改革開放以來我國經(jīng)濟高速增長,但是與高增長伴生的是環(huán)境被嚴(yán)重破壞。2018年政府工作報告中首次提出要重點抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn),這意味著環(huán)境污染問題被擺在了新的歷史高度。有關(guān)我國環(huán)境污染成因的研究主要集中在經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。近年來,有學(xué)者開始關(guān)注財政分權(quán)與環(huán)境污染的關(guān)系,研究認為財政分權(quán)對環(huán)境污染有推動作用。中國式財政分權(quán)體制伴隨著以GDP為政績考核標(biāo)準(zhǔn)的政治集權(quán),給地方政府帶來激勵效果,對經(jīng)濟增長產(chǎn)生促進作用。然而,財政分權(quán)帶來的財政收入和政治晉升激勵,使地方政府尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的地方政府有強烈的經(jīng)濟發(fā)展動機,在經(jīng)濟建設(shè)過程中為了追求經(jīng)濟效益而放松環(huán)境規(guī)制,政府的環(huán)境保護目標(biāo)往往被忽視�；诖�,本文通過分析財政分權(quán)對地方政府行為的激勵扭曲,解釋我國的環(huán)境污染問題。本文以我國財政分權(quán)與環(huán)境污染之間的典型事實,探究中國式分權(quán)對環(huán)境污染的影響機制,構(gòu)建財政分權(quán)影響環(huán)境污染的理論模型。在此基礎(chǔ)上,選取我國30個省份1998-2015年的省際面板數(shù)據(jù),運用固定效應(yīng)和GMM估計方法實證檢驗財政分權(quán)對環(huán)境污染的影響,并探討農(nóng)業(yè)大省和非農(nóng)業(yè)大省地方政府在分權(quán)背景下的行為選擇差異,從而對環(huán)境污染產(chǎn)生的不同程度影響。研究發(fā)現(xiàn):第一,在全國范圍內(nèi),財政分權(quán)度與環(huán)境污染水平之間存在倒U型曲線的關(guān)系。第二,區(qū)域?qū)嵶C結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)大省的財政分權(quán)系數(shù)顯著高于非農(nóng)業(yè)大省,說明在農(nóng)業(yè)大省,地方政府更易于采取“趨劣競爭”,導(dǎo)致財政分權(quán)對環(huán)境污染的影響程度超過非農(nóng)業(yè)大省。第三,在控制變量層面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、對外開放程度、城鎮(zhèn)化水平等對環(huán)境污染存在不同程度的影響。研究結(jié)果使我們對財政分權(quán)制度有了更加全面的認識,為我國的環(huán)境污染治理道路提供了一定的借鑒。針對上述研究結(jié)論,提出如下建議:第一,完善相關(guān)激勵相容機制,提高地方政府收入水平,引導(dǎo)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時進行環(huán)境保護。第二,中央政府在政策施行過程中要考慮地區(qū)差異,對于農(nóng)業(yè)大省要加大轉(zhuǎn)移支付力度,提供政策優(yōu)惠和監(jiān)督指導(dǎo)。第三,地方經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇要考慮地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源稟賦,切不可為了提高經(jīng)濟水平而盲目發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。第四,中央政府要轉(zhuǎn)變對地方政府官員唯GDP考核的標(biāo)準(zhǔn),將綠色經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)等加入到政績考核的標(biāo)準(zhǔn)中來。
【學(xué)位單位】：安徽師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：X321;F812.2
【部分圖文】：

我國劃分為東、中、西三部分來進行研究。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是經(jīng)濟社會重要的組成部分，農(nóng)業(yè)大省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在全國統(tǒng)一實施的財政分權(quán)背景下，農(nóng)業(yè)大省地方政府經(jīng)濟發(fā)展的動機更加強烈。然而，由于缺乏資金技術(shù)的支撐，農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟發(fā)展方式多以粗放型為主，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中容易忽視對環(huán)境的監(jiān)管與保護，因此，農(nóng)業(yè)大省財政分權(quán)對環(huán)境污染的影響程度更深。基于上述分析，本文在理論分析的基礎(chǔ)上選取我國 1998-2015 年省際面板數(shù)據(jù)來實證研究財政分權(quán)和環(huán)境污染之間的關(guān)系，重點探討我國農(nóng)業(yè)大省和非農(nóng)業(yè)大省財政分權(quán)對環(huán)境污染影響程度的差異，豐富并完善了這一領(lǐng)域的研究。第三節(jié) 研究思路、內(nèi)容與方法一、研究思路本文的研究思路如下：首先，運用文獻分析法查閱并梳理與本文研究內(nèi)容有關(guān)的文獻資料；其次，在文獻梳理的基礎(chǔ)上開展定性研究，包括對財政分權(quán)與環(huán)境污染的典型事實描述、財政分權(quán)對地方政府行為選擇的影響以及財政分權(quán)對環(huán)

度的測算方法主要包括財政收入分權(quán)度、財政支出分權(quán)度和財政自主度。為了映我國的財政分權(quán)度變化趨勢，本文選取財政支出分權(quán)度和財政收入分權(quán)度作財政分權(quán)度的測算指標(biāo)，并將二者進行對比。測算方法如下：財政支出分權(quán)度=人均地方一般公共預(yù)算支出/（人均中央一般公共預(yù)算支+人均地方一般公共預(yù)算支出）財政收入分權(quán)度=人均地方一般公共預(yù)算收入/（人均中央一般公共預(yù)算收+人均地方一般公共預(yù)算收入）圖 2-1 是我國 1998-2015 年財政支出分權(quán)度和財政收入分權(quán)度的變化趨勢從圖中可以看出，1998 年以來財政分權(quán)度整體呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。說明在 19年的分稅制改革下，中央將財政權(quán)力不斷下放，財政分權(quán)程度不斷提高。同時以明顯發(fā)現(xiàn)，財政支出分權(quán)度顯著高于財政收入分權(quán)度，說明在分稅制改革下地方政府面臨“財權(quán)上移，事權(quán)下移”的困境，導(dǎo)致地方政府的財政壓力加大。政支出分權(quán)度的上升幅度高于財政收入分權(quán)度，說明在財政分權(quán)的背景下，地政府擁有財政支出自主權(quán)，在經(jīng)濟利益的刺激下，地方政府經(jīng)濟發(fā)展動機強烈

圖 2-2：1998-2015 年全國工業(yè)廢水排放量（單位：萬噸）（注：數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》）圖 2-3 是 1998-2015 年全國工業(yè)廢氣排放量變化趨勢圖，從圖中可以看出98 年以來，工業(yè)廢氣的排放量雖然在 2012 年出現(xiàn)了小幅下降，但是總體呈現(xiàn)著上升的趨勢。工業(yè)廢氣排放量的迅速上升也從一定程度上解釋了近年來頻繁現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象。作為空氣等環(huán)境資源一度被認為是“取之不盡，用之不竭”的，業(yè)和私人對環(huán)境物品的使用不會影響其他人使用該產(chǎn)品的權(quán)利，所以很容易出搭便車現(xiàn)象。大氣污染主要是由工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的，燃料燃燒、生活取暖和交運輸以及生產(chǎn)事故都會對大氣造成嚴(yán)重污染。我國是能源消耗大國，煤炭資源富，生產(chǎn)活動中的煤炭燃燒帶來了嚴(yán)重的污染。大氣污染嚴(yán)重影響居民的生活
【參考文獻】

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本文編號：2894117