【摘要】：高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,如何在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè),無(wú)疑給中國(guó)環(huán)境治理提出了重大挑戰(zhàn)。始于2016年初的中央環(huán)保督察(CEPS)用兩年時(shí)間對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了環(huán)境大督察,通過(guò)盯住“領(lǐng)導(dǎo)干部”和“突出問(wèn)題”,解決了一大批長(zhǎng)期積累的環(huán)境頑疾,進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。本研究的問(wèn)題是:從大氣環(huán)境角度出發(fā),CEPS制度在實(shí)踐中效果究竟怎樣?中國(guó)如何走出一條符合國(guó)情的環(huán)境治理道路并為世界提供—個(gè)“中國(guó)樣本”?以綠色發(fā)展為核心的生態(tài)文明建設(shè)是理解新時(shí)期中國(guó)環(huán)境治理政策的基本背景。本研究基于中央環(huán)保督察(CEPS)這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),利用2014-2017年全國(guó)地級(jí)市及以上城市空氣質(zhì)量日度數(shù)據(jù)以及天氣狀況數(shù)據(jù),使用簡(jiǎn)單模型“斷點(diǎn)回歸設(shè)計(jì)”(RDD)方法評(píng)估CEPS這種“中國(guó)式”環(huán)境治理行動(dòng)對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果。同時(shí)利用河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度數(shù)據(jù)和環(huán)境健康效應(yīng)測(cè)度中的劑量—反應(yīng)關(guān)系(Dose-Response),采用完全飽和的斷點(diǎn)回歸方法(RDID)研究CEPS試點(diǎn)在河北省的生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)影響。研究發(fā)現(xiàn):(1)總體上,CEPS“立竿見(jiàn)影地”改善了空氣質(zhì)量,督察地區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)督察前的“提前反應(yīng)”和督察后的“報(bào)復(fù)性反彈”,另外,CEPS對(duì)非督察周邊地區(qū)工業(yè)硫化物和氮化物排放具有顯著的抑制作用;特別地,對(duì)重工業(yè)比重大、空氣污染嚴(yán)重的城市,CEPS效果最明顯且改善效果具有持久性。(2)本文從官員震懾、企業(yè)懲罰和社會(huì)動(dòng)員三個(gè)層面分析了 CEPS的作用機(jī)制發(fā)現(xiàn),對(duì)地方官員的約談和問(wèn)責(zé)、對(duì)違法企業(yè)的罰款與處罰、對(duì)公眾和媒體的動(dòng)員,都會(huì)強(qiáng)化CEPS對(duì)空氣質(zhì)量的處理效應(yīng);三種機(jī)制的作用大小依次為:對(duì)企業(yè)的“懲罰效應(yīng)”作用最明顯,對(duì)地方官員的“震懾效應(yīng)”其次,對(duì)公眾和媒體的“動(dòng)員效應(yīng)”最小。評(píng)估CEPS的實(shí)際效果,分析CEPS如何解決“奧運(yùn)藍(lán)”、“AEPC藍(lán)”等政治性藍(lán)天困境,挖掘“中國(guó)式”環(huán)境治理的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn),對(duì)探討環(huán)境管制如何治理空氣污染、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重大意義。本文的政策含義是,強(qiáng)有力的行政管制是現(xiàn)階段我國(guó)改善環(huán)境質(zhì)量必不可少的手段,CEPS制度抓住了環(huán)境治理的主要矛盾,緊緊盯住“少數(shù)關(guān)鍵”的治理模式效果顯著,但制度化和法治化道路仍需要探索和完善。
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：X51
【圖文】：

邐２０１７年０５月邐２０２７年０５另逡逑圖２．１：邋ＣＥＰＳ詳細(xì)時(shí)間內(nèi)容安排逡逑資料來(lái)源：作者整理生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站數(shù)據(jù)后通過(guò)Ｖｉｓｉｏ軟件繪制逡逑２．２微觀作用機(jī)制：中央環(huán)保督察的＂震懾＂懲罰＂與〃動(dòng)員＂逡逑環(huán)保督察組通過(guò)進(jìn)駐地方、接受舉報(bào)、約談官員、立案?jìng)刹�，形成了“督查一逡逑約談一Ｓ改一問(wèn)責(zé)”這一完整的工作流程。在此過(guò)程中，通過(guò)約談與問(wèn)責(zé)兩項(xiàng)行政逡逑手段，構(gòu)造了“溝通一警告一預(yù)防”機(jī)制，對(duì)地方政府具有震懾性和威懾性；通過(guò)逡逑環(huán)境罰款與拘留兩項(xiàng)法律手段，構(gòu)造了“補(bǔ)償一制裁一預(yù)防”機(jī)制，對(duì)排污企業(yè)產(chǎn)逡逑生“強(qiáng)制力”和“實(shí)現(xiàn)力”；通過(guò)公眾參與和媒體監(jiān)督兩項(xiàng)社會(huì)手段，構(gòu)造了“宣逡逑傳一動(dòng)員一互動(dòng)”機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)督察成本最小化和效率最大化。其作用機(jī)制如圖逡逑２．２所示，震懾、懲罰和動(dòng)員，是ＣＥＰＳ的核心機(jī)制。逡逑ｉ？＝＾ｓｓ邋邐邐邐｝逡逑邐ｉ．．．．．．．．．．邐邐邐邐邐邐邐邋＿邐＿邋ｖ邋地方邋與邋？逡逑Ｉ邐ｉ邐｜邐邐１邋ｊ邐ｉ邋｛邋ｍｍｍ．）培方環(huán)保舔］、邐：逡逑；邐區(qū)域鍛批掛牌督辦邋｜邐？：邋邐邋：邋＾邐ｉ逡逑；邐ｊ邋曑歐產(chǎn)岕責(zé)［；邐＊邐賠、v愣劍殄危陭v|Ｍ邐ｉ逡逑ｊ中央壞保督蔡ｉ邐ｉ邋ＩＳ邋ＩＳＳ邋！邐雄污企N&東ｇ＇ｓｓｓ｜逡逑＊邐Ｊ邐？邐１邐？邐＊邋Ｊ邐Ｊ邐１邋不！邐１邐＊逡逑ｉ邐ｉ邐｜接受栜？挸

圖２．１：邋ＣＥＰＳ詳細(xì)時(shí)間內(nèi)容安排逡逑資料來(lái)源：作者整理生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站數(shù)據(jù)后通過(guò)Ｖｉｓｉｏ軟件繪制逡逑

３．２現(xiàn)實(shí)證據(jù)：中央環(huán)保督察期間各地大氣質(zhì)量變化情況逡逑３．２．１邋ＣＥＰＳ期間大氣質(zhì)量的直觀變化分析逡逑圖３．１展示了樣本期內(nèi)不同批次在經(jīng)過(guò)省份、城市平均處理之后的ＡＱＩ邋（其他逡逑單項(xiàng)大氣污染物指標(biāo)圖像分析見(jiàn)附錄１）的統(tǒng)計(jì)趨勢(shì)，第三批和第四批的督察時(shí)間逡逑與“京津冀及周邊地區(qū)２０１７年大氣污染防治工作”專項(xiàng)督察時(shí)間重疊，故在計(jì)算這逡逑兩批督察的平均ＡＱＩ時(shí)將專項(xiàng)督察的城市排出在外，保證了數(shù)據(jù)的可信度。其中，逡逑實(shí)豎線表示ＣＥＰＳ所發(fā)生的時(shí)間段，點(diǎn)豎線之間表示相近年份的同一時(shí)期。分析圖逡逑３．１可得：逡逑（１）

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2748124