【摘要】：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的政府角色轉(zhuǎn)變問題既是理論問題,也是現(xiàn)實(shí)問題,更是我國改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)必須解決的一道難題。改革開放30多年以來,中國經(jīng)濟(jì)在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)方針下取得了巨大的成就,但是在這個(gè)GDP年均增速10%以上的快速增長過程中也出現(xiàn)了很多問題和隱憂。如國企競爭力不強(qiáng)、效益低下,行業(yè)壟斷格局始終無法打破,公共工程質(zhì)量問題頻頻曝光,食品藥品安全等問題也不斷凸顯,政府的公信力正遭受著公眾持續(xù)嚴(yán)重質(zhì)疑……以上諸多問題的出現(xiàn)其實(shí)都是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展特定時(shí)期的特征密切相關(guān)的。政府角色必須與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期相適應(yīng),否則,政府行為非但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,反而會(huì)起反作用。我國正處在黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期,充分認(rèn)識(shí)和把握這一時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn),進(jìn)而適時(shí)調(diào)整政府角色和職能,對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。 本文打破學(xué)科和領(lǐng)域的界限,綜合運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、博弈論等理論對政府角色轉(zhuǎn)變進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。突破了單一或分割的研究視角,從利益相關(guān)者理論出發(fā),構(gòu)建了一個(gè)政府與政府、政府與市場、政府與社會(huì)的三維研究模型；綜合使用定性、定量、案例等研究方法,全面梳理剖析了改革開放以來我國政府角色轉(zhuǎn)變的情況、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變的成效和問題,在總結(jié)國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變的建議。 首先,本文從影響政府角色轉(zhuǎn)變的因素出發(fā),明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、原則和關(guān)鍵。在政府角色定位上,突破了單純目標(biāo)導(dǎo)向性的定位方法,而采取了目標(biāo)-結(jié)果型的視角,提出當(dāng)前政府角色轉(zhuǎn)變目標(biāo)為“服務(wù)型績效政府”,提倡對政府行為進(jìn)行全面綜合的績效評價(jià)以推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)變。并且,針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的特點(diǎn),明晰政府與市場的界限；在此基礎(chǔ)上,提出應(yīng)不斷深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革,抓住改革創(chuàng)新關(guān)鍵,重點(diǎn)突破財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí),在充分認(rèn)識(shí)各類政策工具的基礎(chǔ)上,推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)變的實(shí)效。 其次,針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變存在的問題,在借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,從以下若干方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色轉(zhuǎn)變提出了一些對策措施。一是轉(zhuǎn)變思想觀念,推進(jìn)服務(wù)型績效政府建設(shè)。破除特權(quán)思想,樹立公共服務(wù)理念；轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想、深入貫徹科學(xué)發(fā)展理念；警惕福利趕超思想,避免中等收入陷阱；二是深入推進(jìn)體制機(jī)制改革,理順中央和地方政府的利益分配關(guān)系。突破大部制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域,繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革；明晰中央和地方的事權(quán)責(zé)任,完善省級以下財(cái)稅體制；加強(qiáng)地方稅收體系建設(shè),健全轉(zhuǎn)移支付制度；三是構(gòu)筑自由平等市場競爭環(huán)境,理順政府和企業(yè)的利益關(guān)系,促進(jìn)中小企業(yè)的健康蓬勃發(fā)展；鼓勵(lì)創(chuàng)新,強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位；規(guī)范公共資源分配秩序,深化壟斷行業(yè)改革；四是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,理順政府和社會(huì)的利益關(guān)系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步保障和改善民生；推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),防治并重切實(shí)保護(hù)環(huán)境；創(chuàng)新社會(huì)管理,重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)非政府組織。五是探索建立服務(wù)型績效政府的考核評價(jià)體系；六是完善法制制度,健全監(jiān)管體制,為政府角色轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 最后,本文選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一時(shí)期,從相關(guān)利益者理論出發(fā)對政府角色轉(zhuǎn)變展開了一個(gè)角度較為新穎的研究。由于政府角色轉(zhuǎn)變涉及面太廣,加之個(gè)人水平有限,仍有很多不足之處,很多領(lǐng)域也值得繼續(xù)深入探討。一是結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡和財(cái)力不均衡的現(xiàn)狀,需要進(jìn)一步分區(qū)域進(jìn)行更加深入的探討。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中將出現(xiàn)新情況、新問題,這對政府角色轉(zhuǎn)變也提出了更高的要求,新的變化必然催生新的研究領(lǐng)域。三是政府角色轉(zhuǎn)變本身具有非常強(qiáng)的實(shí)踐性,如何加強(qiáng)和提高理論研究的指導(dǎo)性和實(shí)用性,特別是在政府角色轉(zhuǎn)變績效評價(jià)方面,能有更強(qiáng)的可操作性和針對性,也非常值得進(jìn)一步深入研究和探索。
【學(xué)位授予單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D630;F124

【引證文獻(xiàn)】

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1 李應(yīng)博;朱慧勇;;新城市主義視角下城市成長與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究[J];城市發(fā)展研究;2013年07期

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1 丁綽;基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理創(chuàng)新研究[D];吉林財(cái)經(jīng)大學(xué);2013年

2 陳勇;介入市場的政府權(quán)力行為之法律規(guī)制研究[D];湘潭大學(xué);2013年

3 常靜;論收入分配改革視角下財(cái)稅法制的完善[D];東北財(cái)經(jīng)大學(xué);2013年

4 肖舒丹;地方政府在職業(yè)教育校企合作中的角色研究[D];西北農(nóng)林科技大學(xué);2013年

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本文編號：2657140