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我國(guó)應(yīng)建立測(cè)繪監(jiān)理制度
改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，特別是我國(guó)加入WTO后，建立一套符合中國(guó)國(guó)情的測(cè)繪工程監(jiān)理制度，對(duì)我國(guó)的測(cè)繪行政管理、測(cè)繪項(xiàng)目管理及與國(guó)際市場(chǎng)接軌都將具有十分重要的意義。

一.測(cè)繪監(jiān)理的涵義

監(jiān)理包括咨詢、顧問、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等涵義。測(cè)繪監(jiān)理是指監(jiān)理的執(zhí)行者依據(jù)測(cè)繪行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保測(cè)繪行為的合法性性和科學(xué)性；目的是對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等程序進(jìn)行有效地控制，實(shí)現(xiàn)合同的要求，以求得測(cè)繪項(xiàng)目的最佳綜合效益。
測(cè)繪監(jiān)理分為兩種類型，即政府測(cè)繪監(jiān)理和社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理。
1.1 政府測(cè)繪監(jiān)理是指國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪主管部門設(shè)置的專門測(cè)繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域和部門的測(cè)繪監(jiān)理工作，是強(qiáng)制性的監(jiān)理，特點(diǎn)是具有執(zhí)法性、全面性、宏觀性和強(qiáng)制性；其依據(jù)是國(guó)家的測(cè)繪法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理對(duì)象是測(cè)繪項(xiàng)目單位（或稱業(yè)主）、設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)單位及監(jiān)理單位的行為，并包括測(cè)繪項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)和重要方面。
1.2 社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理是指符合規(guī)定條件而經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的監(jiān)理單位，受測(cè)繪項(xiàng)目單位（業(yè)主）的委托，依據(jù)雙方簽訂的監(jiān)理合同，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)理。特點(diǎn)是委托服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。其依據(jù)是國(guó)家的測(cè)繪法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及依法簽訂的監(jiān)理委托合同。監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍受本身資格限制，在允許專業(yè)范圍內(nèi)，監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍、深度以及責(zé)、權(quán)、利要與委托方在委托監(jiān)理合同中商定。由于測(cè)繪監(jiān)理工作有特別的職業(yè)準(zhǔn)則要求，要承擔(dān)法律和一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以社會(huì)監(jiān)理單位與一般的企事業(yè)單位不同，其成員不僅要求有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，還要有經(jīng)濟(jì)、管理和法律方面的知識(shí)，而且人員要經(jīng)過考核，單位要經(jīng)過資質(zhì)審查，要辦理必要的手續(xù)，要經(jīng)過主管機(jī)關(guān)認(rèn)可、發(fā)證。測(cè)繪監(jiān)理單位有一定的特殊地位，它與測(cè)繪項(xiàng)目單位（業(yè)主）構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與測(cè)繪生產(chǎn)單位無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。這種關(guān)系是由測(cè)繪項(xiàng)目單位（業(yè)主）授權(quán)并確認(rèn)的，也是國(guó)家法律予以確立的。
測(cè)繪監(jiān)理特點(diǎn)是通過宏觀和微觀雙控共同完成對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)；在測(cè)繪項(xiàng)目單位（業(yè)主）、測(cè)繪生產(chǎn)單位和監(jiān)理單位三者中，是以經(jīng)濟(jì)為紐帶、合同為根據(jù)進(jìn)行制約的，其中經(jīng)濟(jì)手段是達(dá)到控制工期、造價(jià)和質(zhì)量三個(gè)目標(biāo)的重要因素。

2.測(cè)繪監(jiān)理的工作內(nèi)容

2.1政府測(cè)繪監(jiān)理
2.1.1制定法規(guī)。政府測(cè)繪主管部門根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并與國(guó)際慣例相
吻合，制定監(jiān)理法規(guī)，使不同的行政管理部門有章可循，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)理職能。
2.1.2依法監(jiān)理 。在測(cè)繪市場(chǎng)方面，依法進(jìn)行監(jiān)理，如：審核測(cè)繪項(xiàng)目單位的投標(biāo)和發(fā)
包資質(zhì)；審核設(shè)計(jì)、生產(chǎn)單位的投標(biāo)和承包資質(zhì)；監(jiān)督工程合同的履行和工程款結(jié)算等。
在測(cè)繪監(jiān)理方面，依法進(jìn)行監(jiān)理，如：審查基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，避免浪費(fèi)；審
查項(xiàng)目開、竣工報(bào)告及竣工驗(yàn)收；檢查、監(jiān)督生產(chǎn)質(zhì)量等。
2.1.3對(duì)社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理單位的管理。政府測(cè)繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理單位的管理是它的“第二職能”。其主要內(nèi)容有：對(duì)社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理單位的資質(zhì)管理；監(jiān)督其監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法；調(diào)解其與測(cè)繪項(xiàng)目單位（業(yè)主）間的爭(zhēng)議；對(duì)監(jiān)理單位的正當(dāng)權(quán)益和活動(dòng)進(jìn)
行保護(hù)，為其創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)境等。
2.2 社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理
社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理可以分為全過程監(jiān)理和階段監(jiān)理；同時(shí)又可以分為質(zhì)量、工期、造價(jià)等多目標(biāo)監(jiān)理和單目標(biāo)監(jiān)理。主要內(nèi)容為：
（1）項(xiàng)目規(guī)劃階段 進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究；參與編制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書等。
（2）設(shè)計(jì)階段 提出設(shè)計(jì)要求，組織設(shè)計(jì)方案評(píng)審；協(xié)助選擇設(shè)計(jì)單位，簽訂設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督合同的履行；審查設(shè)計(jì)和概（預(yù)）算等。
（3）施工準(zhǔn)備階段 協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件；協(xié)助評(píng)審標(biāo)書，提出決標(biāo)意見；協(xié)助業(yè)主簽訂承包合同等。
（4）施工階段 審查測(cè)繪生產(chǎn)單位的實(shí)施方案，，提出修改意見；督促、檢查測(cè)繪生產(chǎn)單位嚴(yán)格執(zhí)行承包合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；主持協(xié)商設(shè)計(jì)變更；檢查工程進(jìn)度和質(zhì)量，階段性驗(yàn)收，簽署工程付款憑證；督促整理技術(shù)檔案資料；組織設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)單位進(jìn)行竣工初步驗(yàn)收，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；審查工程結(jié)算等
。
3.測(cè)繪監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督站的主要區(qū)別

3.1 性質(zhì)不同。質(zhì)量監(jiān)督部門是由政府授權(quán)對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，代表政府進(jìn)行宏觀控制的權(quán)威部門，具有強(qiáng)制性；政府測(cè)繪監(jiān)理則是代表政府對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，也是強(qiáng)制性的。而社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理則是受業(yè)主的委托從事測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)督管理，是服務(wù)性的。
3.2深度不同。質(zhì)量監(jiān)督部門主要是代表政府對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量把關(guān)，對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度工期等不承擔(dān)責(zé)任；而測(cè)繪監(jiān)理則是對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的全過程
（設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、調(diào)試等）或部分過程及工作內(nèi)容（質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度工期等）進(jìn)行監(jiān)督和管理。工作內(nèi)容比前者寬的多，深度也大的多。
3.3依據(jù)不同。質(zhì)檢站監(jiān)督國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，達(dá)到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)就認(rèn)為合格；而測(cè)繪監(jiān)理單位則是依據(jù)委托對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，一切以實(shí)現(xiàn)委托為準(zhǔn)繩。

4.建立測(cè)繪監(jiān)理制的必要性

4.1社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府測(cè)繪行政管理的需要
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)職能是為了形成法律框架、政策環(huán)境而進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，它具有范圍集中、力度大、作用間接和覆蓋面廣的特點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，其指導(dǎo)思想是，政府不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)和中介組織。
陳邦柱局長(zhǎng)在全國(guó)測(cè)繪工作會(huì)議上的報(bào)告中指出：“切實(shí)履行政府職能，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范市場(chǎng)行為，是測(cè)繪主管部門的主要職責(zé)。各級(jí)測(cè)繪主管部門要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高對(duì)測(cè)繪政府職能的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解決測(cè)繪行政管理不到位的問題，全面推進(jìn)依法行政，為測(cè)繪事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”我國(guó)的測(cè)繪管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是部門管理和系統(tǒng)管理，是對(duì)其直屬單位和系統(tǒng)單位實(shí)施直接管理的一種管理方式。因此，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，測(cè)繪主管部門要淡化部門管理，加強(qiáng)政府職能管理，發(fā)揮行業(yè)管理職能，抓宏觀、規(guī)劃、環(huán)境營(yíng)造、政策制度和監(jiān)督機(jī)制，不抓微觀、計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)管理、具體實(shí)施和生產(chǎn)分配。國(guó)際通行作法是將工程項(xiàng)目的微觀管理工作，由業(yè)主委托和授權(quán)給社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位來承擔(dān)。
我國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的測(cè)量活動(dòng)規(guī)模越來越大，技術(shù)越來越復(fù)雜，使業(yè)主迫切需要從社會(huì)上解決技術(shù)服務(wù)的問題。實(shí)行測(cè)繪監(jiān)理制，是解決這一需求的最好辦法，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，是政府職能轉(zhuǎn)變后的重要補(bǔ)充和完善措施，是測(cè)繪主管部門間接管理測(cè)繪項(xiàng)目，加強(qiáng)法制和經(jīng)濟(jì)管理，整頓和規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。
4.2 測(cè)繪工作的特殊性需要監(jiān)理
基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，具有廣泛性、基礎(chǔ)性、前期性、公益性和政府行為性，是建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)的核心。其服務(wù)對(duì)象廣泛涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門，具有十分嚴(yán)格的精度要求，具有政治、經(jīng)濟(jì)和法定效力，還涉及到國(guó)家的主權(quán)和安全，必須由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃管理。但統(tǒng)籌規(guī)劃和組織測(cè)繪保障不等于具體生產(chǎn)，而是通過測(cè)繪主管部門設(shè)置的專門測(cè)繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家的測(cè)繪法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)本行政區(qū)域和部門的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪項(xiàng)目管理單位、設(shè)計(jì)單位、測(cè)繪生產(chǎn)單位及監(jiān)理單位的行為，及測(cè)繪項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)和重要方面實(shí)施的具有執(zhí)法性、全面性、宏觀性和強(qiáng)制性的監(jiān)理。對(duì)市場(chǎng)中的應(yīng)用測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)由受測(cè)繪項(xiàng)目單位（業(yè)主）委托的監(jiān)理單位，依據(jù)國(guó)家的測(cè)繪法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及雙方簽訂的監(jiān)理合同，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。實(shí)行測(cè)繪監(jiān)理制，可消除當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、無證測(cè)繪、超范圍測(cè)繪、非法轉(zhuǎn)包、質(zhì)量低劣、粗制濫造等現(xiàn)象，約束不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，達(dá)到控制測(cè)繪工期、造價(jià)和質(zhì)量的目的，創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。

  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)應(yīng)建立測(cè)繪監(jiān)理制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。