本文關鍵詞：微觀視角下的我國農業(yè)面源污染治理困境分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

微觀視角下的我國農業(yè)面源污染治理困境分；饒靜紀曉婷；?2012-08-0709:41:22來源：《農；【內容提要】本文基于農戶調查數(shù)據(jù)來分析農業(yè)面源污；【關鍵詞】農業(yè)面源污染治理困境微觀視角；一、引言；農業(yè)面源污染主要來自農業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農；1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.；對農業(yè)面源污染的發(fā)生機制研究發(fā)現(xiàn)，追求增長的農業(yè)；二、研究

微觀視角下的我國農業(yè)面源污染治理困境分

析

饒靜 紀曉婷

? 2012-08-07 09:41:22 來源：《農業(yè)技術經(jīng)濟》2011年12期

【內容提要】 本文基于農戶調查數(shù)據(jù)來分析農業(yè)面源污染治理困境的情況。研究認為，農業(yè)面源污染不能完全歸咎于“高產(chǎn)、高效”的農業(yè)技術發(fā)展，而是由于施用現(xiàn)代農業(yè)技術的過程中，政府的農業(yè)公共服務供給出現(xiàn)了問題，導致可以“高產(chǎn)、高效、低投入”的農業(yè)變成“高產(chǎn)、低效、高投入”農業(yè)。農民養(yǎng)成“高度依賴化肥和農藥”的農業(yè)生產(chǎn)習慣，政府缺少正向的經(jīng)濟激勵，農民采取環(huán)境友好型農業(yè)技術積極性受挫。農業(yè)面源污染調控的最終目的是引導微觀層面的農戶自覺調整自身的生產(chǎn)行為。這就需要政府認識到目前農業(yè)面源污染治理的困境，加大政府公共農業(yè)技術支持，采取長期的、有效的正向經(jīng)濟激勵措施，使農民積極地采用環(huán)境友好型農業(yè)技術。

【關鍵詞】 農業(yè)面源污染 治理困境 微觀視角

一、引言

農業(yè)面源污染主要來自農業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農藥、農膜等，以及農作物秸稈、畜禽糞便、生活污水、生活垃圾等廢棄物。其具有分散性、隱蔽性、難以監(jiān)測、隨機性和不確定性等特點，對我國水體、土壤和空氣造成的危害日益嚴重。2010年2月6日環(huán)保部等三部委公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示全國農業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大。2007年化學需氧量排放量為

1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7%。農業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%(見表1)。除水環(huán)境外，農業(yè)面源污染還對農業(yè)賴以生存的自然資源特別是土壤產(chǎn)生嚴重影響，直接影響到我國農業(yè)發(fā)展和人類健康。

對農業(yè)面源污染的發(fā)生機制研究發(fā)現(xiàn)，追求增長的農業(yè)發(fā)展觀、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構(洪大用，2004)、農業(yè)面源污染的負外部性(馬云澤，2010)、治理成本高以及農戶生存和發(fā)展的壓力、農業(yè)經(jīng)營行為短視化(張欣等，2005)、農戶環(huán)境意識淡泊(張云華，2004)等是造成農業(yè)面源污染的主要原因。在農業(yè)面源污染治理方面，我國農業(yè)面源污染控制與管理的工程技術措施的研究已經(jīng)與發(fā)達國家持平，但大部分仍處在試點階段，難以廣泛應用。另外，我國關于農業(yè)面源污染的立法不全、無良好的經(jīng)濟激勵手段等也難以防治農業(yè)面源污染(劉冬梅，2008)。這說明控制和解決農業(yè)面源污染不僅僅是技術問題，更是社會經(jīng)濟和發(fā)展問題，需要多學科視角進行審視。那么從農業(yè)面源污染的重要利益相關群體農民的視角來看，我國農業(yè)面源污染治理的現(xiàn)狀和困境有哪些？筆者為此主要針對化肥和農藥的施用主體即種植業(yè)農戶展開了調查。

二、研究方法

本文選取北京大興區(qū)3個鎮(zhèn)的6個村莊和河北省易縣1個鄉(xiāng)的1個村莊共200名農戶進行了實地調查。北京市大興區(qū)屬于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的蔬菜集約化種植區(qū)、設施農業(yè)發(fā)達地區(qū)，大興區(qū)地處北京南郊，轄區(qū)總面積1036平方公里，，總人口58.1萬人，農業(yè)人口31.9萬人，現(xiàn)有耕地面積57.6萬畝，其中蔬菜22萬畝，西甜瓜10萬畝。研究選取的3個鎮(zhèn)均為大興區(qū)農業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地3～6畝。而河北省易縣則代表了欠發(fā)達地區(qū)的非集約化種植區(qū)、設施農業(yè)不發(fā)

達地區(qū)。易縣全縣總面積2534平方公里，總耕地面積62萬畝，所調查鎮(zhèn)為山區(qū)鎮(zhèn)，人均耕地不到1畝。

實地調查方法以問卷調查為主，采取調查員和種植戶面對面進行訪談的方式。在北京大興區(qū)每個村調查了30戶農戶，河北易縣某村調查了20戶農戶，總計進行了200戶村民的問卷調查。與此同時，研究小組在每個村都進行了小組訪談和個案深度訪談，收集了豐富的研究材料。調查對象的地區(qū)、性別、年齡和文化程度分布見表2。

三、微觀視角的農業(yè)面源污染治理困境

(一)農業(yè)面源污染并不應只歸咎于“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”的現(xiàn)代農業(yè)，而應思考為什么農民沒有同時實施環(huán)境友好型的田間管理技術

我國20世紀80年代開始的農業(yè)科技革命，其代表性的內容為大規(guī)模推廣以雜交稻和半矮稈常規(guī)稻優(yōu)種、雜交玉米和半矮稈小麥，配以高產(chǎn)栽培技術及提高復種指數(shù)；其前提條件則是水澆地面積、化肥及農藥用量的大幅度的增長(劉江，2003)。由此，我國具有循環(huán)性、生態(tài)平衡、對環(huán)境友好等特點的傳統(tǒng)農業(yè)被逐步改造成為“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”、依靠化肥和農藥來保證產(chǎn)量持續(xù)增長的“現(xiàn)代農業(yè)”。我國糧食單產(chǎn)大幅度提高，為糧食安全提供了保障。但同時也帶來廣泛的濫施化肥和農藥、大水漫灌等問題，再加上畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)�；胶蜕a(chǎn)總量不斷提高，由此帶來的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)并呈惡化趨勢。以糧食作物玉米為例，兩個研究社區(qū)的玉米商品化率都在80%以上。其一般施肥過程和化肥施用量為：底肥二胺15～25公斤/畝，追肥尿素15～35公斤/畝，一季玉米共計需要施化肥30～60公斤/畝。統(tǒng)計156名玉米種植戶的化肥施用量發(fā)現(xiàn)，高于225公斤

/公頃(15公斤/畝)國際通用安全上限①的達到90.48%；高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算的全國施肥平均水平444公斤/公頃(約30公斤/畝)②的達到78.57%(見表3)。集約化種植區(qū)和非集約化種植區(qū)化肥施用量無明顯區(qū)別。這種以工業(yè)化為支撐，建立在大量技術、資金和物質投入基礎上的資源集約型農業(yè)，使糧食產(chǎn)量大幅度提高的同時伴隨農業(yè)面源污染的日益嚴重。

因此，很多學者認為“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”的現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)面源污染的重要原因之一。因為現(xiàn)代農業(yè)是以工業(yè)化為支撐，建立在大量技術、資金和物質投入基礎上的資源節(jié)約型農業(yè)。這種集約化農業(yè)生產(chǎn)模式易對環(huán)境造成污染，使經(jīng)濟成長過程伴隨農業(yè)污染的增加(萬洪富，2005)。然而，筆者認為農業(yè)面源污染的根本原因其實并不在于“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”的“現(xiàn)代農業(yè)”，而在于農民在施用化肥農藥時沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術，從而造成化肥和農藥的濫用，導致面源污染。調查中，有86%的農戶認為“自己很好地掌握了施肥和施藥技術”，然而研究卻表明我國農民的田間管理水平很低�！叭珖�43個玉米高產(chǎn)的實驗，發(fā)現(xiàn)最低的每公頃產(chǎn)量10噸，平均產(chǎn)量是每公頃15噸，最高的達到每公頃21噸。但同樣的玉米品種，交給農民后產(chǎn)量只能達到每公頃6噸。不只是玉米，小麥、水稻，其他作物也是這樣，育種專家培育出的優(yōu)質品種到農民的田里，平均產(chǎn)量連專家種出產(chǎn)量的一半都不到”(張福鎖等，2008)。其主要原因就是農民沒有掌握好環(huán)境友好型的田間管理技術。目前，我國農民的化肥和農藥的銷售全部由市場化渠道完成，農民在生產(chǎn)過程中遇到問題大多數(shù)只能向商業(yè)化渠道求助。調查中，95%的農戶在生產(chǎn)過程出現(xiàn)蟲害時一般咨詢“市場上賣農藥的”，而幾乎沒有人去咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員�；适┯靡彩侨绱�。75%的農戶在施肥過程中主要根據(jù)“往年經(jīng)驗”來決定施肥量，而只有11%的人會咨詢專業(yè)人員。20世紀末推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經(jīng)使我國基層農業(yè)技術推廣體系基本癱瘓，農業(yè)公共服務尤其是技術服務嚴重缺位�？梢娬]有能夠提供良

好的農業(yè)公共服務對農戶的生產(chǎn)進行指導。調查顯示，雖然農民少有機會咨詢農業(yè)專業(yè)技術人員，卻仍有86%的農戶認為自己需要獲得農業(yè)技術指導，特別是擁有設施農業(yè)的農戶，有96%明確表示需要獲得農業(yè)技術指導。因此，如果政府能夠提供優(yōu)質、足夠的農業(yè)公共服務，保證一支良好的基層農業(yè)技術推廣隊伍，幫助農民掌握或采用環(huán)境友好型的田間管理技術，提升化肥和農藥的利用率，農業(yè)面源污染問題就能夠得到控制。

(二)工業(yè)化背景下“高度依賴化肥和農藥，告別精耕細作”已經(jīng)成為農民的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)習慣，這導致農業(yè)發(fā)展和農業(yè)面源污染治理受到限制

化肥和農藥對于保證糧食產(chǎn)量發(fā)揮至關重要的作用。由于施用化肥和農藥，農民可以從繁重的勞動中解脫出來，從而用較少的勞作時間獲得較高的糧食和農產(chǎn)品收益。在發(fā)展中國家以城市發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展為導向的發(fā)展階段中，農民從事工業(yè)生產(chǎn)和城市服務業(yè)比從事農業(yè)可以獲得更多的收益，城市和現(xiàn)代生活對農民特別是年輕農民本身也有天然的吸引力。農業(yè)的從業(yè)者不再是農村精英，而主要是老人和婦女。在這種情況下，依靠化肥和農藥來保證產(chǎn)量，不再對自己的土地精耕細作成為了農民的理性選擇。調查中，93%的農戶對施用化肥和農藥的認識為“每年都這么用，不用就不長”。可見，“高度依賴化肥和農藥”已經(jīng)成為農民的一種生產(chǎn)方式和生產(chǎn)習慣。調查發(fā)現(xiàn)政府大力發(fā)展設施農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)技術時，農民很難改變上述生產(chǎn)習慣，更多仍然依靠化肥和農藥，反而進一步加重了農業(yè)面源污染。2010年大興區(qū)設施農業(yè)總面積達10萬畝，占全北京市設施農業(yè)總面積的近50%③。設施農業(yè)因為科技含量高，可以減少污染、提供優(yōu)質、新鮮的農產(chǎn)品，另外通過對環(huán)境溫度和濕度的控制，可以減少病蟲害的發(fā)生，減少農藥的使用量(楊艷葵，2010)。設施農業(yè)屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)，還可以大幅度提高農民收入。然而，調查卻發(fā)現(xiàn)研究社區(qū)的設施農業(yè)卻進一步加重

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