【摘要】：自經(jīng)濟改革以來我國經(jīng)濟經(jīng)歷了長期的高速增長,經(jīng)濟總體上已具備了巨大的規(guī)模。但是由于市場經(jīng)濟的固有缺陷和單個經(jīng)濟單位生產(chǎn)的盲目性,客觀的造成了我國的產(chǎn)業(yè)結構存在一些不合理現(xiàn)象。尤其在地方政府層面表現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)結構的嚴重趨同和大量的重復建設。同時地方政府不但充當中央產(chǎn)業(yè)結構政策的重要執(zhí)行載體角色,也有著地方經(jīng)濟發(fā)展的責任,相應的根據(jù)自己的地方實際情況制定產(chǎn)業(yè)政策,扶植主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 政府投資是地方政府用來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的有效工具。最近以來,我國某些地方政府的投資行為出現(xiàn)了一些非理性的行為,這不僅造成我國的地方投資規(guī)模和結構的不合理,而且也對產(chǎn)業(yè)結構造成了一定的扭曲。如何進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,地方政府產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整政策的傳導機制是什么,如何看待這其中出現(xiàn)的問題,已成為地方政府有效進行產(chǎn)業(yè)調(diào)控,保證經(jīng)濟結構合理的當務之急。 本文以地方政府投資為研究對象,運用規(guī)范分析方法,對我國地方政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)控機制進行了細致的分析研究。首先,提出了政府投資的理論依據(jù),市場機制的缺陷和市場體系的不完整。其次,探析我國省級地方的產(chǎn)業(yè)結構的概念及其特征,省級地方政府產(chǎn)業(yè)結構的演進規(guī)律,分析省級政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)的手段和方式。然后,分析地方政府投資項目的組織和實施方式,地方政府的投資決策,并指出其中存在的問題。最后,通過以上章節(jié)的分析得出本章的主要結論和政策建議。全文共六章 第一章是導論部分。主要介紹研究背景與選題的意義,及本文的結構 第二章是相關理論與文獻綜述部分。主要是介紹了市場機制的缺陷,包括公共物品問題、經(jīng)濟活動的外部性、市場壟斷問題、通貨膨脹和失業(yè)與經(jīng)濟結構失衡、收入分配的問題。這些都是政府進行經(jīng)濟干預的理論基礎。然后是介紹市場體系的殘缺,由于我國仍然是發(fā)展中國家,還不具備發(fā)達的市場所具有的調(diào)節(jié)功能,對資源的配置也沒有效率。政府對市場殘缺的替代的最佳路徑就是通過政府投資進行市場殘缺干預。由于我國政府負有加快經(jīng)濟結構調(diào)整的任務,所以我國政府比發(fā)達國家經(jīng)濟干預的范圍要大。 第三章主要分析省級政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)的方式和手段。在這里首先介紹了省級地方的產(chǎn)業(yè)結構的概念和產(chǎn)業(yè)結構的特征與演進規(guī)律。并在此基礎上分析省級地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標以及方式和手段。主要得出,地方政府產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整方式就是確定合理的主導產(chǎn)業(yè),通過主導產(chǎn)業(yè)的回顧作用、前瞻作用和旁側效應帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；地方政府也要將合適的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的本地化并適度超前的投資基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施等。 第四章主要分析地方政府投資項目的組織和實施方式。首先開始介紹了一種新的項目組織方式-代建制。然后回顧了我國一直以來存在的項目組織方式,從單位自營模式、甲乙丙三方模式、工程指揮部模式、基建處模式、項目法人責任制模式、專業(yè)機構型最后到代建制。這些項目的組織方式都曾經(jīng)在當時起過積極的作用,有些項目組織方式在某些領域至今仍然有效率。但其中代建制是一種項目組織方式未來發(fā)展的趨勢,它有諸多的優(yōu)點,如可以提高工程質(zhì)量、縮短工期、有效預防腐敗。然后介紹了三種類型的項目實施方式。 第五章是地方政府投資決策的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制研究。這部分首先分析了地方政府項目投資的一般流程以及各個對決策其重要作用的單位和個人的影響力分析；然后,仔細分析和選取了幾個決策過程中影響地方政府投資效率的重點問題。在影響力分析中的幾個決策者,地方黨政一把手,地方人大,發(fā)展改革局,行業(yè)主管部門之間在項目審批過程中的協(xié)調(diào)與項目審批過程中的監(jiān)督是產(chǎn)業(yè)調(diào)控的傳導機制中的關鍵部分。 第六章是本文的結論和優(yōu)化傳導機制的政策建議。經(jīng)過以上部分的論述,本文得出的主要結論是：地方政府產(chǎn)業(yè)調(diào)控的傳導的一般流程是：第一,地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律制定本地方的產(chǎn)業(yè)結構政策,確定和大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),本地化相關產(chǎn)業(yè),超前適度的發(fā)展基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)等；第二,地方政府的相關經(jīng)濟職能部門制定五年期的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,為本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展遠景制定方向和目標；第三,地方的產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟需要向地方經(jīng)濟計劃職能部門提交具體投資項目的審批建議書,并由有關經(jīng)濟部門(一般是地方發(fā)展改革委)審批。審批通過后,項目單位仍然要將項目可行性報告交主管單位審批；第四,通過審批后,項目進入組織實施階段,在這一階段,項目單位根據(jù)自己項目的特定選擇恰當?shù)慕M織形式和實施方式。代建制是在發(fā)達國家運行較成熟的組織形式,有著眾多的優(yōu)點,是一種項目組織方式的未來發(fā)展的趨勢之一；第五,項目的組織實施過程中的監(jiān)管和項目竣工后的評價總結,項目過程的監(jiān)管和項目完成之后的驗收是保證產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和項目質(zhì)量的有效保障,必不可少。項目竣工后,交由使用單位運行,同時項目主管單位要對項目的過程進行經(jīng)驗總結和評價,至此完整的地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的傳導過程結束。 本文在現(xiàn)有研究的基礎上進行的創(chuàng)新,如下： 一、本文系統(tǒng)的對地方政府的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整機制進行了系統(tǒng)的梳理和分析,并對其中存在的問題給出了政策的建議。提出了對于投資項目從審批到實施、竣工的全過程的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。 二、以往對于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或地方政府投資的研究較多,但是缺少把二者結合起來的研究。本文則試圖從地方政府投資的角度解析地方政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)控傳導機制,填補了這項空白。
【學位授予單位】：西南財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：F127;F812.7

【參考文獻】

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本文編號：2578530