【摘要】：改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟總量的增加和經(jīng)濟結構的調(diào)整,我國的經(jīng)濟發(fā)展水平得到了極大的提高,工業(yè)化也取得了很高的成就,并且已經(jīng)進入到工業(yè)化中后期。但是經(jīng)濟發(fā)展的同時,隨著以財政支出結構調(diào)整和財政分權模式變化為主要特征的財政制度變遷,我國同時又出現(xiàn)了全國整體城鄉(xiāng)二元差距擴大的現(xiàn)象。這種差距突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的收入、消費、公共品供給以及享受政府提供的各種福利、補貼、教育衛(wèi)生和社會保障等公共服務方面。因此,城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在可量化的經(jīng)濟發(fā)展方面,還體現(xiàn)在社會發(fā)展的各個方面。 作為典型的發(fā)展中大國,中國的二元經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出一定的剛性,這種二元經(jīng)濟結構的形成有其特殊的歷史原因。中國是一個人口眾多,特別是農(nóng)民數(shù)量在總?cè)丝谥姓冀^大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國,并且以城市和農(nóng)村為地域形成了城鄉(xiāng)相互隔離的發(fā)展模式。1949年,我國的工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占30%,但現(xiàn)代工業(yè)僅占17%。因此發(fā)展工業(yè)是當時的必然選擇。受蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響,我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。雖然這種戰(zhàn)略提高了工業(yè)產(chǎn)值,但是脫離了當時中國勞動力剩余和資金短缺的客觀實際。而且,政府建立的戶籍管理制度以法律形式嚴格限制了人口的流動,從而在城市和農(nóng)村之間構筑了一道高墻,使得城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”由此生成。在這種以犧牲農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展為代價的戰(zhàn)略目標下,對于當時經(jīng)濟發(fā)展水平極其低下的我國來說,政府只能通過價格“剪刀差”、稅收、儲蓄轉(zhuǎn)移等方式從農(nóng)業(yè)中吸取剩余,用農(nóng)業(yè)支援工業(yè)來支持工業(yè)化。從而形成了先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟對立格局。這一歷史原因,使得我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟呈現(xiàn)出以下特征：(一)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢；(二)資源配置效率低下,農(nóng)村大量剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移；(三)城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異和城鄉(xiāng)居民收入水平差距拉大；(四)城市化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化的發(fā)展,從而延緩了我國城市化的進程�？梢钥闯�,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在嚴重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展速度。 而財政制度作為政府調(diào)控經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要財力工具,隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,也相應的發(fā)生了變化。建國之初,我國經(jīng)濟發(fā)展水平比較低,為了發(fā)展經(jīng)濟,政府采用了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,這也就決定了要選擇城市優(yōu)先發(fā)展的道路。這種經(jīng)濟體制下的財政制度安排,包括稅收、財政支出以及公共品供給等方面,其核心就是“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè),農(nóng)村哺育城市”。改革開放以來,為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,我國的財政制度經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制下的以經(jīng)濟建設為中心的集權財政向市場經(jīng)濟條件下的公共財政過渡并逐步完善的過程。具體來說,財政制度的變遷從支出結構看,表現(xiàn)為經(jīng)濟建設支出占總支出比重下降,滿足公共需要的社會性支出比重上升。從中央與地方財政支出比重看,財政縱向分權程度逐步提高。 財政制度作為政府發(fā)揮其職能的重要方式和手段,在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展過程中也扮演著至關重要的角色。伴隨財政制度的演變,我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構也在發(fā)生著相應的變化,二元反差系數(shù)、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入比分別由1978年0.449、0.165、2.57變?yōu)?010年的0.265、0.194和3.23,城鄉(xiāng)二元差距有所縮小�？梢钥闯�,財政制度在由集權型財政體制向公共財政制度轉(zhuǎn)變的過程中,也影響著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)二元收入差距的縮小。因此,對我國財政制度在二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中的作用的分析是很有必要的。而且在由集權財政向公共財政轉(zhuǎn)變的過程中,我國財政制度變遷的軌跡主要是通過宏觀稅負、財政分權程度、財政支出結構等特征反映出來。本文就是從這些反應財政制度的指標和二元經(jīng)濟各指標出發(fā),通過定性描述和相關指標數(shù)據(jù)刻畫我國財政制度變遷和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)換的主要特征。并通過實證分析來剖析我國的財政制度對促進二元經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)化效應的影響。 基于1952-2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的模型,可以得出,改革開放以前,地方財政支出占總支出的比重和財政支出占GDP的比重對二元反差系數(shù)的影響比較大,從而對二元城鄉(xiāng)差距的作用也比較大。這一期間,提高地方財政支出比,會增大二元反差系數(shù),從而使得城鄉(xiāng)差距增大；而提高GDP中財政支出的比重,可以縮小二元反差系數(shù),從而使得城鄉(xiāng)差距縮�。欢�1978年改革開放以后,政府的財政支農(nóng)支出和財政分權度,對二元反差系數(shù)的影響較大,從而對城鄉(xiāng)二元差距轉(zhuǎn)變的效應存在明顯差異。而且隨著支農(nóng)比重的上升,二元反差系數(shù)縮小,城鄉(xiāng)差距縮�。回斦謾喽鹊奶岣�,也在一定程度上有利于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。 因此,伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,我國二元經(jīng)濟結構在向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,政府的財政政策發(fā)揮了比較重要的作用。因此尋求促使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)化的財政政策,需要從根本做起。因此,協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構轉(zhuǎn)變,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距,加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變是優(yōu)化我國財政制度的方向。 根據(jù)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的狀況,以及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的狀態(tài),具體可以從下面幾點著手： (1)調(diào)整支農(nóng)結構,繼續(xù)加大政府財政對“三農(nóng)”的支出。農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼等對農(nóng)民增加收入的作用比較明顯,可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入比。但由于中國的農(nóng)業(yè)基礎目前還比較薄弱,收益性也比較低,并且承受來自于自然和市場的雙層風險,所以要解決“三農(nóng)”問題,政府財政責無旁貸。這就需要政府繼續(xù)加大財政支出對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度,包括為農(nóng)村提供教育、基礎設施建設等公共品服務。政府財政還要主動承擔農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)和推廣。同時還要加大對農(nóng)業(yè)的投資力度,調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結構。而且,在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,還要積極發(fā)展各種特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),要注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。 (2)加快社會保障制度建設,增大對農(nóng)村的社會保障支出。隨著城市社會保障體系的完善,政府也應該在農(nóng)村加強對農(nóng)民的社保制度。逐步加大政府財政對農(nóng)村社會保障的投入力度,以及農(nóng)民的養(yǎng)老保險、社會救濟以及最低生活保障支出。這不僅可以促使農(nóng)民擺脫對土地的過分依賴,加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度,從而引導農(nóng)業(yè)的在適度的規(guī)模上進行生產(chǎn)。而且有利于推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)化。不斷提高社會保障的標準。并在農(nóng)村社保制度體系不斷健全的同時,政府還應進一步加強監(jiān)督和管理力度。比如,加快推進信息化建設；加強各項農(nóng)村社保資金的財務管理；逐步將各項農(nóng)村社�；鸺{入社會保險基金預算中等等。投入力度不斷加大,近年來,各級政府在安排預算是,要把農(nóng)村社會保障作為改善民生的重點,給予傾斜。 (3)深化分稅制改革,建立新型農(nóng)村稅收制度。分稅制改革首先要盡快轉(zhuǎn)變各級政府原有的職能范圍,明確各級政府之間的事權范圍,建立一套具有完整轉(zhuǎn)移支付的財政制度,規(guī)范各級政府的行為。在加強監(jiān)管的同時,需要擴大各地方政府的收入規(guī)模,增強地方政府的辦事能力。 對于農(nóng)業(yè)稅收問題,需要進一步深化農(nóng)村的稅負制度,建立適合經(jīng)濟發(fā)展要求的新型農(nóng)村稅收制度。比如建立適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村治理機構。而且,地方政府要充分發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付的作用。建立一套從上至下的、�？顚Ｓ玫呢斦D(zhuǎn)移制度。各級政府應該在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和管理上承擔起自己應有的重任。 (4)合理安排政府的財政支出。協(xié)調(diào)好地方財政支出與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟建設以及科教文衛(wèi)等方面的關系。政府應順應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,完善財政制度。在加快農(nóng)民市民化進程的同時,盡量通過財政農(nóng)業(yè)支出等制度安排增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,使農(nóng)業(yè)勞動力比重下降速度快于產(chǎn)值比重下降速度,提供農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率,降低二元反差系數(shù)�？平涛男l(wèi)對經(jīng)濟發(fā)展及個人收入的作用雖然需要一定的時間,但教育等可以提高個人的人力資本水平,有助于個人收入水平的提高。從而可以縮小了城鄉(xiāng)居民在自身條件上的差距。
【學位授予單位】：西南財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F812.2;F124;F224

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本文編號：2807774