從上世紀(jì)70年代以來,盡管頻頻強調(diào)要加強環(huán)境治理,但實際中環(huán)境治理問題卻不見改善甚至倒退。我國目前環(huán)境群體性糾紛層出不窮,究其原因一方面環(huán)境治理問題包含多方利益的交涉,缺少利益訴求表達(dá)的平臺;另一方面,環(huán)境問題兼具公眾性與專業(yè)性的特征,各協(xié)商主體特別是公民與專家之間存在知識鴻溝,導(dǎo)致公民協(xié)商權(quán)利被間接性侵害,降低協(xié)商公服性,因此確有必要在環(huán)境治理中引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制并將其法治化以協(xié)調(diào)各方利益和矛盾。協(xié)商民主機(jī)制法治化源于西方哈貝馬斯法律商談理論,其作用和目的即在法治規(guī)范的視角下確保協(xié)商主體基于平等的基石,進(jìn)行各方利益協(xié)調(diào)和磋商,以達(dá)成共同意見。從制度層面上說,我國與歐美國家在黨際協(xié)商和政治協(xié)商方面,因基本政治制度的差異,不可同日而語。但是,在與社會對話這一領(lǐng)域,我國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主間有可互為借鑒之處。面對矛盾糾紛,通過磋商,基于理性的妥協(xié),再尋求共同利益,最后達(dá)成共識目標(biāo),在“說理”妥協(xié)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)決策的進(jìn)步,這在東方與西方之間是共同的。環(huán)境治理中的協(xié)商民主機(jī)制的作用在于打破傳統(tǒng)的“命令-服從”的行政管理模式,治理的主體不再是單一的政府,也包括其他社會主體,強調(diào)一個多元主體合作、交涉、互動、磋商的過程。但是,本文通過梳理環(huán)境治理中的關(guān)于協(xié)商民主機(jī)制的法律法規(guī),發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的法律法規(guī)中與“應(yīng)然”的法治化框架具有明顯差距,在基層協(xié)商組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)制度、程序規(guī)則、相關(guān)配套磋商方面存在諸多不足,因此亟需規(guī)范環(huán)境治理中的協(xié)商民主機(jī)制法律體系。以法治化“三元”目標(biāo)為指引,在省、市級采取《環(huán)境協(xié)商治理條例》嘗試統(tǒng)一立法,明確環(huán)保民間組織組織協(xié)商的法律地位,賦予其組織協(xié)商的法定職權(quán),完善和明確相關(guān)協(xié)商主體以及權(quán)利義務(wù),規(guī)范化協(xié)商的程序規(guī)則,明確協(xié)商的效力和法律責(zé)任。另外,通過同時發(fā)揮“軟法”的靈活調(diào)節(jié)的作用,以村規(guī)民約、習(xí)俗禮規(guī)形式讓協(xié)商民主觀念深入人心,讓協(xié)商民主逐漸成為內(nèi)化成為環(huán)境治理日常方式。
【學(xué)位單位】：寧波大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.68

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本文編號：2825248