國民經濟的飛速發(fā)展難以避免生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生,針對這些環(huán)境問題,我國一直以來是采用行政手段進行救濟的,具體表現(xiàn)為行政機關通過環(huán)境行政處罰手段來威懾懲戒違法行為人,但處罰之后的環(huán)境功能無法恢復、生態(tài)被破壞的后果需由政府買單的情況時常出現(xiàn),大氣、土壤等全民公共資源擺脫不了陷入“公地悲劇”的困境,生態(tài)環(huán)境本身也不能得到及時有效的修復和治理。為了滿足生態(tài)文明建設的緊迫需求,2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》(以下簡稱“《試點方案》”)。在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省(市)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作,這些地區(qū)的實踐情況為后續(xù)工作的展開提供了寶貴的經驗。2017年底,以試點方案基本框架為基礎,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱“《改革方案》”)作為全國試行的依據。從兩年前《試點方案》的局部試點再到《改革方案》的全國推行,生態(tài)環(huán)境損害的救濟備受社會各界關注。方案中明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人為省、市地級兩級政府,至此,行政機關在履行其環(huán)境管理和保護的職責過程中,不僅有權實施行政處罰進行環(huán)境行政管理,還能作為賠償權利人與責任人進行磋商或提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作為補充手段對生態(tài)環(huán)境損害予以救濟�；谑菍ι鷳B(tài)環(huán)境損害救濟這同一終極目的的不同救濟手段,行政機關在生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境行政處罰中的雙重角色身份使得這兩種制度注定存在某種關聯(lián)。與環(huán)境行政處罰側重于懲戒和矯正責任者的不法行為相比,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更加注重對實際發(fā)生的損害后果的修復,這兩種手段在具體理念的實施上恰好可以形成有效互補。而且生態(tài)環(huán)境損害磋商與訴訟兩種求償方式也比單一的行政手段更加多元,二者的協(xié)調整合也能夠將政府的民事索賠權與環(huán)境行政力量相結合,實現(xiàn)行政機關在生態(tài)環(huán)境損害救濟方面的協(xié)調與合作。為此,在對兩種救濟模式各自功能優(yōu)勢和局限性的分析中探尋兩種救濟模式協(xié)同整合的可行性,并試圖建構出適合二者協(xié)同發(fā)展的路徑以期更好地實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境損害后果的修復與治理。本文第一部分將從法律政策規(guī)定的層面對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境行政處罰制度進行梳理,并簡述下目前兩種制度在現(xiàn)行法律政策規(guī)定依據下的實施現(xiàn)狀。第二部分從理論角度分析兩種救濟模式在具體應用過程中的功能優(yōu)勢和局限性。明確對生態(tài)環(huán)境損害的救濟不僅僅只是懲罰和矯正污染者的違法行為,對受損的生態(tài)環(huán)境后果本身進行修復和治理才是生態(tài)環(huán)境損害救濟的重點所在。第三部分對二種模式協(xié)同發(fā)展的可行性進行研究。為了強化對生態(tài)環(huán)境損害的救濟效果,需要將目前常用的生態(tài)環(huán)境損害賠償模式與環(huán)境行政處罰進行協(xié)調整合。二者作為對同一事物的兩種應對方式,其目的和功能存在一定程度的重合性,對二者功能的優(yōu)化適用,可以實現(xiàn)功能的協(xié)同發(fā)展強化救濟效果的實施。同時,又因為行政機關具有國家環(huán)境保護的義務,負有維護社會公共利益的行政管理職責,故而行政機關作為賠償權利人具有一定的可行性,這也為二者的協(xié)同發(fā)展提供了可能。最后論證通過選擇何種路徑實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。強調對生態(tài)環(huán)境損害的救濟還是應回歸行政主導,明確在生態(tài)環(huán)境領域應優(yōu)先適用環(huán)境行政處罰,只有窮盡行政執(zhí)法之后再發(fā)揮損害賠償制度的功效作為求償工作的必要補充。同時在程序方面還可以加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境行政處罰的協(xié)調與銜接。
【學位單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：D922.68;D922.11
【文章目錄】：
摘要
abstract
導言
    一、問題的提出
    二、研究價值及意義
    三、文獻綜述
    四、主要研究方法
    五、論文結構
    六、論文主要創(chuàng)新及不足
第一章 我國當前兩種主要生態(tài)環(huán)境損害救濟模式
    第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境損害賠償模式
        一、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的政策規(guī)定
        二、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實施
    第二節(jié) 環(huán)境行政處罰模式
        一、環(huán)境行政處罰的立法規(guī)定
        二、環(huán)境行政處罰的實施
第二章 兩種救濟模式功能之分析
    第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境損害賠償模式的功能分析
        一、生態(tài)環(huán)境損害賠償模式的功能優(yōu)越性
        二、生態(tài)環(huán)境損害賠償模式的局限性
    第二節(jié) 環(huán)境行政處罰模式的功能分析
        一、環(huán)境行政處罰模式的功能優(yōu)越性
        二、環(huán)境行政處罰模式的局限性
第三章 兩種模式功能協(xié)同的可行性研究
    第一節(jié) 行政機關雙重角色協(xié)調的可行性
        一、賠償權利人在“雙階構造說”下的合理解釋
        二、行政機關作為賠償權利人的可行性分析
    第二節(jié) 兩種模式協(xié)調適用形成有效互補
        一、兩種模式的協(xié)調發(fā)展的目的趨同
        二、兩種模式的救濟范圍各有側重互為補充
        三、兩種模式的實施互為補益
第四章 生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境行政處罰功能協(xié)同的路徑選擇
    第一節(jié) 強調環(huán)境行政處罰救濟為主導
        一、窮盡環(huán)境行政處罰手段
        二、正確發(fā)揮處罰罰種的功能
    第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為必要補充
        一、加快生態(tài)環(huán)境損害賠償由政策向法律的轉變
        二、推動磋商機制的運用
    第三節(jié) 兩種模式協(xié)同整合的程序銜接
        一、啟動環(huán)節(jié)
        二、調查取證
        三、賠償規(guī)則
結語
參考文獻
在讀期間發(fā)表的學術論文與研究成果
后記

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本文編號：2860517