本文關(guān)鍵詞：建筑安全管理存在的問題及對策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

郭曉婷

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

摘 要：近幾年來，我國建筑行業(yè)的安全事故的發(fā)生概率越來越高，建筑施工過程中的安全管理問題己經(jīng)受到社會各界的重點關(guān)注.當(dāng)前我國建筑工程安全生產(chǎn)管理模式的發(fā)展方向已成為行業(yè)內(nèi)的重點研究問題.本論文結(jié)合工程施工管理各個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究和分析了目前在國內(nèi)的建筑施工行業(yè)中存在的主要問題，并且找出其解決的對策.同時結(jié)合現(xiàn)行的法規(guī)以及政策、規(guī)范和要求，提出建筑安全管理方面的優(yōu)化措施.

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關(guān)鍵詞 ：建筑安全；安全管理；問題；對策

中圖分類號：TU714文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）08-0149-02

0 前言

建筑行業(yè)是我國安全事故高頻發(fā)的風(fēng)險行業(yè).據(jù)統(tǒng)計2010年全國總共發(fā)生建筑施工事故多于1000多起、死亡1000多人，分別比2009年上升了7%和6%以上；2010年在我國國內(nèi)共發(fā)生建筑施工的事故超過1200起、死亡人數(shù)超過1300人，分別比2009年上升了20%和24%；2011年全國共發(fā)生建筑施工事故1300余起、死亡1500余人，分別比2010年上升了5%和16%；2012年全國共發(fā)生建筑施工事故1100余起、死亡人數(shù)超過1300人，事故率和死亡人數(shù)分別比2010年下降了將近百分之十和百分之十二[1].這些數(shù)據(jù)表明我國的建筑施工的事故發(fā)生數(shù)量以及死亡的人數(shù)在總體上還是呈現(xiàn)上升的趨勢.每年建筑行業(yè)的安全事故傷亡的建筑從業(yè)人員上千人，直接的經(jīng)濟損失價值超過百億元人民幣，安全事故還存在巨大的間接損失，建筑的使用居住人員在居住期間的安全事故也會有問題.建筑的安全事故不僅僅會造成投資成本的巨大增加，同時建筑行業(yè)內(nèi)的安全事故結(jié)果還會導(dǎo)致建筑的不可使用，其廢物材料不可回收，造成也會社會資源的大量浪費，并且這些事故還成為建筑行業(yè)的長期處于虧損狀態(tài)的主要的原因.建筑行業(yè)的安全損失的存在嚴(yán)重影響建筑本身的可持續(xù)發(fā)展.國務(wù)院負責(zé)的相關(guān)同志指示，作為施工企業(yè)一定要注意施工安全.施工的安全事關(guān)工程質(zhì)量以及企業(yè)的總體效益，因而必須引起各方面的高度重視[2].

1 我國現(xiàn)今的建筑安全的現(xiàn)狀分析

在新中國成立以后，我國在建筑的安全保護方面做了許多工作并且也取得了顯著的成效.尤其制定了諸多安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范等，這些法律法規(guī)有效地預(yù)防以及控制安全事故發(fā)生.尤其是自上世紀(jì)九十年代頒布的《勞動法》和《建筑法》實施以來，施工的安全管理工作無論是在觀念、意識以及涵蓋的范圍上都有十分長足并且顯著的進步，，但是，現(xiàn)今的安全形勢依然十分的嚴(yán)峻.我國的建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還有待于進一步的完善，再加上相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也有待修訂完善.專門針對建筑行業(yè)的卻只有1997年實施的《中華人民共和國建筑法》以及2002年3月實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，這些法律法規(guī)對規(guī)范我國建筑市場和加強我國建筑安全生產(chǎn)管理起到了積極作用.另外以前所頒布實施的法規(guī)已經(jīng)暴露出了不少的缺陷.與工業(yè)的發(fā)達國家相比較存在的差距很大，建筑法律法規(guī)脫離實際，其可操作性太差.法律法規(guī)的體系很不健全；部分的法律法規(guī)甚至還存在著重復(fù)以及交叉的問題.很多調(diào)查研究表明幾乎絕大部分的事故均源于安全管理的不完善，違規(guī)和違章的操作就是十分典型的管理不善的結(jié)果.所以如何在有限的資源條件情況下，有效地對建筑行業(yè)進行科學(xué)的管理是提高我國建筑安全生產(chǎn)水平的極其關(guān)鍵點所在.

我國政府十分重視建筑行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，我國相關(guān)技術(shù)人員也總結(jié)出一套行之有效的安管經(jīng)驗，現(xiàn)今己經(jīng)初步形成了國家監(jiān)察加行業(yè)管理，企業(yè)的負責(zé)制度的體制并且摸索出了一整套適用于計劃經(jīng)濟的安全管理辦法.1991年政府頒布了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，在法律上明確了在全國的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，開展了建筑的安全生產(chǎn)行業(yè)的管理工作.到目前為止，全國各個省市己經(jīng)基本上成立了建筑的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，同時擁有了超過12000多人的執(zhí)法監(jiān)督人員.監(jiān)督管理體制在當(dāng)代中國的的形成，大大加強了建筑的安全生產(chǎn)監(jiān)督的監(jiān)察力度，使得建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)意識大大強化并且消除了大量的安全事故的隱患，減小了傷亡事故的發(fā)生率，可是在我國建筑的安全管理水平仍然落后并存在許多問題[3].

2 現(xiàn)階段我國的建筑安全管理存在的主要問題

現(xiàn)如今，我國的建筑安全管理的機構(gòu)表面上看起來十分完善，可是這些部門在工作的協(xié)作或者對整個社會安全資源的分配上存在著諸多缺陷.管理部門之間在全國內(nèi)的工作關(guān)系以及其職責(zé)之間往往發(fā)生混淆不清的狀況是我國現(xiàn)在建筑安全管理的最主要的問題.

2.1 我國安全管理職能部門管理不清晰

我國綜合性的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及行業(yè)的安全管理機構(gòu)之間的關(guān)系以及職能不清晰.雙重機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)使得對于安全管理的措施執(zhí)行不到位，管理效果差，對各自的工作成效也無法進行相應(yīng)的客觀評價.在法律建設(shè)越來越齊全的現(xiàn)代，必須對綜合安全管理機構(gòu)以及行業(yè)的安全管理機構(gòu)之間的職能關(guān)系給予明確的規(guī)定，并且建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)的工作機制.勞動社會保障部與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門還存在著職能上面的交叉；勞動以及社會的保障部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門也缺乏有效協(xié)調(diào)，這些種種情況的后果就是直接導(dǎo)致了勞資雙方在發(fā)揮工傷的預(yù)防工作和利用工傷保險促進安全生產(chǎn)方面都出現(xiàn)管理效果大打折扣的結(jié)果[4].

2.2 我國的安全管理部門職能轉(zhuǎn)變相對比較滯后

在我國實行的建筑安全管理體制是國家監(jiān)察、行業(yè)管理.隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)已逐步地脫離行業(yè)的行政管理的束縛，成長為了市場之中的獨立主體.另外，建設(shè)部以及地方各職能部門，也必須調(diào)整其職能，改行業(yè)行政管理為宏觀調(diào)控及監(jiān)督職能，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局以及地方的各級安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)組成國家安全生產(chǎn)監(jiān)督職能的履行隊伍[5].可惜在現(xiàn)階段，我國政府部門的協(xié)調(diào)中，由于安全組織和行業(yè)組織發(fā)展的落后，造成了管理上的不到位，無法滿足我國建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要，從而在建筑行業(yè)安全管理中存在著真空地帶.

3 我國建筑施工安全管理的監(jiān)督管理措施對策

3.1 積極轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)的管理模式

建筑安全工作想要搞好，資金就必須到位，作為建筑企業(yè)的一方，必須對此有明確認識.安全監(jiān)督管理機構(gòu)需要從施工現(xiàn)場的重大危險源頭的控制情況來調(diào)查各級安全責(zé)任制的落實.作為管理部門有必要對設(shè)計單位等責(zé)任法人在建筑活動中的情況進行檢查，確保安全生產(chǎn)的條件以及秩序.施工安全按照管理體系是要由企業(yè)負責(zé)，監(jiān)督單位需要正確履行檢查職責(zé)，作為施工的主體應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、切切實實擔(dān)負安全管理的責(zé)任，只有一線的部門做到這樣才能從根本上解決問題.現(xiàn)今，安全事故發(fā)生率居高不下的一個重要的原因就是施工人員的專業(yè)素質(zhì)過低，沒有接受過嚴(yán)格專業(yè)和安全的操作培訓(xùn).所謂不知者無畏.建筑施工工程的安全管理部門也要重點認識到這個現(xiàn)實的問題，強調(diào)新入行的施工工人的安全意識教育.在監(jiān)督的實施上，往往存在著為了應(yīng)付檢查而使得工人的教育流于形式，建筑施工工人的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，甚至有的還存在著無證上崗，一線工人專業(yè)水平的不足在很大程度上是造成安全事故高發(fā)的重要原因[6].

3.2 落實施工單位的施工安全工作責(zé)任制

建設(shè)單位在整個建設(shè)施工的過程中有著十分重要的地位，對項目施工工程的質(zhì)量安全起著重要的作用.建設(shè)單位一味壓縮施工人員的合同工期，這很有可能導(dǎo)致施工工人長期處于加班，疲勞的作業(yè)狀態(tài)而容易引發(fā)安全事故.在這個過程中，要讓建設(shè)主體單位充分地認識到在工程中應(yīng)擔(dān)負的社會責(zé)任.現(xiàn)階段在主管部門對各地的建設(shè)單位的管理沒有有效的約束手段，約束力出現(xiàn)嚴(yán)重的不足.作為安全監(jiān)管部門要認真對建設(shè)單位在合同工期等各個涉及到施工安全的資料是否符合相關(guān)要求進行認真細致的檢查，讓建設(shè)的單位理解懂得安全施工是必須承擔(dān)的一種社會責(zé)任.安全檢查主管部門總結(jié)檢查的情況，應(yīng)用經(jīng)濟、法律或者行政的手段對安全生產(chǎn)不規(guī)則現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，同時要發(fā)揮報紙等社會輿論的監(jiān)督作用，健全企業(yè)以及從業(yè)施工人員的安全體系以及失信的懲戒，從根本上落實“企業(yè)負責(zé)制”.

3.3 健全建筑從業(yè)人員的進退機制

要從根本上解決安全發(fā)生率的問題，就必須建立和真正實施對企業(yè)或從業(yè)人員的進入退出機制.通過對生產(chǎn)的安全機制的運行，將本來就不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)以及從業(yè)的技術(shù)人員除出建筑的行業(yè).現(xiàn)今由于準(zhǔn)入以及退出機制不完善，使得某些只有資質(zhì)但是不建立安全管理的企業(yè)或者執(zhí)業(yè)人員都沒有能夠受到相應(yīng)的處理.要保持著安全生產(chǎn)管理工作的真正的有效性，必須做到保護有能力的并且淘汰不負責(zé)任的企業(yè)或者人員，只有建立健全完善的進入退出的管理機制，才能使得安全管理的機制健全.

3.4 建筑施工的現(xiàn)場要求

對于建筑工程施工的現(xiàn)場，首先要有明顯的安全標(biāo)志，這些安全標(biāo)識主要包括警告標(biāo)志，或者禁止性的標(biāo)志；或者指令性的標(biāo)志、提示性標(biāo)志等；同時建筑施工現(xiàn)場還包含有建筑公司自己寫的安全的標(biāo)語、宣傳的條幅等設(shè)施.項目部均應(yīng)該在施工的現(xiàn)場放置平面的布置圖，根據(jù)安全的標(biāo)志牌內(nèi)容和工程的特點，確定其中安全的標(biāo)志布置的總平面圖等信息，在這個平面圖上面描述好整個的施工現(xiàn)場的安全標(biāo)志牌，一般可以采用數(shù)字以及英文字母來代表其中的安全性標(biāo)志牌，并且在圖紙的空白處進行明顯的注釋.施工人員必須安全布置總的平面圖懸掛對應(yīng)的安全標(biāo)志牌，懸掛的位置必須十分的醒目.

同時必須要建立安全的生產(chǎn)檢查的制度.一般在現(xiàn)場至少做到日檢、項目部的周檢、公司月度檢、季度檢查，以及各種不定時的巡檢、專項突擊檢查、季節(jié)性的檢查等等各種各樣的形式相互結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查.不過必須注意.每一種的檢查都必須要有檢查的記錄，檢查出來的事故的隱患，建筑工程的項目部都必須要在規(guī)定的時間以內(nèi)進行整改，針對各種問題來確定人、確定措施來進行各種整改，在整改完成以后填寫“整改的報告書”，并且逐項地列出每個條目事故隱患應(yīng)該由誰來進行什么樣的措施進行整改，并且請有關(guān)的單位或者部門進行驗收.對于重大的安全事故隱患的整改項目相關(guān)的責(zé)任人沒有能夠如期完善地進行整改或整改以后仍然達不到要求的話，則由公司按照相關(guān)規(guī)定對項目部的責(zé)任人進行相應(yīng)的行政或者經(jīng)濟處罰.

另外，為了更好地將事故的損失降到最低，在現(xiàn)場必須要有比較完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的制定必須要能夠有十分符合實際的應(yīng)用，應(yīng)急預(yù)案的目的就是為了更好地適應(yīng)法律和經(jīng)濟活動中的各類要求，保證各種的應(yīng)急的突發(fā)狀況中用于救援的資源處于十分良好受控的狀態(tài)；現(xiàn)場對于事故后的指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動要按照預(yù)先的計劃有條不紊地進行，防止應(yīng)急反應(yīng)行動組織不力而增加二次傷害或增加事故帶來的損失，良好的應(yīng)急預(yù)案能夠有效地避免人員的傷亡和財產(chǎn)的損失，從而確保建筑工程實施方的應(yīng)急反應(yīng)行動高效有序并且科學(xué)合理.

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參考文獻：

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〔6〕黃艷,何應(yīng)偉.淺析我國建筑安全管理存在的問題及對策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2012（05）:213-216.

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