本文關(guān)鍵詞：我國化肥產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效應(yīng)分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

摘  要：通過分析我國化肥產(chǎn)業(yè)政策對化肥企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、化肥替代技術(shù)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新和環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制形成的影響效應(yīng)，對我國化肥產(chǎn)業(yè)政策的決策機制、補貼體系、化肥企業(yè)定位和農(nóng)資流通機制改革提山建議，以促進化肥產(chǎn)業(yè)政策改革與環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同推進。

關(guān)鍵詞：化肥產(chǎn)業(yè)政策；環(huán)境友好農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

1引言

2我國化肥產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效應(yīng)分析

2.1化肥價格和化肥企業(yè)優(yōu)惠補貼政策與化肥企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新行為分析

化肥限價政策和化肥企業(yè)優(yōu)惠補貼政策，是政府實現(xiàn)“鼓勵化肥生產(chǎn)和消費”政策目標的兩項重要的政策工具。其中化肥產(chǎn)業(yè)限價政策屬于上限價格政策，因此我們只考慮限制價格低于市場均衡價格的狀況。假定化肥企業(yè)是追求利潤或者效用最大化的市場競爭主體，具有不斷通過技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)品創(chuàng)新擴大獲取利潤的空問和效用水平的內(nèi)在需求，其技術(shù)或產(chǎn)品創(chuàng)新的路徑有兩種：①不斷降低生產(chǎn)成本和擴大產(chǎn)出水平，在規(guī)模擴張和單一產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲取收益的粗放式創(chuàng)新；②適應(yīng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和能源節(jié)約的需求，提高產(chǎn)品的附加值，提高單位產(chǎn)品的環(huán)境貢獻和利用效率的，通過多樣性、差別化和專用性獲取利潤的內(nèi)涵式創(chuàng)新。由于企業(yè)所面臨的市場環(huán)境是多變的，作為企業(yè)家通常會在短期利益和長期利益與現(xiàn)實利益和潛在利益之間權(quán)衡。

2.2化肥價格和化肥企業(yè)優(yōu)惠補貼政策與化肥替代技術(shù)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新行為分析

Q=Q1+Q2    (1)

    化肥產(chǎn)品和化肥替代產(chǎn)品的需求函數(shù)分別表示為：

(2)

    Q2 =g2(P1P2)=a2+b2p1-w2p2        (3)

2.3化肥產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制形成的影響效應(yīng)分析

2.3.1政策對環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機理

2.3.2化肥產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制形成的不利影響

）政策不能有效提供技術(shù)創(chuàng)新所需要的穩(wěn)定性�；十a(chǎn)業(yè)政策橫跨工、商、農(nóng)三個部門，涉及到產(chǎn)、供、銷等領(lǐng)域的能源、價格、稅收、補貼、資源環(huán)境政策等，政策體系龐大。在政策制定中以工業(yè)和商業(yè)部門為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境部門的話語權(quán)少，，影響力弱�；十a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所針對的直接目標從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展到支持化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展再到支持農(nóng)業(yè)發(fā)展并且逐步擴展到農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、資源利用和環(huán)境生態(tài)可持續(xù)。但在具體問題上政策執(zhí)行部門由于存在激勵不相容，常常使環(huán)境生態(tài)問題讓位于糧食安全、農(nóng)民增收。化肥產(chǎn)業(yè)政策缺乏前瞻性和長效機制，政策變動大，應(yīng)急性政策多。政策改革“雷聲大，雨點小”，限價政策和進出口退稅政策時而取消時而實施，“兩取消一直補”的改革方案進展緩慢，使政策的權(quán)威性和信號功能明顯降低�；十a(chǎn)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題上的政策失靈對非環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進行錯誤政策暗示和信號激勵，無法為環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供必要的制度環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期。

    （2）保護政策不利于外部性內(nèi)在化機制的形成。在我國長期的化肥產(chǎn)業(yè)保護政策和化肥流通領(lǐng)域相對管制政策的作用下，我國以化肥為主導(dǎo)的農(nóng)資服務(wù)體系在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于政策缺乏前瞻性和約束力，產(chǎn)權(quán)不明晰、知識產(chǎn)權(quán)保護力度薄弱以及農(nóng)資市場監(jiān)管職能長期缺失等因素，一方面使一部分不合資質(zhì)的投機商通過經(jīng)濟尋租變換身份混進化肥流通領(lǐng)域，使農(nóng)資流通中投機成分加重，嚴重擾亂了流通秩序；另一方面由于具有專營身份而使農(nóng)資流通體制市場化改革無法到位，經(jīng)營方式和體制總體上仍具有國營成分重、管理體制陳舊、觀念落后和人員素質(zhì)低等問題。環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品提供了環(huán)境和生態(tài)保護價值，具有相對優(yōu)越性，但是由于環(huán)境和生態(tài)價值具有公共物品特性和新價值比較難以觀察和難以精確計算，從而具有技術(shù)供需方之問的信息和知識不對稱問題以及與舊技術(shù)價值鏈上下游之問的技術(shù)和利益不配套問題，這就需要技術(shù)價值鏈上下游的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)通過通力合作，戰(zhàn)略性策劃和營銷，加大相配套的專用型資產(chǎn)和人力資本的投資來實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品市場價值。我國現(xiàn)有的農(nóng)資流通體系各部門不具備所需要的能力和意識，在具體行為上對新技術(shù)的商業(yè)化的阻力常常表現(xiàn)為：新技術(shù)的商業(yè)化進程常常因為個別部門的市場利益不均衡，而出現(xiàn)的故意推諉、扯皮、故意拖延甚至不同意引入，從而耽誤新技術(shù)的引入，導(dǎo)致錯失時機或者競爭失敗，造成社會福利和行業(yè)損失；延誤為推動新技術(shù)的商業(yè)化所進行必要的專用性資產(chǎn)的投資而導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的進程緩慢。在長期的保護性政策作用下，我國農(nóng)資市場監(jiān)管意識不強，“以罰代管”狀況經(jīng)常出現(xiàn)，再加上經(jīng)營者資質(zhì)參差不齊，投機鉆營，導(dǎo)致假冒偽劣技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)資市場大行其道，形成劣幣驅(qū)逐良幣的“檸檬市場”效應(yīng)，環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場價值難以實現(xiàn)。保護政策也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護部門功能缺失和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護機制失靈，由于外部不經(jīng)濟行為缺乏約束和管制，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對環(huán)境友好技術(shù)的需求。同時，保護政策促進了以化工產(chǎn)品為原料食品添加劑行業(yè)發(fā)展，食品添加劑的濫用嚴重打擊了以環(huán)境友好技術(shù)和產(chǎn)品為支撐的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，增加環(huán)境友好技術(shù)正外部性收益內(nèi)部化的難度。

（3）不適應(yīng)新技術(shù)創(chuàng)新所需要的知識牛產(chǎn)和擴散機制的形成。正如前文分析，化肥價格管制和化肥企業(yè)優(yōu)惠補貼政策，使化肥企業(yè)的創(chuàng)新路徑向低成本、單一的數(shù)量和規(guī)模擴張的粗放式創(chuàng)新路徑強化，企業(yè)的創(chuàng)新知識積累主要在于化學(xué)、機械、工業(yè)知識領(lǐng)域，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境知識缺乏需求動力，并且降低了企業(yè)在類似知識方面與外部科研領(lǐng)域的合作和互動必要性．從而進一步強化了其創(chuàng)新路徑。單一產(chǎn)品和上游企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品知識的相對匱乏，使得化肥產(chǎn)品的流通領(lǐng)域與上游生產(chǎn)企業(yè)之問的必要知識交流無關(guān)緊要，形成工業(yè)領(lǐng)域與商業(yè)領(lǐng)域的職能劃界和分離。由于產(chǎn)品種類相對較少，而產(chǎn)品知識相對簡單，使流通領(lǐng)域的準入門檻降低，并且在國家保供給、限價格的政策下，農(nóng)資流通工作成為重要政策性的量的問題，從而使農(nóng)資流通領(lǐng)域在現(xiàn)代商業(yè)體制建設(shè)、服務(wù)和物流體系建設(shè)上重視嚴重不足，與同領(lǐng)域的合作和知識交流不足和人力資本缺失。由于化肥農(nóng)藥等的“簡單化、傻瓜化”降低了農(nóng)戶的學(xué)習(xí)成本和學(xué)習(xí)需求，同時“鼓勵化肥生產(chǎn)和消費”的政策使人們誤認為多施肥就能多增產(chǎn)，化肥農(nóng)藥的增產(chǎn)效應(yīng)和人們的經(jīng)濟利益偏好使人們對農(nóng)技推廣的知識輕視，甚至無需求。從而使聯(lián)系工、商和農(nóng)業(yè)部門之問的重要紐帶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門過早進行積極的市場化改革而形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“人散、繩段、網(wǎng)破”的狀態(tài)。

隨著土地和勞動力價格不斷提高，化肥低價激勵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥對勞動和土地的要素替代，使兼業(yè)農(nóng)戶能夠通過粗放的農(nóng)資替代維持生產(chǎn)，發(fā)揮土地的福利作用。而作為兼業(yè)農(nóng)戶其主要收入來源在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和積累，這就導(dǎo)致很大一部分土地在低效率地、負社會效用下運作。土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)戶手中流轉(zhuǎn)速度減慢，不利于形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極知識學(xué)習(xí)、參與創(chuàng)新的組織氛圍和規(guī)模。

3化肥產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與改革建議

3.1構(gòu)建新的政策制定機制，為環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

3.2加快“兩取消，一直補”的實施進程，構(gòu)建“三補聯(lián)動”長效機制來激勵創(chuàng)新

化肥限價和化肥企業(yè)優(yōu)惠補貼政策扭曲了化肥企業(yè)的創(chuàng)新路徑，對化肥企業(yè)和國家農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展造成不利影響。隨著我國化肥供求矛盾的緩解，及時取消限價和優(yōu)惠補貼政策有利于化肥企業(yè)的轉(zhuǎn)型和環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。由于化肥產(chǎn)能擴張形成供大于求的局面，因此，限價取消不會造成價格的過快增長。但是，我國給予化肥企業(yè)的優(yōu)惠補貼數(shù)額巨大，“一刀切”地取消優(yōu)惠政策，可能會給一些正在積極轉(zhuǎn)型的企業(yè)造成沖擊，因此，應(yīng)該有區(qū)別地對待，在取消優(yōu)惠政策的同時，及時給予有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)科研啟動資金、技術(shù)改造資金和發(fā)展資金等；在淘汰一批產(chǎn)能過剩、污染嚴重、技術(shù)落后的企業(yè)的同時，扶持有潛力的企業(yè)平穩(wěn)過度。為了保證肥料產(chǎn)業(yè)的公平競爭，國家應(yīng)加大對化肥替代技術(shù)和產(chǎn)品的支持和優(yōu)惠補貼力度，促使相關(guān)企業(yè)盡快成長為我國肥料市場的生力軍。在給農(nóng)戶的農(nóng)資補貼中，應(yīng)強調(diào)農(nóng)資綜合補貼而非化肥補貼。針對我國化肥施用中東部和南部相對過剩和西北部偏遠地區(qū)相對不足的特點，應(yīng)加大向西北部的補貼傾斜；對于已經(jīng)過剩地區(qū)不予補貼或者少量補貼，促進其生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和兼業(yè)農(nóng)戶加速流轉(zhuǎn)。

3.3明確我國化肥企業(yè)的發(fā)展定位，構(gòu)建“以農(nóng)為本”的化肥產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新系統(tǒng)

化肥企業(yè)的定位錯誤，是造成化肥企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新價值鏈下游脫離的又一重要原因。有關(guān)研究表明，當(dāng)前支撐我國化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不斷擴張的重要因素，是國外化肥市場的缺口和我國化肥顯性競爭力提升，化肥出口成為化肥企業(yè)獲取高額利潤的途徑。化肥企業(yè)以工業(yè)企業(yè)定位，以出口競爭力提升為戰(zhàn)略脫離我國國情，且忽略了我國的化肥企業(yè)是在國家的大量優(yōu)惠和補貼下，來參與國際競爭這一事實。當(dāng)前，應(yīng)及時調(diào)整我國化肥企業(yè)的發(fā)展定位，強化化肥企業(yè)服務(wù)于國家經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的價值理念。針對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)化的要求，化肥企業(yè)應(yīng)積極參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中來，構(gòu)建化肥生產(chǎn)與施用相結(jié)合的創(chuàng)新機制，積極參與到我國推動的“測土配方施肥”工程中，提高化肥供應(yīng)與區(qū)情的結(jié)合度，并參照國外的先進模式積極構(gòu)建化肥科研、生產(chǎn)、銷售企業(yè)、農(nóng)技推廣一體化的農(nóng)化服務(wù)模式和知識生產(chǎn)和擴散機制，使化肥企業(yè)的效益與農(nóng)民的利益緊密結(jié)合。從長遠看，化肥產(chǎn)業(yè)只有形成多樣化、多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和先進的組織管理和技術(shù)創(chuàng)新模式，服務(wù)好本國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能具備知識和技術(shù)競爭優(yōu)勢而非資源競爭優(yōu)勢，從而能夠利用好國內(nèi)和國外兩個市場和資源，承受國外化肥企業(yè)對我國市場的沖擊和獲得在國際市場競爭中優(yōu)勢。

3.4全面放開化肥流通領(lǐng)域，強化政府在知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)制市場方面的職能

    放開化肥流通領(lǐng)域，允許各種資金進入化肥市場將會使化肥市場出現(xiàn)一次較大規(guī)模的換血進程，市場規(guī)律中的優(yōu)勝劣汰將使很大一部分不合資質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營者退出市場，從而有利于市場發(fā)展。在化肥市場放開后，政府必須按照市場規(guī)律辦事，堅持“有所為，有所不為”。由于化肥產(chǎn)品的特殊性，為保證國家的干預(yù)力應(yīng)加快構(gòu)建中央化肥儲備機制，起到政府通過問接干預(yù)對市場調(diào)劑余缺的作用。在放開化肥市場后，政府應(yīng)該抽身出來專注于知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)制市場以及制定和實施各項農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策和法律來促進環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新外部性內(nèi)部化機制的形成。

聲 明：本站原創(chuàng)文章，版權(quán)為作者和中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)共同所有，只要注明出處為“中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”，便可自由轉(zhuǎn)載。

  本文關(guān)鍵詞：我國化肥產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效應(yīng)分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。