【摘要】：貧困問題既是一種社會現(xiàn)象,又是一種經(jīng)濟現(xiàn)象。它的存在,阻礙了人類作為一個整體的全面發(fā)展,也給社會的長治久安埋下了深深的隱患。我國實行改革開放政策以來,經(jīng)濟的快速發(fā)展使得絕對貧困狀況有了很大的改善,但是與此同時,市場經(jīng)濟又加劇了收入的不平等化,住房、醫(yī)療和消費價格的上漲也給低收入家庭帶去了沉重的生存壓力。毫不夸張地說,改革開放所帶來的經(jīng)濟增長也在一定程度上強化了相對貧困問題。從這個角度看,我國貧困現(xiàn)象的轉(zhuǎn)化是一個與制度變遷相對應(yīng)的過程,因此政府應(yīng)當是我國反貧困工作的主體。 回顧我國的反貧困歷史進程,政府的確發(fā)揮了核心的領(lǐng)導(dǎo)作用。自1984年起,國家開始設(shè)立以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為核心任務(wù)的反貧困計劃。近二三十年來政府安排投入了大量的扶貧資金,1980年到2007年的28年間,中央財政累計安排扶貧資金1600多億元。2011年根據(jù)中央財政預(yù)算,今年安排扶貧資金將在去年基礎(chǔ)上增長17.7%,達到306億元。但是縱觀我國過去的反貧困政策不難發(fā)現(xiàn),大多是通過物質(zhì)資本、人力資本或者兩者雙管齊下的渠道來進行反貧困,卻鮮見有通過社會資本渠道來進行反貧困的政策。然而不斷發(fā)展、完善的社會資本理論卻告訴我們,社會資本對于反貧困的實現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用。因此在社會資本視角下去研究政府反貧困政策的績效分析,進而為未來反貧困政策的制定與執(zhí)行提供經(jīng)驗證據(jù),就顯得格外重要。 本文通過分析反貧困政策發(fā)揮作用的原理發(fā)現(xiàn),反貧困政策都是通過加強貧困家庭的資本建設(shè),來實現(xiàn)推動貧困家庭收入增加的目的。進一步剖析政策效應(yīng)的傳導(dǎo)過程又會發(fā)現(xiàn),反貧困政策不僅會通過其對應(yīng)的資本渠道直接對家庭的生產(chǎn)造成影響,還會通過其他資本渠道間接對家庭的生產(chǎn)造成影響。在這樣的認知下,通過梳理大量國內(nèi)外文獻,本文重點分析了社會資本政策直接效應(yīng)的作用機制：社會資本一方面提供了一種非正式的信息分享機制,降低由信息傳遞的市場失靈所帶來的搜尋成本；另一方面社會資本又通過重復(fù)交易建立了信任和聲譽機制,再反過來促進交易的可重復(fù)性,從而降低交易成本。除此以外,本文還詳細剖析了社會資本對人力資本和物質(zhì)資本的作用路徑,由此推知社會資本政策間接效應(yīng)的作用機制：社會資本通過教育影響人力資本的形成與積累；社會資本通過合作影響人力資本發(fā)揮作用的效率；社會資本透過其保障功能影響家庭物質(zhì)資本的獲取。 在此基礎(chǔ)上,本文構(gòu)建了嵌入社會資本要素的家庭生產(chǎn)函數(shù),并通過對該生產(chǎn)函數(shù)進行實證檢驗,完成對反貧困政策最終效果的定量分析。通過實證分析發(fā)現(xiàn)：1、在受訪家庭里,物質(zhì)資本反貧困政策的覆蓋面最廣；人力資本反貧困政策中,針對學生群體人力資本建設(shè)的反貧困政策覆蓋比較全面,針對勞動人口人力資本建設(shè)的反貧困政策覆蓋面比較狹窄；社會資本反貧困政策的覆蓋程度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān),城市(鎮(zhèn))的政策覆蓋率要遠高于農(nóng)村,發(fā)達地區(qū)的政策覆蓋率又高于欠發(fā)達地區(qū)。2、從整體來看,物質(zhì)資本、人力資本和社會資本反貧困政策均對家庭的生產(chǎn)有促進作用,加強家庭物質(zhì)資本、人力資本和社會資本的建設(shè)可以有效帶動貧困家庭增加收入、擺脫貧困。但是政策的效果在城市(鎮(zhèn))和農(nóng)村之間存在著一定的差別。 最后,本文對改革開放以來我國的反貧困戰(zhàn)略進程進行了細致的梳理與深刻的反思,得出存在“三個欠缺”的反思結(jié)論,并結(jié)合研究結(jié)論提出了針對性的戰(zhàn)略調(diào)整意見以及政策建議。 本文較有新意的地方主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一,構(gòu)建了一個多元資本維度進行政府反貧困政策績效分析的理論框架,深入剖析了反貧困政策作用的傳導(dǎo)機制,提出將政策傳導(dǎo)過程劃分為“投資”與“生產(chǎn)”兩個環(huán)節(jié),并通過在社會資本視角下對這兩個環(huán)節(jié)進行分析來完成反貧困政策的績效分析。 第二,從社會資本視角出發(fā),系統(tǒng)地歸納分析了物質(zhì)資本、人力資本和社會資本在家庭生產(chǎn)中發(fā)揮的直接作用效應(yīng)和間接作用效應(yīng),在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個嵌入社會資本要素的家庭生產(chǎn)函數(shù),并通過對生產(chǎn)函數(shù)進行實證檢驗發(fā)現(xiàn)反貧困政策發(fā)揮作用的一般性與特殊性。 第三,從經(jīng)濟學角度出發(fā)對結(jié)構(gòu)型社會資本和認知型社會資本的劃分進行了解讀,并提出認知型社會資本是結(jié)構(gòu)型社會資本的主觀基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)型社會資本是認知型社會資本的客觀表現(xiàn)的觀點,并進一步指出結(jié)構(gòu)型社會資本才是實際產(chǎn)生價值的社會資本,即所謂的現(xiàn)實社會資本。 第四,從瞄準范圍的角度出發(fā),對我國反貧困戰(zhàn)略進程進行了梳理,對反貧困戰(zhàn)略的演變進行了深刻的反思,在此基礎(chǔ)上提出了“三個轉(zhuǎn)化”的戰(zhàn)略調(diào)整建議。 由于數(shù)據(jù)來源與研究水平有限,本文仍存在著很多不足之處,主要集中在以下兩個方面： 第一,僅從社會資本視角出發(fā),在理論上分析了社會資本對物質(zhì)資本和人力資本的影響,并沒有考慮其他資本視角下各種資本之間的交互作用。而且,由于研究水平的約束,社會資本對物質(zhì)資本和人力資本的交互影響效應(yīng)最后在家庭生產(chǎn)函數(shù)的形式上沒有得以體現(xiàn),所以還沒有實現(xiàn)在實證上去驗證資本交互效應(yīng)的存在與大小。這是下一步研究中亟待解決的問題之一。 第二,由于數(shù)據(jù)來源的限制,無法識別出在家庭資本的增長中有多少是由反貧困政策帶來的。在做出“貧困家庭的資本存量全部來源于政府的反貧困政策”假定后,采用貧困家庭擁有的全部資本存量來對家庭生產(chǎn)函數(shù)進行回歸分析,只能間接地在趨勢上對反貧困政策效應(yīng)做驗證,無法精確地計算出反貧困政策對家庭收入增長的具體效用。如何合理修改調(diào)研問卷,擴大數(shù)據(jù)庫容量,以識別出反貧困政策對家庭資本增長的具體效應(yīng),是下個階段要著力解決的另外一個問題。 特別要提出的是,本研究受到了由聶富強教授主持的國家社會科學基金項目《社會資本的宏觀測度及其應(yīng)用研究》(項目批號：08XTJ003)和王朝明教授主持的國家自然科學基金項目《社會資本視角下的政府反貧困政策績效管理的理論與實證研究》(項目批號：70873097)的資助。
【學位授予單位】：西南財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：F224;F124.7

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本文編號：2689444