2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,全面指導(dǎo)各城市實(shí)施地下綜合管廊工程,并于同年由住建部、財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)用PPP模式推動(dòng)綜合管廊建設(shè)。哈爾濱市是2015年國(guó)務(wù)院確立的地下綜合管廊建設(shè)十大試點(diǎn)城市之一,項(xiàng)目建設(shè)采取政府和社會(huì)資本合作投資模式(即PPP模式),實(shí)行“投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+財(cái)政運(yùn)行補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式。PPP模式的引進(jìn)將有效幫助哈爾濱市政府緩解財(cái)政壓力,并為管廊建設(shè)帶來(lái)更加專業(yè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)管廊建設(shè)健康發(fā)展。在該模式下,政府的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的集規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)于一身的“全能型戰(zhàn)士”到現(xiàn)在的以規(guī)劃、合作、監(jiān)管為主的輔助者角色,這種身份的轉(zhuǎn)變需要哈爾濱市政府準(zhǔn)確定位新模式下的自身角色,更好、更高效的提供公共服務(wù)。從項(xiàng)目立項(xiàng)、選取社會(huì)資本、簽訂項(xiàng)目合同、到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)每個(gè)階段都需要哈爾濱市政府扮演不同的角色來(lái)為管廊項(xiàng)目保駕護(hù)航,政府部門角色的轉(zhuǎn)換意味著職能轉(zhuǎn)變,如何將職能運(yùn)用的恰到好處,充分發(fā)揮公私雙方的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)管廊項(xiàng)目公共利益最大化是哈爾濱市政府不斷努力的方向。論文以新公共管理理...

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【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

圖３－１地下綜合管廊ＰＰＰ合作模式??３＿１＿２

圖３－１地下綜合管廊ＰＰＰ合作模式??３＿１＿２運(yùn)作流程??哈爾濱市政府授權(quán)市城建局作為該項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，并組建哈爾濱管廊投資管限公司作為項(xiàng)目公司。哈爾濱市城建局與哈爾濱管廊投資管理公司簽署ＰＰＰ合同，項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的合作經(jīng)營(yíng)權(quán)。一標(biāo)段項(xiàng)目建設(shè)成本中標(biāo)價(jià)１５６５５....

圖３－２各省份ＰＰＰ項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖??數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心??政府部門的信用危機(jī)主要在兩個(gè)方面，一是過(guò)度承諾，二是隨意更改合同

清華ＰＰＰ研究中心王守清教授曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，關(guān)于社會(huì)資本參與ＰＰＰ項(xiàng)目的顧??慮，其中９０％的企業(yè)家和７０％的民營(yíng)企業(yè)最大的擔(dān)心就是政府信用危機(jī)，私人部門認(rèn)??為自己處于劣勢(shì)地位，如果政府違約他們無(wú)法得到補(bǔ)償。根據(jù)圖３－２所示，截止到２０１８??年２月２８日，全國(guó)入庫(kù)ＰＰＰ項(xiàng)目為....

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