本文關鍵詞：重大地質災害應急響應技術支撐體系研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第２９卷第１期２０１０年１月；地質通報；ＧＥｏＬｏＧＩＣＡＬＢＵＬＬＥＴＩＮＯＦＣｂｌＩ；Ｖ０１．２９．Ｎｏ．１；Ｊａｎ．，２０１０；重大地質災害應急響應技術支撐體系研究；劉傳正，陳紅旗，韓；冰，陳；ＬＩＵＣｈｕａｎ—ｚｈｅｎｇ，ＣＨＥＮＨｏｎｇ—；ＣｈｉｎａＩｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒＧｅｏ－Ｅｎｖ；Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ，ｅｄｉｉｎｇ；１０００８１，Ｃｈｉｎａ

第２９卷第１期２０１０年１月

地質通報

ＧＥｏＬｏＧＩＣＡＬＢＵＬＬＥＴＩＮＯＦＣｂｌＩＮＡ

Ｖ０１．２９．Ｎｏ．１

Ｊａｎ．，２０１０

重大地質災害應急響應技術支撐體系研究

劉傳正，陳紅旗，韓

冰，陳

輝

ＬＩＵＣｈｕａｎ—ｚｈｅｎｇ，ＣＨＥＮＨｏｎｇ—ｑｉ，ＨＡＮＢｉｎｇ，ＣＨＥＮＨｕｉ中國地質環(huán)境監(jiān)測院。北京１０００８１

ＣｈｉｎａＩｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒＧｅｏ－Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ

Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ，ｅｄｉｉｎｇ

１０００８１，Ｃｈｉｎａ

摘要：地質災害應急響應是一種涉及因素多、技術含量高、時問要求緊、工作任務重和社會影響大的危機事件管理行為。也是一種跨階段、高要求、大集成、快反應和求實效的非常規(guī)防災減災行動。針對重大地質災害的應急響應，為了探索減小地質風險和在風險下生存的途徑，必須創(chuàng)建一個有災害意識、有充分準備的政府或社區(qū)應急管理技術支撐體系。技術體系包括人才團隊、技術裝備、理論方法等方面。人才團隊要求科學技術素養(yǎng)深厚，工作高效實用；技術裝備要求簡單、快速并有效；理論方法追求支撐防災減災決策的“滿意解”或“有用解”。技術支撐具體針對地質災害“險情應急”和“災情應急”２種類型，前者突出預測預警與應急處置的防災方法，后者重在成因分析與減災行動。工作程序上劃分為響應啟動、調查評價、監(jiān)測預警、會商定性、防控論證、決策指揮、實施檢驗和總結完善８個階段。技術路線包括地質環(huán)境信息獲取、分析研判、預測預警、模擬仿真、技術方案論證、風險評估與決策支持６個步驟。為了促進地質災害應急響應從經驗走向科學，從感性判斷走向理性量化。盡快提升和加強對重大地質災害應急管理的技術支撐能力。立足于國家層面的決策需求初步提出了重大地質災害應急響應的科學技術工作框架體系。

關鍵詞：地質災害：應急響應；技術體系；險情應急；災情應急；分析研判；預測預警；風險決策中圖分類號：Ｐ６９４

ＬｉｕＣ

文獻標志碼：ＡＱ，Ｈａｒｔ

文章編號：１６７１－２５５２（２０１０）０１－０１４７－１０

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Ｂ，ＣｈｅｎＨ。Ｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｕｐｐｏｒｔｓｙｓｔｅｍｏｆｅｍｅｒｇｅｎｃｙｒｅｓｐｏｎｓｅｆｏｒｓｅｒｉｏｕｓｇｅｏ－ｈａｚａｒｄｓ．Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ

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ｏｆＣｈｉｎａ，２０１０，２９（１）：１４７－１５６

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙｒｅｓｐｏｎｓｅｆｏｒｇｅｏ—ｈａｚａｒｄｓｉｓ

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收稿日期：２００９—０９－０２；修訂日期：２００９—１０－２３

科技項目：國家科技支撐計劃重大項目（編號：２００６ＢＡＫ０１Ａ１０）資助

作者簡介：劉傳正（１９６１一），男，博士，研究員，從事災害地質、工程地質與環(huán)境地質研究。Ｅ—ｍａｉｌ：ｌｉｕｃｚ＠ｍａｉｌ．ｃｉｇｅｍ．ｇｏｖ．ｃｎ

萬方數據　

１４８

ｔｉｏｎａｌｌｅｖｅｌ．Ｉｔｉｓｐｅｒｉｅｎｃｅ

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她質通報

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ＧＥＯＬＯＧＩＣＡＬＢＵＬＬＥＴＩＮＯＦＣＨＩＮＡ

２０１０年

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ｓｙｓｔｅｍ；ｄａｎｇｅｒｏｕｓｉｎｃｉｄｅｎｔ；ｄｉｓａｓｔｒｏｕ￥ｉｎｃｉｄｅｎｔ；ａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｊｕｄｇｍｅｎｔ；ｆｏｒｅｃａｓｔ

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１問題的提出

地質災害應急響應是一種涉及因素多、技術含量高、時間要求緊、工作任務重和社會影響大的危機事件管理行為。也是一種跨階段（覆蓋地質災害調查、監(jiān)測、治理、管理等多個階段）、高要求（反映最新減災理念和科技水平）、大集成（多方面人員、信息、裝備的整合與協(xié)調行動）、快反應（具有搶險救災性質或稱地質災害防治的“１２０”和“１１９”）和求實效（體現為防災減災效果）的非常規(guī)防災減災行動。由于問題的復雜性和應用的非常規(guī)性，為了求得應急響應的“滿意解”或綜合“最優(yōu)解”（“有用解”）。而不是科學意義上的“精確解”，需要大綜合和大集成的科學觀，必須提升地質災害應急響應的科學技術工作水平。逐步使其從經驗走向科學。從感性判斷走向理性量化。

國內外歷史上的地質災難與教訓是值得反思的。１９８０年６月３日湖北省遠安縣鹽池河磷礦山崩導致２８４人死亡：１９８５年６月１２日長江三峽新灘滑坡涌浪造成１３人死亡。斷航１２天；１９９１年９月２３日云南省昭通市盤河鄉(xiāng)頭寨溝村山體滑坡造成２１６人死亡：２０００年４月９日西藏易貢藏布扎木弄溝崩塌滑坡?lián)砣纬蓴凳畠|立方米水的堰塞湖。６月１１日“滑坡壩”潰決造成下游１００多人失蹤；２００１年５月１日重慶武隆縣城巖石邊坡崩塌造成７９人死亡：２００５年２月四川丹巴縣城不合理開挖滑坡險情威脅主城區(qū)約５０００人的生命財產安全。在國外，１９６３年１０月９日意大利瓦依昂水庫滑坡造成約２６００人死亡：１９９９年１２月１６日委內瑞拉泥石流，６條溝泥石流沖入旅游城市。造成３萬多人死亡；２００６年２月１７日菲律賓圣博納德特大滑坡災難造成約１２２１人死亡或失蹤【１１。

在緊急應對上述地質災難事件的過程中．存在著不可抗拒的自然原因。但防災減災管理意識薄弱、科學技術主動支撐不足。以致未能及時減輕、縮小和阻止災難等問題也是值得總結的。例如，存在著技術專家工作不深入，風險判別意識缺乏；原住民防災避

萬　

方數據災知識不足，發(fā)現險情但熟視無睹；及時應急但未預測遠程風險；事前發(fā)現但公共管理未到位；當地政府對地質環(huán)境開發(fā)利用不當．防災責任主體認識模糊，應急技術方案存在著追求復雜新穎的問題；監(jiān)測到急劇變形但未預警應急；處于泥石流多發(fā)環(huán)境但公共管理缺乏風險意識和事前原住民發(fā)現并提醒未引起行政部門注意等教訓。

因此，建立完備的地質災害應急響應技術體系，盡快強化和提升對公共管理應急響應組織工作體系的科學技術支撐，是快速提高防災減災成效的客觀

需要嘲。２基本思路

２．１基本認識

立足國際先進防災減災水平和中國社會發(fā)展階段考慮問題，自然災害的防控一般經歷應急響應、工程控制和風險管理３個階段【７】。盡管三者有交叉，但在經濟社會發(fā)達程度不同的地區(qū)或國家�？傮w上顯示以某一個階段為主的特征。在中國．除特別重點的地區(qū)外（如長江三峽庫區(qū)），目前的自然災害防控尚主要處于應急響應階段。立足“以人為本”、以縣（市）為單元的地質災害普查、群測群防體系建設和工程建設用地地質災害危險性評估實質上是一種“大應急”，即使是三峽庫區(qū)的地質災害重點整治也是在蓄水背景下的“應急之舉”。發(fā)達國家或地區(qū)表現在防災減災的非工程措施（非結構性減災措施）方面具有明確的法律地位，即保證其中具備足夠的減災內容，而工程措施（結構性減災措施）反而是補充性的，已從工程防控走向或進入風險管理階段。因此，地質災害應急響應已成為國家持續(xù)發(fā)展的需要，是國家形象和社會責任的體現，是廣泛涉及到政策、計劃、組織執(zhí)行等的一個特殊的動態(tài)過程，對政府與公眾具有同等的重要性。

地質災害可以視為一種具有生命體征的危機事件．這種危機顯示出有生有死的周期性特征。因此，這種事件過程可以劃分為幾個階段，如分為５階段則包括潛伏期、顯現期、突發(fā)期、衰減期和終止期，然

第２９卷第１期劉傳正等：重大地質災害應急響應技術支撐體系研究

１４９

后開始進入下一個循環(huán)。每個地質災害事件的各個階段都比較分明還是只顯示某幾個。既取決于地質環(huán)境條件組合．也取決于引發(fā)因素的類型、作用強度、方式、持續(xù)時間等。

重大地質災害應急響應技術體系包括科技團隊、技術裝備和理論方法３個方面。技術裝備是“硬件”，是構成應急技術平臺的基本裝備；理論方法是“軟件”，是應急技術平臺運行的程序；科技團隊是關鍵。是“硬件”與“軟件”結合并實現效益最大化的基本保證．要求具有足夠的科學素養(yǎng)和熟練的技術技能。

應急平臺是技術裝備的主要組成方面，是接收、報送、分發(fā)突發(fā)公共事件信息的中心樞紐，是應急技術會商的基本基地．是決策指揮的工具。技術支撐體系建立的原則是綜合集成與重點創(chuàng)新相結合，“綜合集成”是指立足于現有條件。通過合理部署或重新配置資源而實現最佳應急響應效果的一種技術方法�！爸攸c創(chuàng)新”是指在“綜合集成”的基礎上，結合最新的科學技術發(fā)展水平，針對應急響應遇到的關鍵問題進行技術攻關．并使之能夠輔助決策�，F階段，通過系統(tǒng)全面的技術集成，逐步建成服務于重大地質災害應急響應的信息模型系統(tǒng)、裝備系統(tǒng)和人才梯隊。實現基于現有經驗和人工智能的重大地質災害應急響應虛擬現實、模擬仿真、物理反演和情景再現．為應急響應和風險管理決策提供強力高效的技術支持。

承擔應急響應任務的科技團隊應具有過硬的心理素質、工程經驗和人文情懷。能夠適應時間緊、任務重、環(huán)境險和動作快的要求。技術專家行使顧問咨詢職責。應具備相關的政策法規(guī)、理論技術儲備和人文素養(yǎng)、工作程序訓練，為應急指揮機構及時決策提供盡可能準確、有力和可行的決策依據。２．２應急響應對象

地質災害應急響應的主要對象是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等具有突發(fā)性質者。重大地質災害是指引起大量人員傷亡、嚴重經濟損失或區(qū)域社會恐慌的巖土體移動事件．具體包括大型和特大型２類［３１。

大型地質災害的災情參數是一次死亡１０人及以上或直接經濟損失大于１００萬元；險情參數是威脅人員１００人以上或直接威脅財產超過１０００萬元。

特大型地質災害的災情參數是一次死亡３０人

萬　

方數據及以上或直接經濟損失大于１０００萬元；險情參數是威脅人員１０００人以上或直接威脅財產超過１億元。２．３應急響應類型與等級

地質災害應急響應分為“險情應急”和“災情應急”２種類型或二者的混合類型。產生威脅者稱為“險情”，發(fā)生危害者稱為“災情”Ｉｓ］。

重大地質災害險情應急響應簡稱“險情應急”，是指地質體的運動態(tài)勢具有發(fā)展演化成為重大地質災害事件。從而造成重大危害的可能性或危險性。為避免發(fā)展成災而采取的緊急轉移人員、財產和工程控制的一系列行動�！半U情應急”的研究重點是可能危害范圍的推演和快速有效的工程控制方案的選定。

重大地質災害災情應急響應簡稱“災情應急”。是指地質體的運動已經造成重大危害，并可能擴大或加劇這種危害的范圍與程度。為搜救失蹤或受傷人員、搶救財產、轉移人員避免新的危害發(fā)生而采取的一系列緊急處置行動�！盀那閼薄钡难芯恐攸c是搜救或轉移人員、監(jiān)測預警和控制新的災害隱患、災害成因定性和選擇評估安置場址的地質安全等。

特大型地質災害定為Ｉ級響應．大型地質災害定為Ⅱ級響應。Ｉ級為國家級應急響應。Ⅱ級為部（省）級應急響應。２．４應急響應組織體系

按照“統(tǒng)一領導、分工負責，分級管理、屬地為主”的原則，重大地質災害應急響應工作的組織體系與工作職責的初步劃分見圖１。

３工作程序與任務

３．１工作程序

根據多年的經驗和現有的認識水平。初步把重大地質災害應急響應的技術支撐工作程序劃分為８個階段，即響應啟動、調查評價、監(jiān)測預警、會商定性、防控論證、決策指揮、實施檢驗和總結完善（圖２）。３．２工作任務

３．２．１響應啟動

（１）接報／收報：接報／收報按《國家突發(fā)地質災害應急預案》問要求的程序逐級報送，隨時關注互聯(lián)網社會輿論和新聞媒體發(fā)布的訊息。并及時下達國家管理機構的指令、指示或明電等。

（２）技術準備：值班人員信息查詢，技術人員到

１５０

地質通報

ＧＥｏＬＯＧｌＣＡＬＢＵＬＬＥＴＩＮＯＦＣＨＩＮＡ２０１０拒

報告江：報指示

圖１重大地質災害應急響應組織體系與工作職責

Ｆｉｇ．１

Ｆｒａｍｅｗｏｒｋａｎｄｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ

０１１

ｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

ｆｏｒｓｅｒｉｏｕｓｇｅｏ——ｈａｚａｒｄｓ

位，裝備調集，智能系統(tǒng)準備，專家遴選與集結。

（４）基本任務：響應程序按照《國家突發(fā)地質災（３）確定響應級別：確定響應級別后．立即進入害應急預案》問規(guī)定的程序啟動Ｉ級或Ⅱ級響應。具防災減災響應程序。一旦接到警報后，應急響應體系體任務包括下述８項。

包括指揮、測報、專家咨詢、遠程聯(lián)絡會商、現場指①接到災害發(fā)生信息后，２小時內啟動國家級

揮、應急物質、醫(yī)療救護等按照相應級別的突發(fā)地質地質災害應急響應程序建議。

災害應急預案進入運作程序。

②根據指示派出先譴工作組協(xié)助地方政府調查

萬　

方數據

第２９卷第１期

劉傳正等：重大地質災害應急響應技術支撐體系研究

１５１

響應啟動Ｌ——◆Ｊ接報／收報：信息杳詢：人員／裝備／專家調度：初步建議

調查評價ｌ

一遙感遙測：現場調查：重點測算：分析評價：現場討論復核

監(jiān)測預警ｌ－ｌ重點監(jiān)測：確定關鍵地段：選定預警模型與判據：校驗復核

會商定性Ｌ——叫收集多源信息：綜合分析研判：綜合復核驗證：會商定性

防控論證卜—一分析發(fā)展趨勢：預測災害風險和危害性：論證比選防控方案

決策指揮Ｉ

－Ｊ模擬仿真：技術選擇：風險評估：匯報咨詢：決策指揮

實施檢驗Ｌ——◆Ｉ快速實施：實時監(jiān)測：方案調整：工藝優(yōu)化：效果評價

總結完善ｌ—一總結提煉：信息反饋：系統(tǒng)評估：需求調查：完善升級

圖２重大地質災害應急響應技術程序

Ｆｉｇ．２

Ｔｅｃｈｎｉｃａｌｐｒｏｃｅｄｕｒｅｏｎｅｍｅｒｇｅｎｃｙｒｅｓｐｏｎｓｅｆｏｒｓｅｒｉｏｕｓｇｅｏ—ｈａｚａｒｄｓ

地質災害成因，判斷發(fā)展趨勢，劃出危險區(qū)，設立警示牌，制定避災方案。

式的明察暗訪。在各種條件允許時，可利用實時ＲＳ（衛(wèi)星）圖像、ＧＰＳ定位、全站儀、探地雷達、數碼攝像、高倍數望遠鏡、激光掃描系統(tǒng)、快速物探技術、輕遙飛機等取得地質體的表面特征（ＤＥＭ）、空間結構、環(huán)境要素等資料。３．２．３監(jiān)測預警

掌握地質災害體的動態(tài)與發(fā)展趨勢。判斷地質災害體的穩(wěn)定狀態(tài)、地質災害險情大小、新隱患的位置、危害范圍及可能的發(fā)生時間。為會商定性、處置方案論證和緊急避險提供依據。工作任務是基本查明地質災害體的整體動態(tài)分布、關鍵位置的位移速率及其隨時間的變化特點，提出預警預報和緊急撤離的判據和報警方式。

工作方法采用人工測量與ＧＰＳ定位、全站儀和激光測距儀遙測相結合。人工測量以跨縫貼紙條、鋼尺測點為主。自動遙測主要針對關鍵點進行定時觀測。如每小時或每１０分鐘記錄一次，報告時段要保證應急決策的需要，尤其要保證應急撤離（包括搶險施工隊員撤離）的需要１９－堋。另外，廣泛發(fā)動居民開展

③視頻在線通訊系統(tǒng)保證與災區(qū)省份２４小時

接通。專人值守。

④及時收集、評估、報告災情信息，每日２次報

告災情和應急響應工作動態(tài)．重大情況隨時報告。

⑤及時協(xié)調落實黨中央、國務院關于抗災救災

的指示。

⑥確認地質災害險情已消除或控制，提出建議

報國務院副總理確定Ｉ級響應終止。

⑦落實應急處置資金。

⑧進入正常地質災害防治工作程序。

３．２．２調查評價

快速查明地質災害體的地質結構和環(huán)境條件。調查任務是基本查明地質災害體的規(guī)模、分布、破壞類型及其危害狀況。觀察影響地質體穩(wěn)定性的環(huán)境條件、自身結構成分特點、長期作用因素及瞬時觸發(fā)動力。工作方法是在充分收集研究現有資料的基礎上，對現場進行全面細致的考察，必要時進行不拘形

萬方數據　

　

　

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