【摘要】：由于多方面原因,邵陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,基礎(chǔ)設(shè)施特別是垃圾處理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。長(zhǎng)期以來,垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要依靠中央財(cái)政和地方財(cái)政資金,難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的城市垃圾處理能力缺口日益擴(kuò)大的局面,“垃圾圍城”的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。本文從邵陽(yáng)市城市生活垃圾成分、基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施現(xiàn)狀、管理體制等方面對(duì)邵陽(yáng)市城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。研究認(rèn)為當(dāng)前邵陽(yáng)市城市生活垃圾處理運(yùn)行機(jī)制中較普遍存在著處理成本偏高,運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低的問題。分析認(rèn)為造成該問題的原因除了財(cái)政投入不足之外還包括垃圾分類不夠普及、資源配置欠合理以及當(dāng)前主管部門職能轉(zhuǎn)變不到位等。為尋求解決方案,本文廣泛調(diào)研了國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市的生活垃圾處理運(yùn)轉(zhuǎn)模式�？偨Y(jié)認(rèn)為,將生活垃圾處理公共服務(wù)商品化和市場(chǎng)化能有效促進(jìn)資源的合理優(yōu)化配置,降低處理成本、提升處理效率,同時(shí)能夠吸引民營(yíng)資本進(jìn)入該行業(yè),緩解政府部門的資金壓力。通過實(shí)施生活垃圾處理公共服務(wù)市場(chǎng)化供給,也是相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變的必然要求。結(jié)合當(dāng)前邵陽(yáng)市城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀,研究認(rèn)為市場(chǎng)化是幫助邵陽(yáng)市城市生活垃圾處理擺脫困境的有效選擇。針對(duì)具體的運(yùn)轉(zhuǎn)模式,本文對(duì)當(dāng)前城市生活垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的三種方式進(jìn)行的比較研究。認(rèn)為政府舉債興建大型基礎(chǔ)設(shè)施無助于提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率,反而會(huì)增加政府的償債風(fēng)險(xiǎn);BOT模式能夠降低政府部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金壓力,但由于項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)過程中,政府參與度不夠,導(dǎo)致監(jiān)管乏力,最終難以提升供給質(zhì)量;PPP模式中各方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),能夠?qū)崿F(xiàn)總成本最優(yōu)化和供給效率最大化。因此,研究認(rèn)為將邵陽(yáng)市城市生活垃圾的收轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾無害化處理和資源化利用打包成PPP項(xiàng)目推向市場(chǎng),是邵陽(yáng)市城市生活垃圾處理市場(chǎng)化的可選之策。
【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：X799.3
【圖文】：

逡逑管、燈泡、水銀溫度計(jì)等則一般需要單獨(dú)回收及處理。邵陽(yáng)市垃圾成分如圖３．１所逡逑，Ｊ、－邋0逡逑可回收垃圾８％逡逑Ｍｍ逡逑＿逡逑８０％邋＿逡逑圖３．１邵陽(yáng)市城市生活垃圾成分比例圖逡逑資料來源：邵陽(yáng)市城市管理和綜合執(zhí)法局２０１４年度報(bào)表逡逑３．１．３邵陽(yáng)市城市生活垃圾的特征逡逑由于邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府、環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、及社會(huì)各界及市民對(duì)于垃逡逑圾的處理都沒有產(chǎn)生足夠的重視，邵陽(yáng)市城市生活垃圾也呈現(xiàn)以下特征：逡逑１）

這類群體流動(dòng)性大、受教育程度低、缺乏系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，這是造成街道保逡逑潔等公共服務(wù)質(zhì)量不高的直接原因。逡逑邵陽(yáng)市城市生活垃圾治理管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)如圖３．２所示。逡逑邵陽(yáng)市城市管理逡逑和綜合執(zhí)法局逡逑邐Ｉ邐Ｉ邐＂＇邐＼邐Ｉ逡逑北塔區(qū)邐雙清區(qū)邐大祥區(qū)邐固體廢棄物邐環(huán)境衛(wèi)生管理逡逑城市管理局邐域市管理局邐城市管理局邐監(jiān)督管理科邐辦公室逡逑圖３．２邵陽(yáng)市城市生活垃圾治理機(jī)構(gòu)架構(gòu)逡逑從邵陽(yáng)市政府城市管理和綜合執(zhí)法局官方網(wǎng)站上發(fā)布的信息可以發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)逡逑城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒處理廠、大型垃圾中轉(zhuǎn)站和城區(qū)固體建筑垃圾、逡逑餐廚垃圾處置等固廢處理項(xiàng)目的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)和管理工作的是固體廢棄物監(jiān)逡逑督管理科。而負(fù)責(zé)監(jiān)管的是環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室。這種管理模式的實(shí)質(zhì)就是城市逡逑環(huán)境的清掃、清運(yùn)、治理及監(jiān)督、管理都是由城市管理局及其下屬機(jī)構(gòu)完成的。逡逑在這種管理模式中，城管局既是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，又是公共服務(wù)的監(jiān)管者，逡逑通過不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)來提升公共服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力明顯不足。因此，這是造成長(zhǎng)逡逑期以來邵陽(yáng)市城市生活垃圾處理公共服務(wù)質(zhì)量不高的本質(zhì)原因。逡逑１７逡逑

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2791447