本文關(guān)鍵詞：基于PPP模式的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目風(fēng)險分擔(dān)合理化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當(dāng)前所在位置：中國論文網(wǎng) > 管理論文發(fā)表 > PPP模式建設(shè)項目風(fēng)險分擔(dān)合理化研究

PPP模式建設(shè)項目風(fēng)險分擔(dān)合理化研究

發(fā)布日期： 2015-08-20 發(fā)布：  

  2015年13期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：近年來，一種讓人們覺得能夠?qū)崿F(xiàn)高效吸引私人技術(shù)資源、資金資源、勞動力資源的創(chuàng)新型融資模式，即PPP模式在我國得到廣泛應(yīng)用。合理的風(fēng)險分擔(dān)是決定一個PPP項目成功與否的重要條件，而PPP模式的核心理念正是風(fēng)險分擔(dān)，此模式很顯然符合當(dāng)前的要求。PPP模式高效的結(jié)合了私營部門給予的先進技術(shù)、資金支持、高效率管理和政府職能機構(gòu)的策劃、協(xié)調(diào)、組織能力，使得政府部門與私營部門充分利用各自優(yōu)勢建立了良好的合作關(guān)系，從而達到比預(yù)期單方面行動更高效益�？墒牵四壳癙PP項目施工時間長、目標唯一不可換、契約不健全等特點讓我們面臨高風(fēng)險，另一個原因是企業(yè)方和政府公共部門之間存在的不同利益目標。
中國論文網(wǎng)
　　關(guān)鍵詞：PPP模式；建設(shè)項目；風(fēng)險分擔(dān)；合理化
　　中圖分類號：F407 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-000-01
　　風(fēng)險無疑是貫穿工程項目建設(shè)全過程的不可避免的非自然因素， 保障項目目標實現(xiàn)的重要條件便是有效的管理風(fēng)險， 而建設(shè)項目風(fēng)險管理的關(guān)鍵是確定合理的風(fēng)險分擔(dān)模式。正因如此，怎樣實現(xiàn)建設(shè)項目參與方之間的風(fēng)險合理分擔(dān)，達成PPP模式建設(shè)項目既定目標，保證PPP模式的成功施行對建設(shè)項目的完成十分重要，也成為了PPP領(lǐng)域內(nèi)的研究熱點及難點。本文將就建設(shè)項目針對風(fēng)險分擔(dān)的一系列問題展開研究。
　　一、PPP模式建設(shè)項目主要風(fēng)險
　　1.政治風(fēng)險
　　政治風(fēng)險主要有公眾反對、政府信用、決策與審批延誤、政策變更、官員腐敗等風(fēng)險。
　　公眾反對是由于有的建設(shè)項目如基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)乎于公眾的切身利益，假使項目費用上漲會引起公眾的反對；政府信用是指新政府也許會因持有不同的政治目標和態(tài)度和目標而終止項目；決策與審批延誤則是因為政府審批過程復(fù)雜、對PPP項目不甚了解甚至有所誤解而造成項目時間延長、成本提高；官員腐敗風(fēng)險是因為高官利用職位進行的不合法利益取得加重項目成本支出。
　　2.法律風(fēng)險
　　法律風(fēng)險的出現(xiàn)是由于法律監(jiān)管體系不完善、法律法規(guī)不時的變化、合同風(fēng)險等。由于許多國家不健全的法律環(huán)境以致監(jiān)管不力；涉及PPP項目的法律法規(guī)有很多，它們的變更會使項目實施困難；合同的簽訂存在爭議使合同雙方出現(xiàn)利益沖突而阻礙項目實施。
　　3.金融風(fēng)險和融資風(fēng)險
　　通貨膨脹、利率、項目外匯可兌換、匯率、等造成金融風(fēng)險。通貨膨脹和利率的相應(yīng)變化會使得原材料、人工價格的波動，影響項目的成本及投資人的利益；項目外匯可兌換及匯率的不定變化會直接影響國外投資最終兌換成本國貨幣的金額。
　　不健全的金融市場、不合理的融資結(jié)構(gòu)等因素易引起資金不足，出現(xiàn)融資風(fēng)險。PPP項目中標者必須在與政府簽訂的協(xié)議規(guī)定時間內(nèi)籌足資金，否則會取消項目完成資格并沒收保證金。
　　4.不可抗力風(fēng)險
　　自然災(zāi)害、工廠設(shè)備遭意外損壞等不可抗力因素都是項目風(fēng)險的來源。這些是無法預(yù)見的、不可防范的、不能避免的風(fēng)險，一旦發(fā)生，可能造成項目延期甚至是失敗終止。
　　5.建設(shè)成本和完工風(fēng)險
　　造成項目建設(shè)成本或是完工時間超過預(yù)期值的原因有很多，如：新技術(shù)的運用、建筑材料上漲、相關(guān)標準變化、設(shè)計變更等會使成本增加；而不合理的施工方案、不及時的設(shè)備供應(yīng)則會造成完工不及時。
　　6.市場風(fēng)險和運營風(fēng)險
　　市場風(fēng)險是指該建設(shè)項目提供的產(chǎn)品或是服務(wù)的市場價格及需求量的變化對項目實際收益造成的不利影響。
　　運營風(fēng)險則是指投產(chǎn)運營時期，因為管理經(jīng)驗和水平、生產(chǎn)故障等各方面原因使得運營公司無法有效的管理并運營該建設(shè)項目。
　　二、我國PPT模式建設(shè)項目風(fēng)險分擔(dān)現(xiàn)狀及問題
　　1.國內(nèi)風(fēng)險分析方法落后
　　我國對于PPP模式下建設(shè)項目公共部門的風(fēng)險分析還僅僅是將國外經(jīng)驗照搬于待建的建設(shè)項目中，具有中國特色的分析方法尚在建立。沒有真正的將PPP模式所具備的特點融入到我們的風(fēng)險分析中，沒有結(jié)合國內(nèi)本建設(shè)市場的具體情況，不能將風(fēng)險分析落到實處發(fā)揮作用。
　　2.參與方對PPP模式及其風(fēng)險缺乏認識
　　不少地方政府公共部門只是把PPP模式建設(shè)項目當(dāng)成解決政府資金短缺、設(shè)施不足的手段，而私營部門則是把其當(dāng)做更好的攫取利益的方式，兩者都未全面認識到二者的合作關(guān)系。在實踐中，公共部門往往不會自動自發(fā)的承擔(dān)一部分項目風(fēng)險，而私營部門一定意義上縱容了這種做法，，為了獲取更多的利益而承擔(dān)來自項目的所有風(fēng)險。
　　3.風(fēng)險分擔(dān)機制不健全
　　工期較長、金額較大的PPP模式建設(shè)項目不確定因素頗多，需要參與方面臨非常大的風(fēng)險。正因如此，公私雙方應(yīng)該充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理分擔(dān)風(fēng)險，達到效益最大、風(fēng)險最小。
　　三、采取有效措施使PPP項目風(fēng)險分擔(dān)合理化
　　1.專門出臺相應(yīng)法律法規(guī)針對PPP模式
　　目前，我國法律對PPP模式建設(shè)項目運營的規(guī)范較少，急需通過立法手段界定PPP模式項目的法律性質(zhì)、制定詳細的PPP模式項目運作規(guī)范，銜接現(xiàn)行的法律體系，以保證PPP模式建設(shè)項目在實踐中有法可依、有章可循，法律保障投資者的合法權(quán)益的同時，保護好公眾的利益。
　　2.建立高水平分析機構(gòu)
　　國內(nèi)的PPP模式建設(shè)行業(yè)需要我們?nèi)ソⅹ毩⒌模哂形ㄒ环⻊?wù)性的PPP模式技術(shù)咨詢組織，針對PPP項目進行研究分析并解答不同層面的人員的問題，在一開始對整個項目做出全面的風(fēng)險分析，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險分擔(dān)等分析過程，確保各個層面的工作順利進行。
　　3.建立公平、有效的風(fēng)險分擔(dān)機制
　　項目參與方應(yīng)共同的分擔(dān)不同的風(fēng)險，政府部門負責(zé)承擔(dān)法律變更的風(fēng)險、政治風(fēng)險、國有化風(fēng)險等，投資人主要承擔(dān)建設(shè)、經(jīng)營等風(fēng)險。另外，政府應(yīng)建立獨立的專門的機構(gòu)來承擔(dān)一些額外的風(fēng)險。最后，PPP項目需要其它金融機構(gòu)的大力支持。例如，在適當(dāng)?shù)臅r候減少對PPP建設(shè)項目融資的條件限制，提供一些咨詢服務(wù)給參與方等。
　　四、結(jié)束語
　　我國PPP模式建設(shè)項目在持續(xù)運用發(fā)展中，但仍有許多地方有待改進。此文對PPP模式建設(shè)項目的風(fēng)險分擔(dān)合理化做了相關(guān)研究分析，望今后的PPP項目在這方面有所改進。
　　參考文獻：
　　[1]何濤.基于PPP模式的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目風(fēng)險分擔(dān)合理化研究[D].天津大學(xué)，2011.
　　[2]田螢.PPP模式下準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的風(fēng)險分擔(dān)研究[D].重慶大學(xué)，2014.
　　[3]王舒.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目融資風(fēng)險分擔(dān)研究[D].重慶交通大學(xué)，2012.
　　[4]霍麗偉.PPP項目的風(fēng)險分析與對策研究[D].重慶大學(xué)，2010.

  本文關(guān)鍵詞：基于PPP模式的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目風(fēng)險分擔(dān)合理化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。