本文關(guān)鍵詞：在“走出去”戰(zhàn)略中加強(qiáng)環(huán)境工程建設(shè)、提高投資安全，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于在“走出去”戰(zhàn)略中加強(qiáng)環(huán)境工程建設(shè)、提高投資

安全的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第3335號(hào)

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案 由:關(guān)于在“走出去”戰(zhàn)略中加強(qiáng)環(huán)境工程建設(shè)、提高投資安全的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委,財(cái)政部,環(huán)境保護(hù)部辦理 提 案 人：李讜

主 題 詞：外經(jīng)貿(mào),投資

提案形式：個(gè)人提案

內(nèi) 容：

近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)外工程建設(shè)和海外項(xiàng)目投資取得巨大成績(jī)的同時(shí)，常有突發(fā)性、群體性安全事件發(fā)生。這些事件常常牽動(dòng)高層領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的心，引起世界的關(guān)注。這些事件值得我們認(rèn)真思索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效對(duì)策。

一、“走出去”戰(zhàn)略十年來(lái)成績(jī)巨大。

“走出去”戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要做出的重大決策。十年來(lái)，“走出去”戰(zhàn)略取得巨大成果：2011年，中國(guó)對(duì)外工程年度承包額已成為世界第一，超過(guò)了500億美元。入世十年，中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到27.10%，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額4356億美元，簽訂合同額近7000億美元。中國(guó)對(duì)外投資存量突破3000億美元，2010年對(duì)外直接投資凈額約700億美元，位居世界第五，9年來(lái)年均增速近50%。

二、成績(jī)的背后，環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)伴生

中國(guó)企業(yè)在海外的工程和投資項(xiàng)目，日益受到環(huán)保主義者的質(zhì)疑和抗議。比如，由于擔(dān)心對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的影響，中國(guó)電力投資集團(tuán)中緬兩國(guó)密松電站合作，去年被緬甸政府無(wú)限期擱置。中石油、中石化在加拿大的油砂投資，中國(guó)鋁業(yè)和其他企業(yè)在委內(nèi)瑞拉等拉美國(guó)家的礦產(chǎn)項(xiàng)目，也由于環(huán)境因素受到當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)疑和抵制。

中國(guó)的海外投資和工程，相當(dāng)一部分是在生態(tài)脆弱地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)容易造成生態(tài)改變，這是中國(guó)某些海外項(xiàng)目屢受非議的一個(gè)重要原因。我國(guó)的部分對(duì)外投資企業(yè)對(duì)國(guó)際通行的“赤道原則”(赤道原則是由世界主要金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的,旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)金融行業(yè)基準(zhǔn))不夠重視。當(dāng)走出去的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，環(huán)境責(zé)任問(wèn)題，在海外變成了項(xiàng)目的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的配套環(huán)境工程具有雙重意義

環(huán)境保護(hù)早已成為我國(guó)的基本國(guó)策，中央和地方財(cái)政一直在逐步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，由此帶來(lái)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的充分發(fā)展。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破一萬(wàn)億元。同時(shí)，在環(huán)境領(lǐng)域二十多年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，，已經(jīng)使我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)從設(shè)備、

技術(shù)和工程方面都具備了相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)實(shí)力。以2002年建設(shè)部“126號(hào)文”啟動(dòng)的市政領(lǐng)域的公用事業(yè)改革和同年的環(huán)評(píng)法頒布為標(biāo)志，從規(guī)劃、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、工程承包到運(yùn)營(yíng)服務(wù)，我國(guó)的環(huán)境服務(wù)業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，產(chǎn)值占到了整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的12%。實(shí)際上，我國(guó)的環(huán)境服務(wù)業(yè)完全具備了為我們自己的對(duì)外工程和對(duì)外投資做好配套的環(huán)境服務(wù)的綜合實(shí)力。在這種背景下，大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的配套環(huán)境服務(wù)，具有如下意義：

1、有助于緩解中國(guó)企業(yè)海外投資和工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力

在國(guó)際工程和投資項(xiàng)目中避免環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際上重塑環(huán)保形象，都需要我們加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任教育，并且參照實(shí)施我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第26條所述的“三同時(shí)”要求：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”在項(xiàng)目籌備階段需引入環(huán)評(píng)服務(wù)，而在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段需引入配套環(huán)保措施的設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)階段需同時(shí)建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施，在以上階段都必須引入必要的環(huán)境咨詢服務(wù)商、環(huán)境設(shè)施建設(shè)或運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，幫助我國(guó)走出去的大型企業(yè)規(guī)避當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2、推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)的升級(jí)

環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，一是由于其需求的日益剛性，二是其所帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)推動(dòng)力，三是由于現(xiàn)代的環(huán)境產(chǎn)業(yè)很大比重上是環(huán)境服務(wù)。環(huán)境服務(wù)，包括環(huán)境評(píng)估、環(huán)境設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工管理和運(yùn)營(yíng)。目前，上述的配套環(huán)境服務(wù)的走出去，有利于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的升級(jí)，并帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)的高端服務(wù)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

十幾年前我國(guó)所使用的世界銀行和亞州開(kāi)發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目，已有成功經(jīng)驗(yàn)。他們都會(huì)項(xiàng)目安排一定比例的資金用于技術(shù)援助，即采購(gòu)國(guó)外咨詢公司所提供的包括環(huán)境評(píng)估、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)在內(nèi)的專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)；時(shí)至今日，這類技術(shù)服務(wù)已伴隨著國(guó)內(nèi)咨詢公司的成長(zhǎng)而更多的是在國(guó)內(nèi)直接提供。在我國(guó)的海外項(xiàng)目中，我們的國(guó)內(nèi)咨詢公司已經(jīng)有能力按世亞行的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)相關(guān)的技術(shù)援助項(xiàng)目提高環(huán)境工程和環(huán)境服務(wù)水平。

四、政策建議

環(huán)境工程及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的政策和資金支持是決定性的。“走出去”戰(zhàn)略的環(huán)境工程和服務(wù)，也需要政府強(qiáng)制性的政策約束和鼓勵(lì)性的資金支持，具體建議如下：

第一、國(guó)家商務(wù)部會(huì)同國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)政策要求中國(guó)企業(yè)在海外的投資和工程建設(shè)中必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并安排配套環(huán)境設(shè)施建設(shè)的投資和環(huán)境服務(wù)的采購(gòu)；同時(shí)國(guó)家商務(wù)部與國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，對(duì)“走出去”中的配套環(huán)境服務(wù)給予資金、政策和稅收優(yōu)惠的支持。涉及中央企業(yè)的海外投資或工程的，由國(guó)家商務(wù)部會(huì)同國(guó)資委落實(shí)項(xiàng)目中的環(huán)境工程建設(shè)和服務(wù)的配套安排。

第二、國(guó)家商務(wù)部會(huì)同國(guó)家環(huán)保部及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行“走出去”企業(yè)的環(huán)境責(zé)任教育；組織環(huán)境服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)在“走出去”方面的專業(yè)商務(wù)技能培訓(xùn)。

第三、在進(jìn)出口銀行、國(guó)開(kāi)行等對(duì)外貸款項(xiàng)目中可以設(shè)計(jì)環(huán)境工程建設(shè)和服務(wù)的技術(shù)援助配套子項(xiàng)目，具體服務(wù)采購(gòu)內(nèi)容包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)和環(huán)境服務(wù)等。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

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