【摘要】："把地方政府行為激勵做對"是中國政治經(jīng)濟的重要問題。本文將中國的中央政府與地方政府關(guān)系放入一個委托-代理模型進行考察,其中中央政府以追求經(jīng)濟產(chǎn)出最大化為主要目標,地方政府則以追求由獎懲系數(shù)加權(quán)的財政收入最大化為目標。現(xiàn)有的分權(quán)制度和分稅制改革為地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟提供了重要的行為激勵,使地方政府有動力不斷追求資本引進和積累,創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的奇跡。隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷進程的推移,如何重塑地方政府行為激勵機制,是中央政府面臨的重要挑戰(zhàn)。要解決這些問題,中央政府要將培育人力資本和鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新作為政策目標,引導(dǎo)地方政府通過創(chuàng)設(shè)良好社會環(huán)境、提高法治建設(shè)水平來吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)人才,從而達到降低社會矛盾、提升國家發(fā)展水平、實現(xiàn)國家長治久安的最終目標。
【圖文】：

崎￣交通運輸逡逑４０．００％邐邐邐邐邐邐建筑逡逑其他產(chǎn)、丨ｋ逡逑２０．００％邐邐邋：－國有經(jīng)濟逡逑“邋．．．．．逡逑梊。、一＾如＝＝逡逑ｏｏｏｎｏ邋—邋ｒ￣＞ｉｍ邋寸＊ｎｖｏ邋卜邋ｏｏｏ＂＞ｏ＜￣（Ｎｍ邋寸逡逑卜卜邋ＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯＣ＞ＯＯｖａｓａＮ逡逑ＯＮ逡逑－２０．００％邋Ｊ邋“邋－ａ—＝■－．－口．－邋－ｇ．－■ｒｚ＿＿■＝—＝－Ｊ＝ｉ－－ｒＢ．．．．．．■＝．．．．．．ｍ．邋，，，ｇ邋．．．＾邋。－ｃｕ．逡逑圖１中國１９７８？１９９５年財政收入結(jié)構(gòu)逡逑數(shù)據(jù)來源：ＣＥＩＣ邋Ｄａｔａ邋Ｍａｎａｇｅｒ；財政部。逡逑（三）分稅制改革的影響逡逑１９９３年前后是我國經(jīng)濟改革開放后的一個分水嶺。１９９２年鄧小平南巡講話以后再次明確了逡逑經(jīng)濟建設(shè)為中心，１９９３年中國共產(chǎn)黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場逡逑經(jīng)濟體制若干問題的決定》，開啟了全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的新階段。從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，逡逑市場經(jīng)濟體系架構(gòu)已經(jīng)基本建立，主要的挑戰(zhàn)是如何優(yōu)化資源配置加快經(jīng)濟發(fā)展。中央政府重新逡逑調(diào)整了財權(quán)的劃分范圍，通過稅種劃分調(diào)整，將地方財政收人占全國比重由７０％左右降低到４０％，逡逑大幅提高了地方財政收人對中央財政的依賴程度，并將與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央逡逑與地方共享稅，從而提高地方政府發(fā)展經(jīng)濟的激勵。逡逑分稅制被認為是１９９４年來中國經(jīng)濟快速增長的一個重要原因。根據(jù)該規(guī)則，目前各級政府所逡逑獲得財政收入絕大部分是直接或間接來自企業(yè)的稅收和國有土地使用權(quán)出讓收人，直接由個人繳逡逑納的只有個人所得稅和一部分社會保障繳費收入（參見圖２），這使

陸明濤：結(jié)構(gòu)變遷背景下的地方政府行為激勵機制逡逑

本文編號：2570028