【摘要】：通過分析《氣候與能源2030政策框架》(以下簡稱《框架》)方案要點,認(rèn)為歐盟2030年的減排目標(biāo)相對2020年承諾目標(biāo)更為積極,可再生能源目標(biāo)略高于之前官方預(yù)期。由于東歐國家的參與,歐盟一方面獲得了這些國家盈余的排放配額,幫助歐盟作為一個整體實現(xiàn)減排目標(biāo);另一方面,成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異增大,導(dǎo)致歐盟施行相對積極的環(huán)境政策阻力加大,未來大幅調(diào)整減排目標(biāo)的可能性不大。《框架》目標(biāo)將可能對2020年后國際碳市場需求預(yù)估產(chǎn)生影響,未來國際碳市場的健康運行,將不僅需要歐盟外的發(fā)達(dá)國家提出具有雄心的減排目標(biāo),也需要歐盟提高減排目標(biāo),增加其對于國際減排配額的需求;此外,歐盟輔助實現(xiàn)40%減排目標(biāo)的相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和措施,可能對未來全球自由貿(mào)易產(chǎn)生影響,其他國家尤其是對外貿(mào)易依存度較高的發(fā)展中國家需要密切關(guān)注相關(guān)動向�！犊蚣堋贩桨杆岢龅囊詰�(yīng)對氣候變化引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、采用組合目標(biāo)且針對不同目標(biāo)采取不同實現(xiàn)形式、展現(xiàn)制定目標(biāo)的透明度、充分考慮成員國差異等提法和操作方式值得中國借鑒。
【圖文】：

排30%(圖 列出的相關(guān)目標(biāo)，引領(lǐng)國際社會開展更加積極的應(yīng)1)。2030年實現(xiàn)40%的減排目標(biāo)也是歐盟實現(xiàn)2050 對氣候變化的行動。年減排80%目標(biāo)的階段性安排|21。2.1減排目標(biāo)有分歧 f21。/舊哪媭似…1! 在設(shè)定減排目標(biāo)問題上’歐盟成員國存在意見/p 21%，歐盟徘放丨/(戞阼糸… 凸百?詁m曰Jr-‘丨。%,—系…20/�？偭繙p徘叫 分歧，法國、意大利、德國、荷蘭和西班牙支持至~^][to%；IKE系1|40%總量減徘丨—少40%的減排目標(biāo)，而一些東歐國家則擔(dān)心目標(biāo)太高，傾向于支持35%的目標(biāo)氣相比成員國內(nèi)部的圖12020年與2030年減排目標(biāo)對比 分歧，非政府組織對歐盟的減排目標(biāo)表達(dá)一致不滿。Fig.1Comparisonbetweenemissionreductiontargetsof 綠色和平組織認(rèn)為，即使按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，歐2020and2030 盟到2030年也能降低32%碳排放，因此，設(shè)定40%12可再生能源發(fā)展目標(biāo) 的減排目標(biāo)缺乏雄心，綠色和平組織支持歐盟設(shè)定在《框架》方案中，歐盟提出到2030年可再生 55%的減排目標(biāo)虬Ecofys按照其“公平分擔(dān)”減排能源占?xì)W盟一次能源消費至少27%的發(fā)展目標(biāo)⑵。責(zé)任的研究框架提出歐盟應(yīng)該制定2030年49%的減歐盟表示可再生能源將在轉(zhuǎn)型為一個有競爭力的、排目標(biāo)，如果考慮利用歐盟外碳排放抵消配額，需安全的、可持續(xù)的能源體系中扮演重要角色�！犊蚣堋� 要額外再提高7%的減排目標(biāo)％也考慮到可再生能源發(fā)展和能源資源稟賦在歐盟成 盡管歐盟在2012年相對1990年的排放總量(C02員國之間的差異性，明確提出《框架》中的可再生 當(dāng)量，不含土地利用、土地利用變化及森林）降低

折扣。IPCC第盟的東歐國家。這些國家包括羅馬尼亞、拉脫維亞、五次評估報告指出，要實現(xiàn)2"C溫升目標(biāo)，2030年立陶宛、愛沙尼亞、保加利亞、匈牙利、斯洛伐克、全球溫室氣體排放需要控制在300億-500億tC02捷克共和國，以及波蘭。其中最低的波蘭也貢獻(xiàn)了 當(dāng)量，考慮到發(fā)展中國家增量排放需求，世界自然近30%的降幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國（-12.2%)和意大利 基金會認(rèn)為歐盟2030年的減排目標(biāo)應(yīng)該提氋到(-5.8%)。值得一提的是，葡萄牙和西班牙自1990 55%,才更有可能實現(xiàn)2°C目標(biāo)。因此，歐盟40%的年以來分別增排了13.1%和20.1%(圖2)。簽署《京 減排目標(biāo)算不上積極，還有繼續(xù)提升的空間[61。都議定書》時的歐盟15國在2012年相對1990年排放減少15.1%，而加上后來加入歐盟的東歐國家之 2.2可再生能源目標(biāo)努力程度略高于之前官方預(yù)期后，歐盟總體排放降低了約19%。這也說明了歐盟 27%可再生能源目標(biāo)略大于之前歐盟預(yù)期目標(biāo)。的目標(biāo)設(shè)置是建立在消化東歐國家熱空氣的基礎(chǔ)上。歐委會在2011年發(fā)布的《能源路線圖2050》中指出，盡管在該政策框架中，歐盟也提出了要改革排放貿(mào) 到2030年歐盟可再生能源占一次能源消費的25%左易體系以及相關(guān)排放額冗余的問題，但是并沒有提 右191。歐洲議會在2014年2月5日發(fā)布的一個新聞出在2020年以后要完全取消這些冗余的排放額度。稿中提出，到2030年歐盟的可再生能源在總體一次因此可以看出，歐盟2020年的減排目標(biāo)水分很大，能源消費中的比例至少要達(dá)到25%_。這兩份報告2030年減排目標(biāo)積極程度雖大于2020年，但繼承并 關(guān)于可再生能源的目標(biāo)都略低于《框架》方案中的27%。雖然德國政府曾提出其國內(nèi)可以設(shè)定至少30%并且具有法律約束力的可再生能源目標(biāo)，但包西班牙— 括英國和一些東歐國家，對較氋的

。然而，《框架》討論和捷—_f—_■I 形成政策立場的過程也為中國制定和公開相關(guān)方案匈牙利■■■?■■■■愛爾蘭_■■?"■■■■■■■ 提供了一些啟75。塞浦路斯“—荷蘭■2020年目標(biāo)比利時：_2011年占比丨 歐盟《框架》方案的可能影響央國 盧森堡'bp—— 國際碳市場需要更加積極的減排目標(biāo)。在《框馬耳他「,_1——_ , 1 架》中，歐盟明確提出2030年相對1990年減排40%丨°104050 的目標(biāo)主要由歐盟自身完成。這也表示，歐盟實現(xiàn)圖3歐盟國家可再生能源占一次能源消費比例? 40%的減排目標(biāo)，對歐盟境外抵消配額或國際碳市Fig.3Theproportionofrenewableenergyconsumptionin 場的依賴程度會相對較校如果歐盟不調(diào)整減排目primaryenergyconsumptioninEUcountriest12i 標(biāo)，未來國際碳市場的購買需求，將主要來自非歐

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