【摘要】：“多、小、散、亂”和安全生產環(huán)節(jié)薄弱是我國煤炭行業(yè)長期發(fā)展中形成的現(xiàn)狀。煤炭不僅是產業(yè)問題,也是經濟問題,同樣還是社會和民生問題,煤炭問題更關系到國家的能源戰(zhàn)略。為了提高我國煤炭行業(yè)集中度和產業(yè)水平、安全生產和資源回收率,我國國務院在2005年下發(fā)文件《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》。文件《通知》的下發(fā)開始了我國的煤炭資源整合。山西省在長期發(fā)展中依靠煤炭資源發(fā)展成為我國煤炭大省,使煤炭成為山西省的支柱型產業(yè),2008年下半年開始,山西省政府先后下發(fā)了《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》、《山西省煤炭產業(yè)調整和振興規(guī)劃》等文件,在全省范圍使用行政命令強制性地進行煤炭資源整合。山西煤炭資源整合雖然已經結束,但是山西整合的經驗教訓可以給其他后續(xù)整合的省份借鑒。本文首先對國內外的公共政策執(zhí)行、公共政策執(zhí)行偏差的相關文獻進行了參考借鑒,對公共政策執(zhí)行和公共政策執(zhí)行偏差進行了界定,遴選公共選擇理論、博弈論、基層政府共謀論、成本—收益論為研究理論基礎,用文獻分析方法、案例分析方法對山西煤炭資源整合現(xiàn)狀進行了解、認識,通過對山西煤炭資源整合中利益主體進行分析,再對其煤炭資源整合前后其利益主體之間的利益變動的分析、梳理,并加之以案例分析解釋,利益主體之間的利益變動影響了各主體之間原有的關系。不同層級政府的價值取向不同,這種利益的變動影響到了其利益,這就使得其為了切身利益而“靈活”運用政策,造成政策執(zhí)行偏差。建立完善的資源產權制度,使煤炭資源整合制度化,形成合理的利益分配格局是解決這問題的途徑。通過對山西省煤炭資源整合中利益主體之間關系的分析,對公共政策執(zhí)行偏差的研究,力求豐富公共政策執(zhí)差理論內容做出努力,并對山西省煤炭資源整合中凸顯的問題提供解決方法,同時可以對其他省份的煤炭資源整合提供借鑒和幫助。
[Abstract]:"more, smaller, scattered, chaos" and weak production safety are the status quo in the long-term development of China's coal industry. Coal is not only an industrial problem, but also an economic problem, as well as a social and livelihood issue. In order to improve the concentration and level of coal industry, safe production and recovery rate of resources, the State Council issued a document "Circular on comprehensively rectifying and standardizing the order of Exploitation of Mineral Resources" in 2005. The release of document < notice > began the integration of China's coal resources. In the long-term development of Shanxi Province, coal resources have developed into a major coal province in China, making coal a pillar industry in Shanxi Province. Since the second half of 2008, The Shanxi Provincial Government has successively issued "opinions on the implementation of speeding up the merger and reorganization of Coal Enterprises", "the Plan for the Adjustment and Revitalization of Shanxi's Coal Industry" and other documents, and used administrative orders to forcibly integrate coal resources throughout the province. Although the integration of Shanxi coal resources has been completed, the experience and lessons of Shanxi integration can be used for reference by other provinces. In this paper, the public policy implementation at home and abroad, public policy implementation deviation of the relevant literature for reference, public policy implementation and public policy implementation deviation is defined, the selection of public choice theory, game theory, Grass-roots government collusion theory, cost-benefit theory as the theoretical basis, with the literature analysis method, case analysis method to understand Shanxi coal resources integration status, understanding, through the Shanxi coal resources integration of the main interests of analysis. Then the analysis of the interest changes between the main interests before and after the integration of its coal resources, combing, and with the case analysis explanation, the interests between the main interests of the main influence on the original relationship between the main bodies. The value orientation of different levels of government is different, and the change of interest affects its interests, which makes it "flexible" to apply policies for the sake of vital interests, resulting in deviation in policy implementation. The way to solve this problem is to establish a perfect system of resource property right, to institutionalize the integration of coal resources and to form a reasonable pattern of benefit distribution. Through the analysis of the relationship between the main bodies of interest in the integration of coal resources in Shanxi Province, and the study of the deviation of public policy implementation, the author tries to enrich the content of the theory of public policy deviation and make efforts to make efforts. It also provides solutions to the problems highlighted in the integration of coal resources in Shanxi Province, and can provide reference and help for the integration of coal resources in other provinces.
【學位授予單位】：中國地質大學(北京)
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F426.21

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