本文關(guān)鍵詞：六十年中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和三十年改革奇跡——制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

黃季焜 六十年中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和三十年改革奇跡——制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)改革(2011-12-16)

發(fā)布時(shí)間： 2011-12-16 8:21:14

一、引言

中國(guó)農(nóng)業(yè)在過(guò)去六十年走過(guò)了一段曲折的發(fā)展過(guò)程。前三十年中國(guó)在摸索發(fā)展并走過(guò)許多彎路，取得一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但也有很多的教訓(xùn)。后三十年是中國(guó)改革發(fā)展的三十年，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)崛起的三十年。

在1978年以前的三十年，中國(guó)大地上出現(xiàn)了許多史無(wú)前例的巨變。解放后，中國(guó)完成了世界歷史上規(guī)模最大的土地改革；在第一個(gè)“五年計(jì)劃”（1952-1957年）取得成功后，中國(guó)開始了極具爭(zhēng)議的“大躍進(jìn)”和人民公社化，實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理制度，影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力；當(dāng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在1963-1965年得到初步恢復(fù)后，1966年中國(guó)又開始了震驚中外的“文化大革命”。在前三十年，中國(guó)農(nóng)業(yè)就是在這樣的政治制度的安排下，艱難地發(fā)展、倒退、再發(fā)展，其過(guò)程喜憂參半。

改革三十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨變的三十年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善等方面創(chuàng)造了世界奇跡。自1978年改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)以年均接近10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)了30年，2008年人均GDP達(dá)到22698元（或3267美元）；居民生活水平得到極大提高，2007年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到了13786元和4140元，扣除城鎮(zhèn)和農(nóng)村物價(jià)指數(shù)的影響，三十年內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)了7.34倍和7.53倍（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008），年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到7.1%和7.2%。

改革三十年也是中國(guó)農(nóng)業(yè)巨變的三十年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了世人矚目的巨大成就。農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了4.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口年均1.1%的增長(zhǎng)速度；糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度更加顯著，谷物達(dá)到基本自給，總體食物自給能力不斷提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，生產(chǎn)逐漸向相對(duì)比較效益較高的部門和產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善；農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí)，出現(xiàn)前所未有的、大規(guī)模的非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)和地區(qū)流動(dòng)；農(nóng)村貧困人口顯著下降，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)提出的2015年的減貧目標(biāo)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)六十年的發(fā)展和最近三十年的巨變見證了改革的成就和政策的影響，然而，農(nóng)業(yè)改革并沒(méi)有結(jié)束，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，還將面臨一系列重要挑戰(zhàn)。本文將在簡(jiǎn)要總結(jié)改革前三十年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論近三十年的改革和成就，評(píng)估三十年深刻改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的三大驅(qū)動(dòng)力（制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)改革），總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，放眼未來(lái)，剖析現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)改革前三十年農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策

從中華人民共和國(guó)成立起中國(guó)開始從封建土地私有制轉(zhuǎn)向解放后的集體所有制。在20世紀(jì)50年代、60年代和70年代，社會(huì)主義制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國(guó)

占主導(dǎo)地位，并對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深刻而復(fù)雜的影響。下面，筆者首先回顧農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展績(jī)效，闡述農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。其次，對(duì)改革前三十年影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策做簡(jiǎn)要的回顧。

（一）中國(guó)改革前的三十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.糧食在“以糧為綱”的政策下穩(wěn)定增長(zhǎng)

在改革前三十年的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然農(nóng)業(yè)走過(guò)了曲折的發(fā)展過(guò)程，但農(nóng)業(yè)在提供國(guó)民食物和工業(yè)原料方面還是取得了一定成就。從總體趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)在增加食物供給，特別是糧食供給方面發(fā)揮了重要作用。解放后的前3年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，糧食作物播種面積從1950年114.41百萬(wàn)公頃上升到1952年的123.98百萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)8.3%，總產(chǎn)量增長(zhǎng)了24%。1952-1978年，雖然糧食播種面積基本保持穩(wěn)定，但糧食總產(chǎn)量上升了86%，年均增長(zhǎng)2.5%。糧食單產(chǎn)提高是糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要原因，1952-1978年糧食單產(chǎn)提高了91%，年均增長(zhǎng)2.8%。事實(shí)上，在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的糧食生產(chǎn)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)了人口年均增長(zhǎng)速度(1.9%)，這意味著在改革前三十年的社會(huì)主義時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)為提高國(guó)民人均食物（卡路里）獲得量做出了貢獻(xiàn)。同期棉花的單產(chǎn)和總產(chǎn)也有一定的提高。

盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)在這個(gè)時(shí)期提高了糧食產(chǎn)量和人均糧食供給量，同時(shí)為工業(yè)發(fā)展提供原料，“以糧為綱、全面發(fā)展”的政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定的作用，但農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有為中國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和工業(yè)化提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。20世紀(jì)50年代至70年代，中國(guó)仍然維持嚴(yán)格的食物配給制度。除細(xì)糧（大米和小麥）外，粗糧（如玉米、甜薯、小米、高粱等）也是大多數(shù)城市居民的主要食物來(lái)源。絕大多數(shù)消費(fèi)者無(wú)法獲得或消費(fèi)極少的食用油、食糖、肉和蔬菜等日常食品�？偟膩�(lái)說(shuō)，即使到了70年代，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加了，但是城市居民平均消費(fèi)水平依然很低，人均每天獲得的卡路里僅為2328。農(nóng)村居民平均消費(fèi)水平則更低，僅能維持聯(lián)合國(guó)所規(guī)定的人均每天2100卡路里的最低要求。

解放后的中國(guó)糧食生產(chǎn)體系相當(dāng)脆弱，以致在1959-1961年大饑荒時(shí)期，造成了嚴(yán)重的災(zāi)難(Aston et al.1984)。在大饑荒及隨后的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，超過(guò)3000萬(wàn)人死于饑餓或未能出生，絕大多數(shù)是由營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的疾病造成的。這是世界歷史上至今為止最為嚴(yán)重的饑荒。盡管導(dǎo)致這次饑荒的原因很多，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物供給的急劇下降是導(dǎo)致此次饑荒的重要原因（Chang和Wen，1997）。

60年代后期和70年代中國(guó)開始通過(guò)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食供給的不足（見表2）。1973-1980年中國(guó)平均每年進(jìn)口600萬(wàn)噸糧食，主要為小麥。在糧食進(jìn)口高峰時(shí)期，糧食進(jìn)口成為中國(guó)最主要的進(jìn)口產(chǎn)品。在當(dāng)時(shí)，政府也試圖通過(guò)進(jìn)口機(jī)械和其他技術(shù)推進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，然而，脆弱的農(nóng)業(yè)部門尚無(wú)法完全養(yǎng)活人民（更不用說(shuō)出口換匯），從而嚴(yán)重制約了國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

總之，在改革前三十年的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)雖然得到了一定發(fā)展，為提高中國(guó)的糧食以至整個(gè)食物安全作出了貢獻(xiàn)，但是促進(jìn)中國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的作用并不顯著，甚至是失敗的�？偖a(chǎn)出的增長(zhǎng)確實(shí)快于人口增長(zhǎng)；然而，增長(zhǎng)幅度不大，難以滿足人們對(duì)食物以及快速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)原料的需求，僅僅能夠維持溫飽而已�；緵](méi)有剩余、沒(méi)有選擇余地、沒(méi)有多余產(chǎn)品可用于出口以換取外匯。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的失敗在貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。20世紀(jì)70年代中國(guó)不得不花大部分寶貴的外匯換取糧食以維持國(guó)內(nèi)最低的食物供給。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入停滯不前

如果糧食或食物可得性的解決是喜憂參半，那么農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整則是相當(dāng)緩慢的。作物種植結(jié)構(gòu)在三十年間幾乎沒(méi)有多大變化（見表1）。1950年糧食占整個(gè)播種面積的87%，到1970年仍然占整個(gè)播種面積的83%。在整個(gè)70年代，這種結(jié)構(gòu)只有一點(diǎn)點(diǎn)改變（在80%～83%之間變化）。同樣，更廣義的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也只有很小的改變。1952年農(nóng)作物產(chǎn)值占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的83%，到1970年仍然占75%，到1975這一比例還保持在73%。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有向著以高附加值產(chǎn)品為發(fā)展方向的新的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方向邁進(jìn)。

更重要的是，農(nóng)村人均收入以及其他財(cái)富指標(biāo)都未得到較大幅度的增長(zhǎng)。盡管糧食產(chǎn)出在增加，但1970年的單位資本所得幾乎與20世紀(jì)50年代中期一樣(Lardy，1983)。住房條件在60年代到70年代幾乎沒(méi)有改進(jìn)。即使到1978年，農(nóng)村每種食物的人均消費(fèi)水平都很低，每年食用油僅有1.1公斤，肉也只有6.4公斤（Huang和Bouis，2001）。貧困率在30%～40%之間。雖然產(chǎn)出增加，但收入停滯不前，這表明生產(chǎn)率增長(zhǎng)是較低的（Stone和羅斯高，1995；Wen，1993）。

這些分析表明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在整個(gè)國(guó)家發(fā)展中農(nóng)業(yè)并沒(méi)有很好地起到促進(jìn)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角色。它沒(méi)有向非農(nóng)部門提供大量或足夠的勞動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)造更多的外匯以促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)的更新，也沒(méi)有很好地通過(guò)各部門經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系來(lái)提高農(nóng)民收入。事實(shí)上，在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)最多扮演了增加糧食和其他食物供給以及向工業(yè)提供部分原材料的最基本的角色。

（二）中國(guó)改革前三十年農(nóng)業(yè)政策及其影響

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)50年代初期與70年代后期有很大的不同。1949年后，中國(guó)開始了前所未有的土地改革，這次改革是世界歷史上規(guī)模最大也是最廣泛的土地改革之一。國(guó)家無(wú)償從地主和富農(nóng)那里沒(méi)收了土地，并把沒(méi)收的土地分配給了農(nóng)村所有的無(wú)地家庭。

土地改革激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但不久中國(guó)開始了對(duì)后來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大沖擊的“大躍進(jìn)”和人民公社化。土地改革帶來(lái)生產(chǎn)力提高的好景沒(méi)有延續(xù)多久，中國(guó)刮起了“共產(chǎn)風(fēng)”，開始了“大躍進(jìn)”和人民公社化，實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理制度。1954-1958年大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民都從互助組／合作社轉(zhuǎn)

移到了公社，向公社的轉(zhuǎn)變消除了以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。有些研究者認(rèn)為，至少在集體化初期，農(nóng)民和他們的領(lǐng)導(dǎo)能夠選擇是否要進(jìn)行集體化（Lin等，1996）。但筆者與一些對(duì)集體化前夕生活記憶猶新的村領(lǐng)導(dǎo)座談表明，，沒(méi)有一個(gè)被集體化的人是自愿的。

公社化最主要的缺陷是缺乏激勵(lì)。這里有兩個(gè)基本問(wèn)題：(1)單個(gè)家庭不是產(chǎn)品的擁有者，這削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；(2)更糟糕的是，這些生產(chǎn)是要基于集體領(lǐng)導(dǎo)的集中決策，而這些領(lǐng)導(dǎo)又經(jīng)常遠(yuǎn)離每天的生產(chǎn)活動(dòng)從而沒(méi)有充分的決策信息(Putterman，1993)。農(nóng)民不是在他們自己的土地上生產(chǎn)，相反公社成員要基于他們特別的任務(wù)獲得工分，這些工分在每年收獲季節(jié)后核算成糧食和現(xiàn)金。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這種體系下有很多“搭便車”行為，而且很難進(jìn)行監(jiān)督，所以影響了社員的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力的提高。

2.農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)與價(jià)格

改革前三十年農(nóng)業(yè)緩慢發(fā)展不但同生產(chǎn)的組織體系和管理問(wèn)題緊密相關(guān)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和要素投入配置也沒(méi)有起到積極的作用。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品都是由政府來(lái)確定的。1962-1978年，糧食價(jià)格幾乎維持不變，17年間只調(diào)整過(guò)3次，總體提高幅度不到20%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品價(jià)格也沒(méi)有起到資源的配置作用，投入品價(jià)格僅僅是為財(cái)務(wù)核算用的，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)由于投入品短缺，人們不是想買什么就能買到的，而是通過(guò)一個(gè)龐大的分配系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

市場(chǎng)機(jī)制也未能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)銷人員沒(méi)有激勵(lì)去搜尋低成本或高質(zhì)量的生產(chǎn)者。在改革前，決定生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)格的一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的政策左右著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)(Sicular，1988；Huang and David，1995)。此外，生產(chǎn)是按計(jì)劃進(jìn)行的（如種植面積、目標(biāo)單產(chǎn)和總產(chǎn)、生產(chǎn)投入等）。政府的計(jì)劃甚至規(guī)定了家庭消費(fèi)和市場(chǎng)剩余之間的比率。

這套政策至少在短期內(nèi)還是有間接益處的——通過(guò)壓低大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)保證低工資，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程。除了農(nóng)戶使用的食品、飼料和種子外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都以較低的價(jià)格（定購(gòu)價(jià)格）賣給國(guó)家的收購(gòu)部門。20世紀(jì)60年代后期開始，為了提高生產(chǎn)積極性，政府也采用“議購(gòu)價(jià)格”（略高于定購(gòu)價(jià)格）收購(gòu)超出定購(gòu)任務(wù)的剩余農(nóng)產(chǎn)品。

為了解決衣食的供給不足，同時(shí)還要保持較低的價(jià)格，國(guó)家實(shí)行了食品、服裝等的配給制度。配給制度是一套嚴(yán)格管理體系，對(duì)城市來(lái)講，國(guó)家對(duì)每個(gè)人按預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)（如年齡、工作類型和其他影響食物需求的因素）發(fā)放其居住地區(qū)的糧票，持有糧票的人可以在“國(guó)營(yíng)糧油門市部（店）”購(gòu)買糧食，或在食堂等場(chǎng)所購(gòu)買主食。

3.非農(nóng)政策和制度安排

  本文關(guān)鍵詞：六十年中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和三十年改革奇跡——制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。