1994年分稅制改革,中央將部分稅收征管權(quán)力與財(cái)政支出事權(quán)下放到地方。2002年中國實(shí)施了企業(yè)所得稅分享改革,將企業(yè)所得稅和個人所得稅從原本的按屬地原則征收和劃分收入歸屬變更為中央與地方共享稅收收入。企業(yè)所得稅分成比例的降低直接減少了地方政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入。與此同時,國家又陸續(xù)推出了一系列的增值稅減稅政策,使得地方政府的稅收收入進(jìn)一步減少。與之相對的,地方政府的財(cái)政支出事權(quán)卻沒有隨之改變,地方政府面臨的財(cái)政壓力問題日益凸顯。為彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口,地方政府競相開展了稅收競爭,通過稅收優(yōu)惠、調(diào)節(jié)稅負(fù)、放松征管、爭奪稅基等方式,獲得稀缺的財(cái)政資源,增加財(cái)政稅收收入。但是,地方政府間的這種非合作競爭行為可能導(dǎo)致環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給偏離社會最優(yōu)水平。文章基于財(cái)政壓力的視角,從稅基的角度論述了中國地方政府為應(yīng)對財(cái)政壓力而展開的稅收競爭行為及其對環(huán)境質(zhì)量的影響。在財(cái)政支出有限的情況下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入與環(huán)境保護(hù)支出往往表現(xiàn)為一種互斥關(guān)系。地方政府很難做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,此時,政府的財(cái)政支出行為決策偏好將直接對本地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生影響。而在地區(qū)資源稟賦有限的情況下,地方政府間的稅收競爭通常表現(xiàn)為保護(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè),并通過爭奪流動性生產(chǎn)要素來擴(kuò)大稅基、增加財(cái)政收入。但是,在稅收競爭的過程中,環(huán)境污染治理并非地方政府財(cái)政決策中的首要目標(biāo)。文章在理論分析的基礎(chǔ)上,采用2004-2014年中國大陸30個省級區(qū)域(不含西藏)面板數(shù)據(jù),通過主成分分析法構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù),運(yùn)用空間杜賓面板計(jì)量模型,從企業(yè)所得稅和增值稅兩個角度實(shí)證考察了地區(qū)間稅收競爭對環(huán)境污染的影響,在此基礎(chǔ)上,引入財(cái)政壓力與稅收競爭的交互項(xiàng),進(jìn)一步考察財(cái)政壓力、稅收競爭與環(huán)境污染的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn),地區(qū)間的環(huán)境污染具有明顯的空間相關(guān)性,一個地區(qū)環(huán)境污染的加劇將導(dǎo)致周邊地區(qū)環(huán)境污染水平的提高,而空間相關(guān)地區(qū)環(huán)境水平的提升將有助于本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。無論是地區(qū)間的所得稅競爭,還是增值稅競爭,與財(cái)政壓力的交互項(xiàng)在直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)的檢驗(yàn)中均顯著為正。這表明,受財(cái)政壓力的影響,地方政府的稅收競爭行為不僅給本地區(qū)環(huán)境帶來了不利影響,還使得空間相關(guān)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。文章的研究結(jié)論為進(jìn)一步優(yōu)化中國財(cái)政收支體系,規(guī)范地方政府間的稅收競爭行為,促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了政策啟示。
【學(xué)位單位】：南京師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F812.42;X2
【部分圖文】：

圖１．丨本研究的思路框架圖逡逑

測值的區(qū)域（ＨＬ）。根據(jù)區(qū)域所在象限的位置，可以判斷出中國各省份（自治區(qū)、逡逑直轄市）的局域空間集聚類型。逡逑圖４．１、圖４．２分別為２００４年和２０１４年中國各省份（自治區(qū)、直轄市）的Ｍｏｒａｎ’ｓ逡逑Ｊ散點(diǎn)圖。圖中數(shù)字１？３０依次代表北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、逡逑黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、逡逑廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。逡逑Ｍｏｒａｎ邋ｓｃａｔｔｅｒｐｌｏｔ邋（Ｍｏｒａｎ＊ｓ邋Ｉ邋＝邋０．１８２）逡逑ｅｎ２００４逡逑１邋—邐４邐Ｉ—逡逑２５邐ｊ邐１６６逡逑７邐３逡逑２２１邋二＾逡逑２邋．邐８邐２６邐邐又一邋一逡逑２８—N邋１２邐Ｓ邋—逡逑0邋－邐２１一一邋邋２７邋９邋１７邐＊逡逑２３逡逑１４邐１９邐ｉ逡逑ｇ邐１３逡逑－１邐３０邐ｉ逡逑－２邋－邋—邋邐邋１邋—邋邐—邋＿邋＿邋—逡逑－２－１０１２＾逡逑ｚ逡逑圖４．１邋２００４年中國環(huán)境污染的Ｍｏｒａｎ’ｓ／散點(diǎn)圖逡逑Ｍｏｒａｎ邋ｓｃａｔｔｅｒｐｌｏｔ邋（Ｍｏｒａｎ＇ｓ邋Ｉ邋＝邋０邋２９０）逡逑ｅｎ２０１４逡逑Ｉ邐Ｓ邐：邐ｊ邐ｊ邐：逡逑２…逡逑４逡逑卜邐７邐１５邐ｚ－逡逑、邐…Ｚ一－邋３逡逑聾邐２９邐，２邐ｚ逡逑．ｚ‘逡逑ｎ邐２１邐９邐．－－，７邐＇邐１０逡逑0

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本文編號：2815258