源, 這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是我 國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展, 城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快 的階段, 對(duì)能 源的需求 量非常 大, 主 要還要 靠石 油、天然氣和煤炭來(lái)支撐 , 畢竟目前新能源在世界 的能源結(jié)構(gòu)中只占到了約 1 % 。我們要適當(dāng)?shù)陌l(fā)展 新能 源, 在新 能 源 與 常 規(guī) 能源 之 間 尋 求 一 個(gè) 平 衡點(diǎn)。 3 2 2 與提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要相結(jié)合 新能源對(duì)于全球來(lái)講還是一個(gè)比 較新的課題, 新能源技術(shù)在全世界還處于初級(jí)階段, 哪個(gè)企業(yè)或 者國(guó)家能夠抓住發(fā)展新能源技術(shù)的機(jī)遇, 在關(guān)鍵技 術(shù)和前沿領(lǐng)域 方面有所 突破 , 引領(lǐng)國(guó) 際市場(chǎng) , 那 么 , 未來(lái)能源的核心競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)得到 充分的體現(xiàn)。 因此, 我們發(fā)展新能源不僅是應(yīng)付化石能源枯竭這 一現(xiàn)實(shí) , 而且更是為了提高未來(lái)在能源領(lǐng)域的核心 競(jìng)爭(zhēng)力這一戰(zhàn)略目標(biāo)。 3 2 3 與可持續(xù)發(fā)展政策相結(jié)合 發(fā)展新能源其實(shí)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、 節(jié)約能源戰(zhàn)略等政策是殊途同歸的, 新能源戰(zhàn)略是 我國(guó)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀 , 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

圖 4 中國(guó)石油產(chǎn)量與消費(fèi)量趨勢(shì)圖
數(shù)據(jù)來(lái)源: BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2009 。

第 3期

黃玲等 : 德國(guó)新能源發(fā)展對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略啟示

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以及長(zhǎng) 期戰(zhàn)略計(jì) 劃, 我國(guó)也 應(yīng)該從 長(zhǎng)遠(yuǎn)的角 度考 慮 , 制定出適合我國(guó)的短期、中期、長(zhǎng)期能源發(fā)展 戰(zhàn)略。 通常我國(guó)在國(guó)外引進(jìn)的都是一些二、三流的技 術(shù) , 在應(yīng)用 過(guò)程 中長(zhǎng) 出差錯(cuò) , 造 成嚴(yán)重 損失 , 因 此 , 政府要加大對(duì)新能源研發(fā)的財(cái)政投入 , 堅(jiān)持自 主創(chuàng)新 , 提高新能源技術(shù)的自主創(chuàng)新能力 , 致力于 在新能源領(lǐng)域研發(fā)出一批核心技術(shù), 避免 引進(jìn) 落后 再引進(jìn) 再落后 ! 的惡性循環(huán)。堅(jiān)持戰(zhàn)略先 行、自主創(chuàng)新, 走出一條適合中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)化的 道路。 3 3 2 新能源戰(zhàn)略的制度保障 1) 加大財(cái)稅政策的扶持。我國(guó)對(duì)新能源的財(cái) 政投資力度以及新能源的稅收優(yōu)惠政策都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如 德國(guó), 在新能源發(fā)展的起步期 , 如果沒(méi)有政府資金 的支持、政策的傾斜和稅收優(yōu)惠等手段, 就無(wú)法發(fā) 揮政策的杠桿 作用, 擴(kuò) 大有效 需求。主要手 段包 括 : 稅法促進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及政府采購(gòu), 如德國(guó)的 ?并網(wǎng)法 # 作出一系列的硬性規(guī)定, 值得學(xué)習(xí) 。 2) 建立完善的法律體系。縱觀德國(guó)和其他新 能源發(fā)展較快的國(guó)家 , 無(wú)一例外 , 他們?cè)诠膭?lì)新能 源發(fā)展方面都建立了一整套完善的法律法規(guī)體系。 而我國(guó) 對(duì)新能源 的支持力 度還不夠 , 雖然制 定了 ? 1996 2010 年新能源和可再生能源發(fā)展綱要 # 以 及 ?可再生能源法 # 等 10 余部配套法規(guī), 但是還 [ 11] 不足以形成一 整套體 系 。因此 , 我國(guó)還應(yīng) 積極 學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)等西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 逐步建立起 一套完善的、透明的和有效的法律體系。 3) 加強(qiáng)市場(chǎng)培育。我國(guó)新能源市場(chǎng)的培育嚴(yán) 重落后 于新能源 產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展, 尤其 是光伏發(fā) 電產(chǎn) 業(yè)。 2008年產(chǎn)值近 500 億元的中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量 居世界第一位, 98 % 出口。但是由于受到金融危機(jī) 的影響 , 我國(guó) 由光伏 制造大國(guó) ! 成 為 庫(kù) 存大 國(guó) !。目前 , 我國(guó)還只是鼓勵(lì) 消費(fèi)者投資 , 卻沒(méi)有 像德國(guó)那樣制定具體的強(qiáng)制性政策 , 比如 , 光伏發(fā) 電哪年要達(dá)到什么樣的比例。 清晰的市場(chǎng)容量和前景是企業(yè)進(jìn)入的前提。因 此 , 我國(guó)需要制定合理有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策 , 加強(qiáng) 市場(chǎng)管理, 規(guī)范市場(chǎng)秩序 , 使投資主體真正以市場(chǎng) 為導(dǎo)向 , 不盲目生產(chǎn) , 理性投資 , 良性循環(huán), 為新 能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng), 充分發(fā)揮政府 這只 看得 見(jiàn)的手 ! 和 市場(chǎng) 這只 看 不見(jiàn) 的手 !
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的作用。 4) 提高國(guó)民節(jié)能和環(huán)保意識(shí)。提高國(guó)民節(jié)能、 環(huán)保意識(shí), 充分認(rèn)識(shí)新能源。在新能源還沒(méi)有大規(guī) 模替代常規(guī)能源時(shí), 除了提高能效 , 降低耗能, 最 重要的就是要把節(jié)約放在首位 , 尤其在我國(guó)高耗能 的第二產(chǎn)業(yè)中 。如果每 一個(gè)公民都能從 身邊的 點(diǎn)滴做起, 節(jié)約能源 , 保護(hù)環(huán)境 , 像德國(guó)那樣, 把 發(fā)展新能源作為一種政治理念, 配合 CO2 的減排義 務(wù) , 加強(qiáng)宣傳, 讓節(jié)能環(huán)保成為一種大眾意識(shí)。
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4 結(jié)論
新能源是歷史發(fā)展的必然選擇, 只是中國(guó)發(fā)展 新能源務(wù)必要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情, 既要學(xué)習(xí)德國(guó) 等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 又不能照搬其模式。我們一定 要時(shí)刻保持理智 , 尤其在對(duì)待風(fēng)能和太陽(yáng) 能方面, 要考慮我 國(guó)的實(shí)際 情況, 在 積極發(fā)展 新能源 的同 時(shí) , 找準(zhǔn)新能源與常規(guī)能源的平衡點(diǎn), 保證我國(guó)能 源安全。

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