【摘要】 所謂社會發(fā)展不僅指經(jīng)濟(jì)水平的提高，而應(yīng)是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和科技等方面的共同發(fā)展。與此對應(yīng)，投資項目評價除了進(jìn)行財務(wù)評價、經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境評價以外也逐步引入了社會影響評價。目前社會影響評價已成為項目可行性評價體系中不可或缺的一部分。對于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目，其非營利性的特點決定了評價項目的社會影響和社會成果是評價的重點內(nèi)容。由于目前項目社會影響評價研究并不十分完善，論文力求在理論層次上有較深入探索，并嘗試在實際中進(jìn)行運用，來評價新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的社會影響。論文分析了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的特點，并結(jié)合其他項目的研究成果總結(jié)出了此類項目社會影響評價的定義、內(nèi)涵、特點，評價的內(nèi)容等。本文認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價是從災(zāi)害學(xué)以及社會學(xué)、發(fā)展社會學(xué)角度出發(fā)，分析治理項目實施對減少人員傷亡，保證人民生命財產(chǎn)安全以及對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的影響；在此基礎(chǔ)上，通過結(jié)合相關(guān)研究進(jìn)行較多的水利、交通項目和其他一些相關(guān)項目的研究資料，從項目對社會環(huán)境的影響，對社會經(jīng)濟(jì)的影響，項目與社會的互適性分析三個方面，建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價指標(biāo)體系，每方面又包括若干二級指標(biāo)。運用建立的指標(biāo)體系，結(jié)合云南省新平縣實際情況，運用定量分析與定性分析相結(jié)合、綜合評價等方法對云南省新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的社會效果進(jìn)行了評價，認(rèn)為新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的社會效果比較明顯，具有一定的建設(shè)意義。通過研究本文希望能為今后同類項目的社會影響評價工作提供一些分析思路和借鑒。 

第1章 緒論

 

1.1選題背景及依據(jù)

1.1.1選題背景

1.1.1.1宏觀背景

改革開放以后，全國各地大量工程項目建設(shè)運行，這些建設(shè)項目在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了一些新的社會問題，諸如環(huán)境污染危害人民健康，地區(qū)間和各層級間收入分配不均，導(dǎo)致貧困差距不斷擴(kuò)大。于是人們不再單純的關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而是強調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的只進(jìn)行財務(wù)及經(jīng)濟(jì)可行性評估顯然已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，于是項目的社會影響評價研究越來越受到重視，社會影響評價從項目可能造成的社會影響方面進(jìn)行，判斷項目的社會可行性，并針對可能產(chǎn)生的問題提出相應(yīng)對策建議，促進(jìn)項目順利實施。目前項目社會影響評價已被應(yīng)用于一些建設(shè)項目可行性評價實踐中，如三峽工程、南水北調(diào)工程，通過社會影響評價預(yù)測項目可能帶來的各種負(fù)面社會問題，促進(jìn)項目與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

1.1.1.2微觀背景

我國地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，再加之近年來全球地震活動頻繁，人為的無序開發(fā)導(dǎo)致重、特大地質(zhì)災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，這不僅威脅著人民生命和財產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)國土資源大調(diào)查項目的統(tǒng)計，我國除上海外，其他各省市都存在不同程度的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，截至2010年底，全國需要治理的滑坡、泥石流共有2.8萬處，1996年至2010年間，因突發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害死亡和失蹤的人數(shù)平均每年達(dá)1090人，因災(zāi)年均經(jīng)濟(jì)損失約120億元-150億元。

國家及各級政府對地質(zhì)災(zāi)害高度重視，針對滑坡、泥石流災(zāi)害，目前通過國土資源大調(diào)查項目，已經(jīng)完成全國700個縣市地災(zāi)調(diào)查與區(qū)劃，并初步建立了群專相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系。中央和各級地方政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的投入也都不斷加大，據(jù)不完全統(tǒng)計2008年之前的中央相關(guān)財政經(jīng)費投入每年約數(shù)千萬元，到2010年時已增加至每年約14億元。

 

1.2研究目的與研究意義

1.2.1研究目的

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)目的在于提前預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害和減少災(zāi)害發(fā)生，最大限度的保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。經(jīng)過近十年的建設(shè)，目前云南省新平縣已經(jīng)初步形成了群測群防與專業(yè)預(yù)警監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對于系統(tǒng)工程目標(biāo)的實現(xiàn)程度如何，其社會功能發(fā)揮的怎樣，都需要進(jìn)行客觀的分析和評價。根據(jù)項目社會影響評價理論和新平縣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的實際情況，本文試著構(gòu)建一個比較全面的滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價指標(biāo)體系，建立綜合評價模型，以評價新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的社會效果，并提出針對性的政策建議。本文的主要目的：

(1)本文通過確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價內(nèi)容，建立評價指標(biāo)體系，對新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的社會效益和影響作出客觀合理的分析評價，同時分析項目可能存在的問題，以更好的達(dá)到項目目標(biāo)。

(2)進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價研究也可以為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警類項目社會影響評價工作提供參考，以合理評價此類項目的社會影響。

1.2.2研究意義

以往在進(jìn)行項目評價時往往主要關(guān)注項目帶來的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過多年的經(jīng)驗表明，單純進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價不能體現(xiàn)項目對社會產(chǎn)生的所有方面的影響，目前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價的研究還處在起步階段，對于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的實際效果缺乏正確的評價與認(rèn)識，因此進(jìn)行相關(guān)研究具有重要意義。本文通過對新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目進(jìn)行分析，對項目的實際效果與產(chǎn)生的影響形成清晰的認(rèn)知，為政府決策提供一些參考，以避免因項目實施可能帶來的社會矛盾，確保項目順利實施，促進(jìn)地方發(fā)展。本文試在新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價過程中，分析建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價指標(biāo)體系，可為此后這類項目的社會影響評價研究提供一些參考。

 

第2章 研究現(xiàn)狀與相關(guān)理論

 

目前國內(nèi)外社會影響評價理論體系尚不完善，而且各國實際情況不同，關(guān)于項目社會影響評價名稱與定義還存在分歧。在美國采用社會影響評價；英國則一般稱之為社會分析；世界銀行則采用社會評價；而在我國則多被稱為社會影響評價或社會評價。

 

2.1國外研究現(xiàn)狀

2.1.1社會影響評價研究發(fā)展過程

上世紀(jì) 60年代以前的項目評價主要是進(jìn)行財務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價，評價項目的財務(wù)狀況和所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會發(fā)展，人們開始認(rèn)識到，現(xiàn)有的建設(shè)項目評價理論不能解決由項目建設(shè)而產(chǎn)生的社會問題，如分配不公等。之后便出現(xiàn)了社會費用效益分析，此種分析主要評價項目經(jīng)濟(jì)收益和受益分配是否公平兩方面，這時的社會影響評價本質(zhì)上仍是一種基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的社會影響評價方法，并不是完全意義上的社會影響評價，因此被稱為狹義的社會影響評價。隨后社會因素和自然因素的評價逐漸引起重視并被單獨提出來，這種評價方法就逐漸演變?yōu)閺纳鐣䦟W(xué)角度分析項目的實施對人民生產(chǎn)生活、公共安全、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面可能產(chǎn)生的影響，并最終形成了目前獨立的社會影響評價體系，被稱為廣義的社會影響評價。

1969年美國政府頒布國家環(huán)境政策條例(NEPA)，要求用環(huán)境影響評價(Environment Impact Assessment，EIA)來分析評價政策、項目及規(guī)劃方案在環(huán)境方面可能造成的影響，并首先應(yīng)用到水資源開發(fā)利用項目的評價中。此時的環(huán)境不僅指自然環(huán)境也包括社會環(huán)境。此后社會環(huán)境影響評價逐漸引起人們的重視。1983年美國水資源委員會提出水資源項目社會分析應(yīng)著重考慮：收入分配、生活質(zhì)量、人口移民、就業(yè)、衛(wèi)生、社會政治穩(wěn)定、土地利用、地區(qū)生態(tài)環(huán)境、項目當(dāng)?shù)厝嗣竦膽B(tài)度和要求以及項目對工農(nóng)業(yè)、商業(yè)的影響等方面的因素。

由于英國等歐洲國家一直非常重視水資源的開發(fā)利用，從 20 世紀(jì)八九十年代開始，就在水資源開發(fā)項目中對項目在社會、政治及文化等方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，稱為社會分析，同時這種社會分析還強調(diào)公眾的參與，認(rèn)為公眾的積極有效參與是實現(xiàn)項目成功的根本途徑。

1984年時，世界銀行就要求在援助項目立項和執(zhí)行過程中都要先進(jìn)行社會性分析與評估。1998年世界銀行制定了《社會評價指南》，用于指導(dǎo)建設(shè)項目開展社會影響評價工作。

 

2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2.2.1我國社會影響評價研究發(fā)展過程

與其他國家相比，我國20世紀(jì)80年代初期才開始引進(jìn)項目評價，項目評價的研究重點一直放在經(jīng)濟(jì)效益方面，對項目社會影響評價的研究并沒有引起重視。隨著科學(xué)發(fā)展觀等理論的提出，我國的發(fā)展戰(zhàn)略由單純追求GDP的增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，社會影響評價也逐漸被重視起來。

第一階段理論形成階段（20世紀(jì)80年代—90年代初）。1989年，投資項目社會影響評估課題組的成立標(biāo)志著我國社會影響評價研究工作的正式展開。1993年和1997年，國家計委投資研究所和建設(shè)部相繼出版《投資項目社會評價方法》和《投資項目社會評價指南》，成為我國系統(tǒng)進(jìn)行項目社會影響評價研究的標(biāo)志性成果。

第二階段發(fā)展起步階段（20世紀(jì)90年代—21世紀(jì)初）。這一時期借鑒國際上先進(jìn)理論經(jīng)驗，我國陸續(xù)出版了一些論述社會影響評價理論和方法的書籍，如王五英主編的《投資項目社會評價方法》（1993）；由吳恒安的《財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價、社會影響評價、后評價理論與方法》（1998）等。隨后水利部、鐵道部、民航總局等也相繼出臺了各自領(lǐng)域的社會影響評價指南。2002 年中國國際工程咨詢公司出版《投資項目可行性研究指南》是我國項目評價工作的指南。

第三階段繼續(xù)發(fā)展階段（從21世紀(jì)初期以后）。我國政府及專家學(xué)者已逐漸認(rèn)識到投資項目社會影響評價的重要性，相關(guān)研究成果大量涌現(xiàn)，并不斷在許多大型政府投資項目的可行性評估過程中得以應(yīng)用。

 

第3章 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響 ................. 11

3.1社會影響評價的相關(guān)概念........ 12

3.1.1社會影響評價的概念及內(nèi)涵................... 12

3.1.2地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價的概念及內(nèi)涵......... 13

第4章 云南省新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目............... 29

4.1基本情況................ 29

4.1.1新平縣概況............ 29

 

第4章 云南省新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價

 

4.1基本情況

4.1.1新平縣概況

云南省新平彝族傣族自治縣位于云南省西南部，全縣行政區(qū)劃面積 4223km2，其中山區(qū)面積 4139.6km2，壩區(qū)面積 83.4km2，全縣有 27 萬人，轄 6 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，自然村 1364 個。新平縣內(nèi)居住著彝、傣、哈尼等16種少數(shù)民族，其中彝族、傣族占總?cè)丝诘?0%，是一個典型的多民族聚居的少數(shù)民族自治縣。新平境內(nèi)旅游資源豐富，主要景區(qū)景點有：磨盤山國家級森林公園、哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)、南恩河瀑布群、茶馬古道、隴西世族莊園等。

新平縣境內(nèi)水利資源、林木資源等自然資源也很豐富。全縣林地面積占全縣土地面積的 56%，森林覆蓋率達(dá) 61%。依托豐富的水利資源，縣內(nèi)建有戛灑江一級水電站、十里河電站等 9 個水電工程設(shè)施。除此，新平縣礦產(chǎn)資源種類也很豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種 37 種，占云南省探明礦種的25%，其中鐵礦石、銅礦石儲量較大。

目前，新平縣內(nèi)有大紅山鐵礦、大紅山銅礦開采工程、仙福鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、等多家大型企業(yè)、工程項目。2011年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值約72億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值約8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值47億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值17億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈二、三、一格局。

 

結(jié)論與展望

一、論文研究總結(jié)

本論文對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)類工程項目的社會影響評價進(jìn)行了較為專門的研究，形成了一套較為系統(tǒng)的評價體系，為此類項目社會影響評價分析工作的開展提供一定的參考。本文經(jīng)過分析研究得出的結(jié)論主要有以下幾點：

結(jié)論一：對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的社會影響評價的定義、評價內(nèi)容進(jìn)行了界定。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目社會影響評價是從災(zāi)害學(xué)以及社會學(xué)角度出發(fā)，筆耕文化傳播，分析治理項目實施對減少人員傷亡，保證人民生命安全以及對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等的影響，以及如何在項目實施中考慮這些影響。

結(jié)論二：構(gòu)建了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的社會影響評價體系。通過借鑒交通運輸項目，水利工程項目，泥石流防治工程等項目建立了針對滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目的社會影響評價體系。此評價體系應(yīng)包括：對社會環(huán)境的影響，對社會經(jīng)濟(jì)的影響，項目與社會的互適性分析。其中對社會環(huán)境的影響共包括對群眾生命、財產(chǎn)安全影響等8項二級指標(biāo)；對社會經(jīng)濟(jì)的影響共包括城市形象的影響等共7項二級指標(biāo)；項目與社會的互適性分析包括群眾對項目的認(rèn)可度、與國家政策的符合度等共計3項二級指標(biāo)。同時本文還分別總結(jié)了定量和定性分析的指標(biāo)及其計算方法。 

結(jié)論三：針對新平縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目進(jìn)行了社會影響評價分析，可以看出地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目作為特殊的公共投資項目，對云南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極效果，其建設(shè)實施具有一定的社會意義。

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本文編號：10884