本文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 21213字 投稿：馮囓囔

全文19頁 共21213字

 

 

我國海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展一．引言在中國經(jīng)濟發(fā)展即將完成十一五規(guī)劃步入 十二五規(guī)劃之際, 中央和各級地方政府在發(fā)展政策中明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 并著手制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 出臺各種扶持政策, 以搶占未來經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點。各地區(qū)根據(jù)自身的實際…

智慧城市發(fā)展的市場思維--信息消費驅(qū)動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 課程的考試(60分)一、單選 ( 共 2 小題，，總分: 40 分)1. 本講列舉了一些智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的主要矛盾，其中未提到（）。A.政府有建設(shè)的熱情，但是應(yīng)用比較冷淡B.國家出臺的政策指導(dǎo)與…

江西2014年國民經(jīng)濟發(fā)展公報2014年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持穩(wěn)中…

 

城鎮(zhèn)化 : 中國經(jīng)濟發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變的重心所在
王國剛

政府特殊津貼獲得者; 現(xiàn)任中國社會科學(xué)院金融研究所所長, 兼任中 國開發(fā)性金融促進會副會長、 中國金融學(xué)會副秘書長、 中國城市經(jīng)濟 學(xué)會常務(wù)理事、 農(nóng)村金融學(xué)會常務(wù)理事等職; 曾任 “ 江蘇興達證券投 資服務(wù)有限公司總經(jīng)理、 江蘇興達會計師事務(wù)所董事長, 中國華夏證 券有限公司副總裁等職。 近年主要從事貨幣政策、 金融運行和經(jīng)濟改 革等相關(guān)的理論與實務(wù)問題研究, 已發(fā)表 《 中國企業(yè)組織制度的改

王國剛, 江蘇無錫人, 博士生導(dǎo)師, 經(jīng)濟學(xué)教授, 經(jīng)濟學(xué)博士,

革》 、 《 資本賬戶開放與中國金融改革》 、 《 中國資本市場的深層問題》 、 《 建立多層次資本市 場體系研究》 、 《 中國金融改革與發(fā)展熱點》 、 《 資金過剩背景下的中國金融運行分析 》 等著 作 40 多部, 論文 800 多篇; 主持過近百項科研課題, 其中包括省部級重大、 重點課題 20 多項, 獲得了 30 多項省部級以上科研教學(xué)獎。

內(nèi)需、 刺激經(jīng)濟為宏觀經(jīng)濟政策的基本取向, 有效保障了 2009 年國民經(jīng)濟的止 跌回升。 對一個有著 13 億人口的大國來說, 總量需求不可能依賴于海外市場解 決, 因此, 擴大內(nèi)需應(yīng)是一項長久的基本經(jīng)濟國策。 2010 年中國經(jīng)濟發(fā)展又到 了一個轉(zhuǎn)變方式的關(guān)鍵時期, 如何認識和把握這一契機, 對理清思路, 選擇對 策, 保持國民經(jīng)濟穩(wěn)步較快地健康發(fā)展、 提高城鄉(xiāng)居民的生活水平、 實現(xiàn)全面 小康等至關(guān)重要。 在近 15 年的歷史中, 中國已三次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。 從 1996 年開

2008 年 11 月以后。 在抵御國際金融危機沖擊的背景下, 中國政府以擴大

始的 “ 九五時期冶 提出過實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變, 主要含義是在工業(yè)經(jīng)濟 范疇內(nèi)實現(xiàn)粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變, 以節(jié)約資源、 提高效率。 2002 年前后, 在形成第二個 20 年發(fā)展戰(zhàn)略目標過程中提出了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn) 實現(xiàn)低耗能、 環(huán)保型的經(jīng)濟發(fā)展。 與前兩次的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相比, 第三次 提出 “ 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 冶 的內(nèi)涵和重心是什么? 弄清楚此次 “ 經(jīng)濟發(fā)

變, 主要含義是在推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化中改變 “ 高耗能、 高污染 冶 的狀況,

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展方式轉(zhuǎn)變冶 的取向、 重心和內(nèi)容等問題有著根本性意義。

一搖 加大消費性投資力度: 擴大內(nèi)需的重心所在
應(yīng)以擴大消費為重心還是應(yīng)以擴大投資為重心自然就成為相關(guān)研討的核心問 題。 長期來, 鑒于中國的固定資產(chǎn)投資增長率居高不下, 且這種增長率容易引 發(fā)經(jīng)濟過熱, 在貫徹擴大內(nèi)需的政策中, 大多數(shù)人從直觀感覺出發(fā), 強調(diào)應(yīng)以
擴大消費需求為主, 因此, 主張政策取向應(yīng)以刺激消費需求的擴大為重心。 但 是, 這種政策主張是似是而非的。 任何一個國家的內(nèi)需總是分為投資需求和消費需求兩方面, 由此擴大內(nèi)需

資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2010) 》 。

圖 1搖 GDP 中消費率走勢 ( % )

資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2010) 》 。

圖 2搖 最終消費結(jié)構(gòu) ( % )

圖 3搖 GDP 增長率與財政收支增長率
資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2010) 》 等。

走勢 ( % )

圖 4搖 社會消費品銷售增長
資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2010) 》 。

率走勢 ( % )

1998 年以后, 我國就一直堅持著以擴大消費為重心的政策。 但令人不解的是, 在圖 1 所示的 GDP 中消費率卻從 2000 年的 62郾 3% 降低到 2009 年的 48% 。 在 國民經(jīng)濟中, 最終消費由居民消費和政府消費兩部分構(gòu)成。 圖 2 中可見, 從政 府消費來看, 在 1998—2008 年的 12 年間, 政府消費占最終消費的比重從 24% 上升到了 26郾 8% ( 與此對應(yīng), 居民消費的比重從 76% 降低到 73郾 2% ) ; 另外,

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從圖 3 中可見, 1998 年以后各年的財政收入和財政支出的年增幅都明顯高于 GDP 的增長率。 由此, 可得出結(jié)論, GDP 中消費率的降低不是由政府消費減 少引致的。 從居民消費來看, 在這一時期, 我們采取了一系列政策措施來擴大 城鄉(xiāng)居民的消費, 其中包括村村通路、 通電、 通電視和通電話等工程 (2009 年以后, 更是采取了家電下鄉(xiāng)、 轎車以舊換新的措施來刺激消費 ) , 提高了城 鎮(zhèn)職工的收入, 擴大了基本養(yǎng)老的覆蓋面等等, 有效地提高了城鄉(xiāng)居民的消費 能力。 從圖 4 中可見, 1998 年以后社會消費品零售增長率 ( 扣除了 CPI 增長 率) 從 7郾 6% 快速上升到 2009 年的 16郾 2% , 期間雖然個別年份略低于 GDP 的 增長率 ( 如 2003—2004 年) , 但在大部分年份 ( 尤其是 2005 年以后) 均高于 39郾 55% 降低到 2009 年的 38郾 97% , 降幅在 2 個百分點左右, 遠低于同期 GDP GDP 增長率; 另外, 社會消費品零售總額占 CDP 總額的比重雖然從 1998 年的 中消費率降低 14郾 3 個百分點的降幅。 由此, 似乎可以得出結(jié)論, GDP 中消費 率降低的主要成因也不是由 “ 社會消費品銷售增長率 冶 指標所反映的城鄉(xiāng)居 民消費減少所引致的。 在此, 一個謎團突出地發(fā)生了: 在消費增長率 ( 政府 消費增長率和社會消費品增長率 ) 明顯高于 GDP 增長率的背景下, GDP 中的 消費率怎么會一路下行? 一些人將 GDP 中消費率降低的成因歸結(jié)為有效消費需求不足, 據(jù)此提出

了提高居民收入以促進擴大消費的政策主張。 但圖 3 中社會消費品零售增長率 快速上升的走勢并不支持這種認識。 另外, 城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額的
走勢及其 1996 年底的 36373郾 4 億元增加到 2009 年 底 的 260771郾 66 億 元, 年 凈 增 額 從 1998 年的 7199 億元增加到 2008 年的 45351郾 14 億元和 2009 年的 42886郾 31 億 增長率走勢也不支持這種認識。 從圖 5 中 可 見, 城 鄉(xiāng) 居 民 儲 蓄 存 款 余 額 從

資料來源: 中國人民銀行網(wǎng)站。

圖 5搖 居民儲蓄存款走勢

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元; 在 14 年中, 城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長率除個別年份 ( 如 2000 年和 2007 年)

略低于 GDP 增長率外, 大多數(shù)年份都明顯高于 CDP 增長率。 從這些事實中可 得出的直接結(jié)論是, 城鄉(xiāng)居民整體的消費增長率和收入增長 率 均 沒 有 低 于 GDP 的增長率。 因此, 將消費率降低的成因歸結(jié)于有效消費需求不足是缺乏 實踐根據(jù)的。 不難看出, 僅僅停留于這一層面是不可能解釋清楚圖 1 中消費率 降低的真實成因, 也就不可能真正弄清 “ 擴大內(nèi)需 冶 究竟是以擴大消費為重 心還是以擴大投資為重心的。 要解開消費率降低的謎團, 必須進一步細分城鄉(xiāng)居民的消費內(nèi)容、 結(jié)構(gòu)和

趨勢。 城鄉(xiāng)居民的消費從內(nèi)容上講可分為 “ 吃、 穿、 用 冶 和 “ 住、 行、 學(xué) 冶 等兩大類 6 個部分。

重呈下降走勢。 恩格爾系數(shù)反映的是 “ 吃 冶 在居民支出中的比重。 從圖 6 中 57郾 5% 、 67郾 7% 下降到 36郾 5% 和 41% ; 從圖 7 中可見, “ 穿 冶 和 “ 用 冶 支出 14郾 24% ) 和 10郾 14% 降低到 10郾 47% 和 6郾 42% (2005 年為 5郾 62% ) 。 中國在 2000 年實現(xiàn)了溫飽型小康, 這意味著對全國絕大多數(shù)家庭來說已達到吃穿不 2009 年, 為了抵御國際金融危機的沖擊, 在擴大內(nèi)需、 刺激經(jīng)濟政策實施過 程中, 中國推出了家電下鄉(xiāng)、 汽車以舊換新等擴大消費的措施, 取得了一些當 年可見的成就。 但這些措施的實施不僅以巨額財政補貼為代價, 而且只是將隨 后幾年的這些方面消費能力提前到 2009 年實現(xiàn), 因此, 很難持久, 也很難依 此來支撐和保障國民經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。 愁的生活水平, 要持續(xù)擴大以支持消費率的提高和 CDP 增長是相當困難的。 占居 民 各 項 支 出 的 比 重, 在 1990—3309 年 間 分 別 從 13郾 36% ( 1993 年 為 可見, 1978—2009 年 間, 中 國 城 鎮(zhèn) 居 民 和 農(nóng) 村 居 民 的 恩 格 爾 系 數(shù) 分 別 從

隨著居民收入的增加, “ 吃、 穿、 用冶 等項支出在居民各項支出中所占比

資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2010) 》 。

圖 6搖 中國恩格爾系數(shù)走勢 ( % )

圖 7搖 “ 穿、用冶 占居民支出的比重變化( % )
資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2010) 》 。

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在城鄉(xiāng)居民消費中, “ 住冶 指的是住房以及與居住相關(guān)的各種消費, “ 行冶 指
的 是醫(yī)療保健、 道路和通信等方面的消費, “ 學(xué)冶 指的是各類教育、 文化、 體育和 娛樂等方面的消費。 在經(jīng)濟發(fā)展和收入水平提高過程中, 城鄉(xiāng)居民的這類消費 占支出的比重呈上升趨勢。 從圖 8 中可以看出, 1990—2009 年間, 這些內(nèi)容支 2郾 01% 上升到 6郾 98% , 交通通信從 1郾 2% 上升到 13郾 72% , 教育文化從 8郾 79% 出占居民收入的比重變化分別是: 居住從 6郾 63% 上升到 10郾 02% , 醫(yī)療保健從 (1994 年) 上升到 12郾 01% 。 由此可見, 隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高, “ 住、 行、 學(xué)冶 在消費支出所占比重呈上升走勢。 這是消費結(jié)構(gòu)改善的主要內(nèi)容, 也 是消費水平提高的主要表現(xiàn)。

圖 8搖

“ 住、 行、 學(xué)冶 占居民支出比重 走勢 ( % )

圖 9搖 城鎮(zhèn)居民消費增長率與
資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒》 的相關(guān)各年。

資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2010) 》 。

GDP 增長率走勢

圖 9 刻畫了 1994—2008 年的 15 年間城鎮(zhèn)居民消費中 “ 吃、 穿、 用 冶 和 “ 住、 行、 學(xué)冶 的分別增長率與 GDP 增長率之間的走勢狀況。 從中可以看出, 在 15 年間, 城鎮(zhèn)居民消費支出中的 “ 吃、 穿、 用 冶 的增長率在大多數(shù)年份低于 CDP 增長率; 與此不同, “ 住、 行、 學(xué) 冶 的增長率則在大多數(shù)年份高于 CDP 增長率, 這與圖 6—圖 8 反映的城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)走勢是一致的。 但是, 在 GDP 占比中, 城鎮(zhèn)居民在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面的消費比重增加并不足以抵消 在 “ 吃、 穿、 用冶 方面的消費比重降低的程度。 與 1993 年相比, 2008 年的 GDP ( 按照現(xiàn)行價計算 ) 提高了 7. 51 倍, 同期城鎮(zhèn)居民在 “ 吃、 穿、 用 冶 方面的消費支出僅增加了 2. 96 倍, 雖然在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面的消費支出 增加了 8. 77 倍, 但依然不能抵補 “ 吃、 穿、 用 冶 占 GDP 的比重的降低。 以 城鎮(zhèn)居民人均消費數(shù)額計算, 如果 “ 吃、 穿、 用 冶 的增長率與 GDP 增長率相 一致, 到 2008 年底, 城鎮(zhèn)居民在 “ 吃、 穿、 用冶 方面的人均消費支出額應(yīng)達 學(xué)冶 方面的人均消費支出額應(yīng)為 4012郾 33 元, 實際支出額為 4606郾 99 元; 二者 相減差額達到 6423郾 73 元, 占 2008 年城鎮(zhèn)居民人均消費支出額 11242郾 85 元的 到 13135郾 94 元, 但實際支出額僅為 6117郾 55 元; 同理, 城鎮(zhèn)居民在 “ 住、 行、

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比重高達 57郾 14% 。 由于在城鄉(xiāng)居民收入提高的過程中 “ 吃、 穿、 用 冶 在消費 支出中所占比重呈現(xiàn)下落趨勢是一個規(guī)律性現(xiàn)象 ( 如圖 6 和圖 7 所示 ) , 所 以, 與 GDP 增長率相比, 這一時期的城鎮(zhèn)居民消費支出不足的主要成因不能 歸結(jié)于 “ 吃、 穿、 用冶 占比的降低, 只能歸因于 “ 住、 行、 學(xué)
冶 方面的消費 支出額增加過慢。 由此來看, 圖 1 中所反映的消費率占 GDP 比重下降趨勢謎 團的正解是, 居民消費中用于 “ 住、 行、 學(xué)冶 方面的支出增長過慢。 中國要在 2020 年實現(xiàn)全面小康 ( 或更高水平的小康 ) , 就居民消費構(gòu)成

來說, 主要表現(xiàn)在 “ 住、 行、 學(xué)冶 方面。 換句話說, “ 全面小康冶 比 ‘ 溫飽型 小康冶 增加了些什么? 主要表現(xiàn)在增加了城鄉(xiāng)居民的 “ 住、 行、 學(xué) 冶 等方面 的內(nèi)容。 從目前中國城鄉(xiāng)居民的消費情況看, 真正處于嚴重短缺的消費對象幾 乎全部集中在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面。 這決定了, 要有效擴大居民的消費, 就 但在 “ 住、 行、 學(xué)冶 方面依然處于嚴重供不應(yīng)求的賣方市場格局。 中國經(jīng)濟 運行中存在的不是有效消費需求不足, 恰恰相反, 是有效消費供給不足, 即 “ 住、 行、 學(xué)冶 等方面的供給量嚴重不足, 使得廣大城鄉(xiāng)居民處于缺乏充分選 擇權(quán)的境地之中。 搖 表1
年份 2004 2005 2006 2007 2008 固定資產(chǎn) 27郾 6 27郾 2 24郾 5 25郾 8 25郾 9 制造業(yè) 33郾 33 35郾 69 28郾 27 30郾 55 27郾 41

必須著力解決 “ 住、 行、 學(xué)冶 的供給問題。 1998 年以后中國實現(xiàn)了買方市場,

分部門的投資增長率 ( % )
交通通信 17郾 03 20郾 34 25郾 18 14郾 19 19郾 9 文化教育 27郾 04 9郾 58 5郾 2 12郾 2 13郾 67 衛(wèi)生、 社會保障 27郾 33 28郾 08 161郾 34 15郾 09 30郾 58 公共事業(yè) 13郾 17 20郾 08 2郾 18 5郾 87 18郾 4 房地產(chǎn) 26郾 9 16郾 95 25郾 73 32郾 27 24郾 67

搖 搖 資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2009) 》 。

業(yè)化的產(chǎn)物, 那么, “ 住、 行、 學(xué)冶 中的主要產(chǎn)品 ( 如住宅、 學(xué)校、 醫(yī)院和道 路等) 就不可能直接從工業(yè)生產(chǎn)線上生產(chǎn)出來, 只能通過投資來形成, 即通 學(xué)冶 消費所需要的消費對象和消費條件。 消費性投資是指為形成消費對象和 過投資將工業(yè)經(jīng)濟中提供的各種建材、 設(shè)備和技術(shù)等集成為滿足 “ 住、 行、

如果說城鄉(xiāng)居民 “ 吃、 穿、 用 冶 的絕大多數(shù)產(chǎn)品來源于工業(yè)生產(chǎn), 是工

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消費條件所進行的投資, 與 “ 非生產(chǎn)性投資冶 相近。淤 長期以來, 在以工業(yè)化 推進經(jīng)濟發(fā)展過程中, 我們對生產(chǎn)性投資比較重視, 一旦涉及 “ 固定資產(chǎn)投 資冶 范疇, 大多從 “ 生產(chǎn)性投資 冶 的角度進行理解和把握。 由此, 每當壓縮 固定資產(chǎn)投資規(guī)�？偸且詨嚎s消費性投資為重心, 使得消費性投資的增長率長 期低于城鄉(xiāng)居民消費增長的需要, 即便不說計劃經(jīng)濟時期的欠賬, 也不說 20 業(yè)的投資增長率相比, “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面的每年投資增長率通常低 5 至 20 世紀 80 年代和 90 年代的投資不足, 從表 1 中可見。 僅 2004 年以來, 與制造 多個
百分點: 制造業(yè)投資的增長率始終高于全社會固定資產(chǎn)投資增長率, 但 “ 住、 行、 學(xué)冶 方面的消費性投資只有個別部門在個別年份高于全社會固定資 產(chǎn)投資增長率。 這一投資的嚴重不足, 是引致 “ 住、 行、 學(xué) 冶 市場嚴重供不 應(yīng)求的根本成因。 毛澤東在 《 論十大關(guān)系》 中曾提出過一個 “ 真想 冶 與 “ 假想 冶 的辯證關(guān)

系。 他認為。 對新中國的經(jīng)濟建設(shè)來說。 “ 重工業(yè)是我國建設(shè)的重點。 必須優(yōu) 先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn), 這是已經(jīng)定了的 冶 ; “ 為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局, 內(nèi) 地工業(yè)必須大力發(fā)展冶 。 這是毫無疑義的, 但如何發(fā)展重工業(yè)、 內(nèi)地工業(yè)? 他 強調(diào) “ 如果是真想, 不是假想, 就必須更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè), 特別是 輕工業(yè)冶 于。 同樣, 面對 “ 住、 行、 學(xué) 冶 嚴重短缺的格局, 也有一個 “ 真想 冶 與 “ 假想冶 的辯證關(guān)系問題。 要真想解決這一短缺, 就必須加大消費性投資 的力度, 即通過消費性投資的增加來增加 “ 住、 行、 學(xué) 冶 所需的消費對象和 消費條件的供給。 與此對應(yīng)的政策取向應(yīng)當是: 分離生產(chǎn)性投資和消費性投 資, 有效調(diào)控生產(chǎn)性投資, 適度放松對消費性投資的調(diào)控力度, 努力使各項消
消費性投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不是對等的概念。 基礎(chǔ)設(shè)施 ( Infrastructure) 是一個內(nèi)容復(fù)雜龐大的概 置等冶 。 在中國實踐中, “ 基礎(chǔ)設(shè)施冶 泛指為生產(chǎn)、 消費及社會活動等提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和 機構(gòu)。 按照城鄉(xiāng)關(guān)系劃分, 它可分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施兩大部分。 其中, 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施從 不同角度可作出不同類型的劃分。 例如, 從直接用途角度, 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可分為三大類: 其一, 生產(chǎn) 排污、 綠化等環(huán)境保護和災(zāi)害防治設(shè)施。 其二, 生活性基礎(chǔ)設(shè)施。 它大致包括服務(wù)于城鎮(zhèn)居民生活的 各種機構(gòu)和設(shè)施, 如各種商業(yè)、 住宿和餐飲業(yè), 金融保險機構(gòu), 各類住宅, 公用事業(yè)、 公共交通、 運 輸和通信機構(gòu), 醫(yī)療保健, 教育文化和體育的機構(gòu)和設(shè)施等。 其三, 公共性基礎(chǔ)設(shè)施。 它大致包括服 務(wù)于維護社會運行穩(wěn)定安全的機構(gòu)和實施, 如公安、 消防、 政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等。 由此 來看, “ 消費性投資冶 只是基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的一部分。 本文使用這一概念的目的在于, 突出基礎(chǔ)設(shè)施 投資中用于增加 “ 消費供給冶 ( 以改善這方面消費需求嚴重不足狀況 ) 的部分, 避免將消費性投資淹 沒在基礎(chǔ)設(shè)施投資的大范疇之中。 更何況, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中包含生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資, 而 “ 消費性投資冶 是直接針對 “ 生產(chǎn)性投資冶 提出的, 強調(diào)此類投資的結(jié)果并不引致生產(chǎn)能力的增加。
于 淤

需要指出的
是, 本文使用 “ 消費性投資 冶 而沒有使用 “ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 冶 的主要原因是,

念。 《 牛津高階英漢雙解詞典》 對其的解釋是 “ 國家的固定基本設(shè)備, 如公路、 鐵路、 發(fā)電站、 供水裝

性基礎(chǔ)設(shè)施。 它大致包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的供水、 供電、 道路和交通設(shè)施、 倉儲設(shè)備、 郵電通信設(shè)施、

引自 《 毛澤東選集》 第五卷, 人民出版社 1977 年版, 第 268—271 頁。

462搖 孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎獲獎?wù)撐募?middot;第十五屆

費性投資增長率至少不低于全社會固定資產(chǎn)投資增長率。

升。 但就目前中國的消費格局而言, 要提高消費率, 就必須先提高消費性投資 的增長率。 這決定了, 在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 短缺格局未改變之前, 中國經(jīng)濟運 行中的擴大內(nèi)需重心還在于擴大投資, 因此, 投資率上行是必然的。 與以往不 行、 學(xué)冶 短缺格局的改變不可能一蹴而就, 需要有較長的時間 ( 如 20 年以 上) , 因此, 投資率居高的走勢還將延續(xù)相當長的時間 ( 在這段時間內(nèi), 投資 率的走勢將沿著先逐步上行、 然后在高位運行、 最后下行至消費率之下的軌跡 展開) 。 這一時間的長短與消費性投資的增長走勢直接相關(guān)。 同的是, 這種投資擴大的重心不是生產(chǎn)性投資, 而是消費性投資, 由于 “ 住、

就長遠發(fā)展而言, 擴大內(nèi)需的重心在于提高消費在 GDP 中所占比重的上

二搖 城鎮(zhèn)化建設(shè)投資: 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場
時就是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程。 如果說 1950—2000 年的 50 年間中國主要是通過工業(yè) 學(xué)冶 短缺格局改變的過程中, 中國將更多地通過城鎮(zhèn)化來推進經(jīng)濟社會的發(fā) 展。 從這個意義上說, 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并不僅僅表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟中的技術(shù)升 級、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排等方面, 更重要的還在于增加了城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。 從這 一角度出發(fā), 可以將此輪經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變表述為: 從以工業(yè)經(jīng)濟為主要推動 力的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)經(jīng)濟為主要推動力的經(jīng)濟發(fā)展方式。 在這個過 程中, 工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將以推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為取向并根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展要 求而展開。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然要求調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 但在工業(yè)經(jīng)濟范疇內(nèi), 不論在 通過擴大消費性投資的路徑解決 “ 住、 行、 學(xué) 冶 等供給不足的過程, 同

化來推進經(jīng)濟社會發(fā)展的話, 那么, 在此后的時間內(nèi), 在積極推進 “ 住、 行、

中外理論上還是在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上, 何種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為合理, 并沒有一個確切或共識 的標準。 能夠達成共識的相對原理是, 經(jīng)濟技術(shù)規(guī)律。 但這一規(guī)律, 在存在多 種替代品的條件下已很難在實踐中成立。 由于不能找到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理的最優(yōu) 解, 在實際分析中, 人們只能通過對比方法來尋求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
合理的次優(yōu)解。 例 尋找中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差距 ( 由此, 界定中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的程度) , 選擇實 踐對策積極予以修正。 美國乃至全球金融危機提出了一個值得深思的問題: 中 國是否應(yīng)當按照美國金融泡沫所推高的第三產(chǎn)業(yè)占比數(shù)據(jù)為依據(jù)來確立發(fā)展中 國第三產(chǎn)業(yè)的目標? 毋庸贅述, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理很難有清晰明確的尺度。 但 最終產(chǎn)品是所有生產(chǎn) ( 和服務(wù), 下同) 的最終 “ 出口冶 , 任何的生產(chǎn)和供給都 如, 假定發(fā)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對合理, 然后, 以此為價值取向和實踐標準,

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 463

必須滿足消費需求, 因此, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理、 升級和優(yōu)化應(yīng)以滿足消費結(jié)構(gòu) 的調(diào)整、 升級和優(yōu)化為標準。 這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。 中國經(jīng)濟 發(fā)展必須以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要為目的, 為此, 在經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)調(diào)整中需要密切關(guān)注消費結(jié)構(gòu)的變化, 按照消費結(jié)構(gòu)的變化展開經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的 調(diào)整。 從這個意義上說, 解決 “ 住、 行、 學(xué) 冶 供給短缺, 是在目前條件下調(diào) 整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要方向和主要內(nèi)容。 只要這類的消費需求未能得到充分滿 足, 中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就尚未到位。 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 生活水平和社

會發(fā)展的 “ 質(zhì)冶 的飛躍, 它不應(yīng)當也不可能在經(jīng)濟低增長 ( 或經(jīng)濟增長率大 幅降低) 的條件下展開。 由此, 提出了一個基本問題: 經(jīng)濟增長的空間在本 質(zhì)上是由什么決定的? 西方經(jīng)濟增長理論將決定經(jīng)濟增長的主要成因集中于供 給角度, 通過生產(chǎn)函數(shù)分析, 強調(diào)的是資本、 勞動和技術(shù)等因素的作用。 這在 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中是有意義的。 但僅僅如此是不夠的、 有缺陷的。 對任何一 種產(chǎn)品的生產(chǎn) ( 從而, 由所有產(chǎn)品生產(chǎn)所構(gòu)成的一國生產(chǎn)能力 ) 來說, 制約 生產(chǎn)潛力 ( 從而經(jīng)濟增長的可能性 ) 大小的因素, 不僅在于生產(chǎn)能力 ( 它由 一定價格水平條件下資本、 勞動和技術(shù)所形成的生產(chǎn)可能性決定 ) 方面, 更 重要的還在于對產(chǎn)品的需求能力方面。 從供求關(guān)系上看, 一種產(chǎn)品的供不應(yīng)求 規(guī)模和程度決定了這種產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的可能空間。 供不應(yīng)求的規(guī)模越大、 空間 越大則這種產(chǎn)品生產(chǎn)能力擴大的可能空間越大。 在產(chǎn)品供求平衡或供大于求的 條件下, 這種產(chǎn)品生產(chǎn)增長的空間趨于零, 其生產(chǎn)能力的繼續(xù)擴大的可能性也 就嚴重減弱了。 在此條件下, 要使得生產(chǎn)能力能夠繼續(xù)擴大, 就必須借助于新 的技術(shù)生產(chǎn)新產(chǎn)品 ( 以替代原有產(chǎn)品 ) 和出口 ( 擴大產(chǎn)品的需求空間 ) 等來 展開。 自 1998 年以后, 中國在 “ 吃、 穿、 用 冶 方面的絕大多數(shù)工業(yè)品已進入
供過于求的買方市場格局, 它意味著在這些方面的生產(chǎn)增長潛力已受到來自需 求的嚴重制約, 繼續(xù)依靠這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支持國民經(jīng)濟持久較快發(fā)展是比較 困難的。 與此相比, 在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面, 中國依然存在著嚴重的供不應(yīng) 求。 同時, 在消費結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中, 城鄉(xiāng)居民在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面的支出 不論是絕對額還是比重都將遠遠大于 “ 吃、 穿、 用冶 。 就消費需求而言, 如果 說自 20 世紀 80 年代以來的中國經(jīng)濟以接近兩位數(shù) 的 高 速 增 長 主 要 是 通 過 “ 吃、 穿、 用冶 拉動的話, 那么, 在今后的 30—50 年間, “ 住、 行、 學(xué) 冶 短缺 狀況的解決將成為支持中國經(jīng)濟持久較快發(fā)展的主要因素。 另外, 滿足人民群 眾日益增長的物質(zhì)文化需要是社會主義的生產(chǎn)目的, 也是中國各項經(jīng)濟政策的 重心。 如果說從提高城鄉(xiāng)居民生活水平的政策 “ 抓手 冶 , 在過去的 60 年間側(cè) 重于 “ 吃、 穿、 用冶 方面的話, 那么, 在實現(xiàn)了溫飽型小康之后, 在推進全

464搖 孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎獲獎?wù)撐募?middot;第十五屆

面小康建設(shè)過程中, 積極解決 “ 住、 行、 學(xué) 冶 的短缺問題就成為基本的政策 “ 抓手冶 。 解決 “ 住、 行、 學(xué)冶 的短缺, 既是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的動

力, 也是帶動工業(yè)化升級的主要因素。 工業(yè)化有著獨自的經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 城鎮(zhèn)化也 有著獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 二者雖有關(guān)聯(lián), 但不可相互替代, 可選擇的對策是互補 互動。 如果說 2002 年之前中國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠工業(yè)化推進, 2003 年以后城 涉及城鎮(zhèn)化的投資占比達到了 50% 左右) 。 這決定了, 中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不 能僅僅以工業(yè)化要求為標準, 還必須以城鎮(zhèn)化要求為標準和內(nèi)容。 只有通過以 城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、 以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的相得益彰機制, 才能有效保障經(jīng)濟 社會持續(xù)穩(wěn)步地較快發(fā)展, 實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)快速升級和全面小康。 中國幅員廣大, 各地區(qū)差異甚大, 城鎮(zhèn)化將在五個層面上展開: 第一層面 鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率就越來越大了 ( 在近年的全社會固定資產(chǎn)投資中,

為北京、 上海等超大型城市, 通過 20 年左右的發(fā)展, 這些城市的基本定位是 全球性城市; 第二層面為南京、 杭州等長三角中心城市, 廣州、 深圳等珠三角 中心城市, 天津等渤海灣中心城市, 武漢、 重慶、 成都和西安等區(qū)域性中心城 市, 這些城市通過發(fā)展將成為以區(qū)域性為主要特點的大型中心城市; 第三層面 為各省、 自治區(qū)的首府城市, 它們在發(fā)展中將形成輻射本省區(qū)并對周邊省區(qū)有 重要影響的中心城市; 第四層面為各省區(qū)轄內(nèi)的非首府城市, 它們將發(fā)展成為 本地市的經(jīng)濟中心; 第五層面為各縣鎮(zhèn)鄉(xiāng), 它們是城鎮(zhèn)
化的基礎(chǔ)性層面, 對解 決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有著至關(guān)重要的作用。 在這五個層面中, 對中西部的大 部分地區(qū)和東部的一部分地區(qū)而言, 今后相當一段時間內(nèi)可能還將以工業(yè)化為 但對東部地區(qū)的主要中心城市而言, 城市化將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。 諸 如北京、 上海、 廣州、 天津、 南京、 武漢、 重慶、 成都和西安等城市將逐步地 旅游經(jīng)濟、 總部經(jīng)濟、 設(shè)計研發(fā)經(jīng)濟、 房地產(chǎn)經(jīng)濟、 物流航運經(jīng)濟、 金融經(jīng) 濟、 商業(yè)經(jīng)濟和會展經(jīng)濟等為經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將依此而調(diào) 整。 在這個過程中, 將逐步形成以北京、 上海、 廣州、 天津、 南京、 武漢、 重 慶、 成都和西安等為中心的區(qū)域性都市經(jīng)濟圈。 從全國的總體角度看, 與 20 容。 世紀相比, 此輪經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點在于加入了城鎮(zhèn)化的內(nèi) 城鎮(zhèn)化作為國民經(jīng)濟的新的增長點, 帶動著上百個產(chǎn)業(yè)部門幾萬種產(chǎn)品, 經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力, 對它們來說, 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推動力;

以教育經(jīng)濟、 文化 ( 包括影視、 娛樂等 ) 經(jīng)濟、 醫(yī)療保健經(jīng)濟、 養(yǎng)老經(jīng)濟、

因此, 具有主導(dǎo)性地位。 城鎮(zhèn)化中的主要新產(chǎn)業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)部門, 具有低 碳、 低能耗等特點, 這對于改善中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。 另

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 465

外, 城鎮(zhèn)化又是民生工程, 既有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系, 加速社會主義新農(nóng)村建 設(shè), 有利于推進城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的升級, 也有利于促進城鄉(xiāng)居民的安居、 就 業(yè), 提高他們生活質(zhì)量、 健康水平與文明水平。 城市化是一個有著豐富內(nèi)涵的概念。 A郾 塞爾達 (1867) 在其 《 城市化概

論》 中最初提出了 “ 城市化冶 ( urbanization) 一詞。 有關(guān)城市化的海外研究主 要沿兩條線索展開: 其一, 人口在城鄉(xiāng)之間的分布狀況變化。 劉易斯 (1954) 最早提出了一個在勞動力無限供給條件下的二元經(jīng)濟模型, 隨后, 費景漢和拉 修正了劉易斯模型中的假設(shè), 形成了古典經(jīng)濟學(xué)的 Lewis - Fei - Ranis 二元經(jīng) 濟模型。 托達羅模型 (1969) 進一步指出農(nóng)村勞動力向城市的遷移量取決于 城鄉(xiāng)工資差距、 城市失業(yè)率及潛在的移民對機會的響應(yīng)程度。 盧卡斯 (2002) 將人力資本理論引入城市化研究, 對 “ 二戰(zhàn) 冶 以后的低收入國家城鄉(xiāng)移民狀 況進行了分析, 在此基礎(chǔ)上。 構(gòu)建了勞動力從傳統(tǒng)的土地技術(shù)密集型部門向人 力資本密集型部門轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)二元模型。 其二, 城市化與經(jīng)濟增長的動態(tài)關(guān) 系。 鑒于城市 “ 規(guī)模外部效應(yīng) 冶 和 “ 集聚效應(yīng) 冶 的顯著存在, 多數(shù)學(xué)者肯定 了城市 化 的 演 進 對 于 經(jīng) 濟 增 長 的 促 進 作 用。 但 也 有 人 持 不
同 看 法。 Duranton&Pugals (2004) 認為, 城市化帶來集聚效應(yīng)的同時也帶來交通擁擠、 環(huán)境污染等不良影響。 Ravallion et al郾 (2007) 指出, 雖然城市化確實對消除 在諸如 拉 丁 美 洲、 非 洲 和 東 亞 等 國 家 和 地 區(qū) 中, 情 況 更 為 嚴 重。 Poelhekke 總體的絕對貧困起到了作用, 但它對城市 “ 貧困 冶 狀況改善只是杯水車薪, (2008) 通過對非洲和拉丁美洲等國家自 1980 年以來的數(shù)據(jù)分析后認為, 城 市化演進與經(jīng)濟增長呈負相關(guān)關(guān)系, 城市化并沒有為這些國家?guī)斫?jīng)濟和就業(yè) 的增長。 在中國, 城市化的研究在沿上述線索展開的同時, 又增加了一個內(nèi) 容— — —中國城市化水平是否滯后于經(jīng)濟增長? 在分析中, 有的選用了錢納里標 準模型 (1975) 和周一星的對數(shù)曲線相關(guān)模型 (1999) , 有的選用了中國工業(yè) 第一種, 辜 勝 阻 (1991 ) 、 余 新 (1994 ) 、 周 一 星 (1999 ) 、 耿 海 青 ( 2003 ) 發(fā)展與城市發(fā)展的比較, 有的選用了國際對比, 從分析結(jié)論看, 大致有三種: 和黃毅 (2006) 等認為, 中國城市化水平明顯落后于經(jīng)濟增長 ( 或工業(yè)化 ) ; 第二種, 劉連根 (1997) 、 郭克莎 (2001) 和李金昌、 程開明 (2006 ) 等認 為, 中國城市化水平與經(jīng)濟增長大體一致, 不存在城市化嚴重滯后的現(xiàn)象; 第 三種, 陳阿江 (1997) 、 董黎明 (1999) 和李強 (2006) 等認為, 中國存在著 過度城市化現(xiàn)象。 值得一提的是, 海外學(xué)者研究集中在 “ 城市化 冶 方面, 但 中國的特點將是 “ 城鎮(zhèn)化 冶 。 這是中國根據(jù)國情并總結(jié)他國經(jīng)驗后做出的選 擇。 另外, 中國學(xué)者雖然從國情出發(fā)對城鎮(zhèn)化和城市化進行了分析探討, 但從

尼斯 ( Fei and Ranis) (1964) 在考慮了工農(nóng)業(yè)兩個部門平衡增長的基礎(chǔ)上,

466搖 孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎獲獎?wù)撐募?middot;第十五屆

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變角度進行研究的不多, 尤其是沒有論及在進一步擴大內(nèi)需中 “ 消費冶 與 “ 投資 冶 何者為先何者為重、 在收入水平 ( 從而支出水平 ) 提高 過程中城鄉(xiāng)居民消費重心和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整受到居民消費結(jié)構(gòu) 的制約以及發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟與實現(xiàn)全面小康的關(guān)系等問題。 題, 有著一系列新的問題需要研究, 其中包括: 對長期在工業(yè)化進程中發(fā)展的中國來說, 發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟是一個全新的課 第一, 衡量城市經(jīng)濟發(fā)展的中心指標。 在工業(yè)化時期, GDP 增長率作為

一個綜合經(jīng)濟指標, 對考核和衡量一個省區(qū)的經(jīng)濟增長水平具有重要意義, 因 此, 不論是中央政府還是地方政府對 GDP 增長率的走勢都特別關(guān)注。 但在轉(zhuǎn) 向以城市經(jīng)濟為重心的過程中, 隨著每年新增工業(yè)項目 ( 尤其是大型工業(yè)項 目) 的減少和工業(yè)的區(qū)域推移展開, 一些中心城市 ( 特別是東南沿海地區(qū)的 中心城市)
的 GDP 增長率將明顯降低。 從數(shù)據(jù)上看, 2003 年之后上海、 浙 江、 廣東、 江蘇和山東等地的每年工業(yè)增加值增長率就先后呈下落走勢; 2009 年北京、 上海、 浙江、 廣東和海南等的工業(yè)增加值增長率均低于 10% , 江蘇、 山東等省也明顯低于全國平均數(shù)。 在此背景下, 向城市經(jīng)濟為重心轉(zhuǎn)移的地 對這些地區(qū)和城市來說, 需要改變對 GDP 增長率的路徑依賴, 轉(zhuǎn)變觀念, 調(diào) 整經(jīng)濟發(fā)展的基本考核指標, 探尋適合城市經(jīng)濟發(fā)展的中心指標和指標體系。 第二, 加大消費性投資的價格效應(yīng)。 要加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟, 就必然要加大 區(qū), 要繼續(xù)維持 GDP 的高位增長, 不僅是困難的, 而且是不可能的。 由此,

消費性投資, 由此提出了一個問題: 消費性投資的增加是否必然引致通貨膨 脹? 從圖 10 中可以看出, 在 1996—2009 年的 14 年間, 盡管中國經(jīng)濟運行中 固定資產(chǎn)投資增長率處于高位運行 ( 尤其是 2002 年以后在 20% 以上 ) , 但同 期的 CPI 和 PPI 都沒有因此而隨之上行, 這說明了固定資產(chǎn)投資增長率與物價 增長率之間并不必然存在一一對應(yīng)的關(guān)系。 消費性投資的直 接 結(jié) 果 是 創(chuàng) 造 用冶 等方面的供過于求格局。 因此, 在正常情況下, 不至于明顯推高 CPI 的 增長率。 但加大消費性投資不可避免地增加對資源類產(chǎn)品的需求, 由此, 可能 引致 PPI 增長率的上行。 PPI 上行是否將引致 CPI 上行, 在很大程度上, 取決 于 “ 穿冶 和 “ 用冶 市場的供求格局。 在這些產(chǎn)品依然處于比較明顯的供大于 由此, CPI 不致明顯上行。 求的條件下, PPI 的上行主要通過處于 “ 穿 冶 和 “ 用 冶 產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)消化, 第三, 加大消費性投資的產(chǎn)能效應(yīng)。 一談到加大投資, 有關(guān)產(chǎn)能過剩的問 “ 住、 行、 學(xué)冶 等 方 面 的 消 費 對 象 和 消 費 條 件, 它 不 會 直 接 改 變 “ 吃、 穿、

題就將提出。 在僅僅將投資局限于 “ 生產(chǎn)性投資 冶 的思維中, 很容易將擴大 投資與增加生產(chǎn)能力聯(lián)系在一起。 但消費性投資并非生產(chǎn)性投資, 這些投資完

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 467

搖 資料來源: 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

圖 10搖 固定資產(chǎn)投資增長率與物價走勢 ( 1996 —2009 年)

成后, 形成的只是消費對象和消費條件, 所以, 它的增加不僅不會直接引致生 產(chǎn)能力過剩格局的強化, 而且有利于緩解產(chǎn)能過剩的壓力。 在經(jīng)濟運行中, 產(chǎn)能過剩大致可分為 8 種情形: 其一, 正常的產(chǎn)能過剩。

市場經(jīng)濟以競爭為基本機制。 要展開競爭, 在供求關(guān)系上就要求供大于求, 以 達到一方面使消費者在市場上有著較為充分的選擇權(quán), 另一方面在優(yōu)勝劣汰條 美國的產(chǎn)能利用率一直沒有超過 85% 。 其二, 短邊性產(chǎn)能過剩。 在經(jīng)濟學(xué)
中 有一個 “ 短邊規(guī)則冶 , 在中國計劃經(jīng)濟時期有一個 “ 短線冶 概念, 其含義都是 說, 由于在相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)中, 某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力不足引致其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的 生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮。 其三, 地域性產(chǎn)能過剩。 在世界各國和地區(qū)之間, 這 突出地表現(xiàn)為, 某種或某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力就本國或地區(qū)的需求數(shù)量而言可能 過大, 但就出口到其他國家或地區(qū)而言這些產(chǎn)能并不過剩。 因此, 如果僅僅局 限于本國或地區(qū)的需求數(shù)量進行考量, 就容易得出產(chǎn)能過剩的判斷。 其四, 政 策性產(chǎn)能過剩。 這有著多種表現(xiàn), 當實行節(jié)能減排的政策標準時, 不達標的產(chǎn) 能就將進入過剩范疇; 當實行限制出口的政策時, 一部分原先生產(chǎn)出口產(chǎn)品的 產(chǎn)能就可能進入過剩范疇; 當實行宏觀緊縮政策時, 一部分產(chǎn)能可能因此而成 為過剩產(chǎn)能; 如此等等。 其五, 經(jīng)濟周期性的產(chǎn)能過剩。 在經(jīng)濟高漲時期, 產(chǎn) 能充分發(fā)揮, 同時, 新的產(chǎn)能不斷建設(shè)和投入使用; 在經(jīng)濟衰退時期, 這些產(chǎn) 能中的一部分停止使用, 成為過剩產(chǎn)能。 其六, 產(chǎn)品生命周期性產(chǎn)能過剩。 在 產(chǎn)品從研發(fā)、 批量生產(chǎn)到成熟的過程中, 對應(yīng)產(chǎn)能逐步擴大; 在產(chǎn)品達到市場 飽和且被新的產(chǎn)品替代過程中, 已有產(chǎn)能開始逐步顯示過剩, 當這種產(chǎn)品進入 全面淘汰時期, 產(chǎn)能過剩全面發(fā)生。 其七, 季節(jié)性產(chǎn)能過剩。 受原料的季節(jié)性 制約, 一些產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)揮具有比較明顯的季節(jié)性特點 ( 如水果罐頭等 ) , 在

件下能夠繼續(xù)保持供給滿足需求的態(tài)勢。 從圖 11 中可以看出, 2000 年以來,

468搖 孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎獲獎?wù)撐募?middot;第十五屆

原料淡季, 產(chǎn)能處于過剩的閑置狀態(tài)。 其八, 絕對性產(chǎn)能過剩。 在產(chǎn)業(yè)升級過 程中, 一些落后產(chǎn)能 ( 包括高耗能、 高污染、 低效能等 ) 處于行將淘汰的過 剩狀態(tài), 這些產(chǎn)能屬于絕對過剩。

搖 搖 資料來源: 美國圣路易斯聯(lián)儲銀行數(shù)據(jù)庫

圖 11搖 美國的產(chǎn)能利用率 ( % )

“ 用冶 方面供大于求的產(chǎn)能過剩還將延續(xù), 這是市場競爭、 優(yōu)勝劣汰和技術(shù)創(chuàng) 新所必需的; 短邊性產(chǎn)能過剩、 地域性產(chǎn)能過剩和政策性產(chǎn)能過�？梢酝ㄟ^加

1998 年以后, 中國的產(chǎn)能過剩主要屬于前四種情形, 其中,

“ 穿冶 和

搖 搖 資料來源: 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2010) 》 。

圖 12搖 人口城鎮(zhèn)化走勢 ( 1978 —2009 年)

大消費性投資得到緩解。 搖 搖 第四, 加大消費性投資與城市政府的財力關(guān)系。 在擴大消費性投資中, 眾多公共性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將展開, 由此, 自然涉及城 市政府可用于投資的財力。 其中至少有三個問題需要認真探討: 其一, 在城市 化建設(shè)中, 城市政府的財力并不僅僅局限于財政收入, 可通過多種方式籌集建 設(shè)所需資金, 其中包
括, 在深化體制改革和機制創(chuàng)新背景下的籌集資金方式的 創(chuàng)新。 其二, 在城市化建設(shè)過程中, 城市政府的確需要投入大量的財力以支持 各種公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 但這種情形不是一種永久性的投入。 在城市化的基

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 469

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體完成以后, 城市政府的財政投入將主要集中在維護和修整方 面, 由此, 已無必要再花費城市化建設(shè)中如此大的財力。 那種強調(diào)地方政府的 城市化建設(shè)將無止境地進行財力投入的認識, 是不符合實踐進程的。 其三, 城 市化建設(shè)中相當多具有商業(yè)潛力的項目, 并不一定需要由城市政府的財力投 入, 可以通過社會力量 ( 包括引進外資 ) 來解決投資問題。 在這方面最重要 的不是投資的資金籌措, 而是相關(guān)制度的建設(shè)和體制機制創(chuàng)新, 以劃清有關(guān)邊 界、 界定行為, 促使社會各方面投資者的投資預(yù)期形成, 保障他們的權(quán)益。 第五, 城市化發(fā)展程度的經(jīng)濟標準。 通常用于衡量城鎮(zhèn)化水平的指標是城

鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?從圖 12 中可以看出, 2003 年以后, 中國的人口城鎮(zhèn) 化率以每年增加 1 個百分點左右的速度提高。 照此速度, 到 2025 年前后, 中 國人口城鎮(zhèn)化率可能達到 60% 左右。 但是, 人口城鎮(zhèn)化率只是度量了一國范 圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平的一個指標, 對于諸如北京、 上海等眾多中心城市來說, 用 這一指標衡量和判定城市化發(fā)展程度就不太適用了, 同樣, 用這一指標衡量和 判定上述五個層次的城鎮(zhèn)化差別也不太適用, 因此, 需要探討新的更加適用的 經(jīng)濟指標。 從實踐角度出發(fā), 也許可以選擇城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的 GDP 數(shù)量及 其在 GDP 總量中的貢獻率 ( 或占比 ) 作為衡量指標。 由此, 一方面根據(jù)城市 另一方面, 根據(jù)城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對 GDP 的貢獻率來衡量同一城市的經(jīng)濟發(fā)展程 度。 其次, 也許還可以利用中等收入群體的收入水平及其在城市人口中的占比 作為衡量指標。 由此, 一方面根據(jù)中等收入群體的收入水平差別衡量不同城鎮(zhèn) 之間的城市化發(fā)展程度的經(jīng)濟差別, 另一方面, 根據(jù)中等收入群體在城市人口 中的占比衡量同一城市的經(jīng)濟發(fā)展程度。 在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中, 還可能創(chuàng)造和 總結(jié)出更加適合的經(jīng)濟指標。 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的 GDP 數(shù)量來衡量不同城鎮(zhèn)之間的城市化經(jīng)濟發(fā)展程度的差別,

三搖 深化體制機制創(chuàng)新: 推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵
置資源方面的基礎(chǔ)性作用, 中國經(jīng)濟社會持續(xù)快速地發(fā)展, 經(jīng)濟實力和居民生 活水平都有了舉世矚目的提高, 創(chuàng)造了世界近代史上的奇跡。 但從城鄉(xiāng)居民小 康生活的角度看, 這些成就還主要集中在解決 “ 吃、 穿、 用 冶 等方面, 是工 業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。 與
此相比, 城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展將是一場更為深刻的變革, 必然 引致思想觀念、 生活方式和行為方式等一系列的轉(zhuǎn)變, 它的復(fù)雜性、 艱巨性和 可能遇到的困難程度絲毫不低于前 30 年。 為此, 需要更加有力地深化體制機 制創(chuàng)新。 在 30 多年的改革開放歷程中, 通過走中國特色道路, 發(fā)揮市場經(jīng)濟在配

470搖 孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎獲獎?wù)撐募?middot;第十五屆

一系列領(lǐng)域?qū)⒂龅剿枷胗^念的嚴重碰撞和沖突。 一個富有挑戰(zhàn)性的問題是: 這 些領(lǐng)域提供的產(chǎn)品和服務(wù)是公共品還是私人品? 在幾十年的中國實踐中, 這些 領(lǐng)域中提供的大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)帶有明顯的福利性質(zhì), 廣大居民對此不僅已經(jīng) 習(xí)以為常而且形成了路徑依賴, 同時, 發(fā)達國家實施的各種福利政策也似乎證 明了這些領(lǐng)域提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共品性質(zhì)。 但如果這些產(chǎn)品和服務(wù)均為 也缺乏運用市場機制推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的可能。 在此背景下, 僅僅依靠政府財 醫(yī)療、 保健、 住房和體育等不論在供給層面還是在需求層面都是多層次分類型 的, 不可籠而統(tǒng)之地一概而論。 以教育為例, 在中國, 從小學(xué)到初中的 9 年義 務(wù)制教育是一種公共品, 為了保障低收入家庭的子女能夠有享受大學(xué)本科等教 育機會, 也可以對一部分大學(xué)實行公立制度, 但另一部分大學(xué)本科教育、 職業(yè) 教育和各種類型碩士 ( 包括學(xué)術(shù)碩士、 專業(yè)碩士等 ) 教育、 博士教育以及成 人繼續(xù)教育等均有著運用市場機制動員社會資本投入來改變目前嚴重供不應(yīng)求 狀況的可能性。 在后一部分教育資源的配置中, 市場機制發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用, 教育的產(chǎn)業(yè)化展開就可能成為一種體制機制創(chuàng)新的選擇。 即便是從小學(xué)到初中 階段的教育, 也還有諸如美術(shù)、 音樂、 舞蹈、 外語、 文化、 歷史、 體育和 IT 等可以運用市場機制發(fā)揮社會力量進行補充性教育的空間。 “ 產(chǎn)業(yè)冶 并非只是 對一類經(jīng)濟活動的概括, 它源于市場競爭, 有著三個重要特征: 一是在產(chǎn)業(yè)市 場中, 價格既不是由賣方單方面決定的, 也不是由買方單方面決定的, 它在買 賣各方的競爭中形成; 二是在市場競爭中貫徹著優(yōu)勝劣汰的原則; 三是在產(chǎn)業(yè) 間存在著由資本流動引致的資本競爭。 在中國目前條件下, 教育、 文化、 媒 體、 醫(yī)療、 保健、 住房和體育等均有經(jīng)濟活動, 但由市場機制導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)競爭 并未充分展開, 產(chǎn)業(yè)化的形成依然任重道遠。 產(chǎn)業(yè)化的推進有待于體制機制的 創(chuàng)新展開, 這一創(chuàng)新的要點在于, 通過制度規(guī)范劃定公共品與私人品之間的邊 界, 推進私人品的產(chǎn)業(yè)化。 大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)人口流動。 給城市經(jīng)濟建設(shè)和展開提出了 公共品, 它只能依賴于政府部門提供, 既沒有發(fā)
揮市場機制配置資源的空間, 政的投入, 勢必造成短缺狀況的持久延續(xù)和愈加嚴重。 事實上, 教育、 文化、

在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟中, 諸如教育、 文化、 媒體、 醫(yī)療、 保健、 住房和體育等

一個嚴重問題: 運用何種機制處理好空間范圍有限與流入人口近乎敞口的矛 盾? 換句話說。 在戶籍制度功能弱化的條件下, 各中心城市應(yīng)當運用什么機制 來制約和協(xié)調(diào)人口的源源不斷流入, 以避免人口數(shù)量嚴重超過城市承載能力的 情形發(fā)生? 從已有的實踐看, 運用制度機制和主觀機制來限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移或低層次城鎮(zhèn)人口向高層次城市轉(zhuǎn)移, 是比較困難的。 一個必然的客觀機 制是, 通過消費成本高低的差別促使每個人 ( 乃至每個家庭根據(jù)自己的收入

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 471

水平和消費支付能力在人口流動中選擇適合各自定位的城鎮(zhèn)。 在這個過程中, 隨著居民收入水平 ( 包括財產(chǎn)性收入 ) 的提高, 收入水平較高的居民向中心 城市遷徙必然拉高這些城市的消費價格水平上升; 與此對應(yīng), 一些原先居住于 中心城市的居民可能由于消費支付能力的相對不足而選擇轉(zhuǎn)向城市周邊或下一 層次的城市生活。 由此, 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動和城鎮(zhèn)人口在不同層次的城市之 間的流動將是不可避免的現(xiàn)象。 這種人口流動不僅將引致人們思想觀念、 行為 方式和生活方式的一系列變化, 而且將引致城市管理的體制機制、 行政區(qū)劃關(guān) 系和經(jīng)濟區(qū)域關(guān)系、 相關(guān)政策制度等的進一步調(diào)整。 發(fā)展中心城市的經(jīng)濟圈是 一個有利于協(xié)調(diào)各種矛盾的重要機制, 它的關(guān)鍵在于通過交通便利 ( 尤其是 城市軌道交通) 打造 1 小時經(jīng)濟區(qū), 以便捷的方式滿足工薪階層的上下班需 求和 “ 住、 行、 學(xué)冶 等方面的需求。 一個中心城市的經(jīng)濟圈由若干個功能區(qū) 構(gòu)成, 每個功能區(qū)都具有專業(yè)化特點, 由此, 經(jīng)濟圈成為由各個專業(yè)功能區(qū)相 輔相成所形成的一個城市經(jīng)濟群, 但要形成這種城市經(jīng)濟群, 從制定規(guī)劃伊始 就必須突破由行政區(qū)劃所界定的體制機制關(guān)系和與此關(guān)聯(lián)的各種權(quán)益關(guān)系, 放 眼于經(jīng)濟圈內(nèi)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 要在 2020 年實現(xiàn)全面小康, 未來 10 年左右時間內(nèi)。 城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的展開

大約需要 200 萬億元的消費性投資, 如此巨額的投資, 僅僅依靠政府財政投資 和國有經(jīng)濟部門的投資是遠遠不夠的。 中國改革開放 30 年在體制機制創(chuàng)新方 面之所以取得了巨大成就, 一個基本成因是有效地推進了多種經(jīng)濟成分的發(fā) 展; 與此對應(yīng), 發(fā)展城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也需要多種經(jīng)濟成分的共同推動。 在發(fā)展重 化工業(yè)中, 單一項目所需資金投入量常常達到幾百億元乃至上千億元,
相當多 民營經(jīng)濟實體獨自承擔(dān)一個項目的投資建設(shè)顯得勢單力薄, 因此, 難以邁入產(chǎn) 業(yè)門檻; 與此相比, 大多數(shù)城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的單個項目資金投入量相對較低, 只 要制度有保障, 民營經(jīng)濟是比較容易進入的, 因此, 城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給民 營經(jīng)濟提供了一個新的廣闊發(fā)展空間。 對中國而言, 發(fā)展城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一個 行、 學(xué)冶 的多層次多元化多樣化服務(wù)體系, 在體制機制方面, 需要進行一系 列復(fù)雜且靈活的探索和創(chuàng)新。 這種探索和創(chuàng)新, 僅僅囿于國有經(jīng)濟部門既難以 充分解決, 也很難細化, 需要發(fā)揮民營經(jīng)濟靈活運用市場機制解決相關(guān)難題的 20 世紀 80 年代以后的對外開放主要是引進海外的資金、 設(shè)備、 技術(shù)和管理等 來支持中國的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的話, 那么, 在城市經(jīng)濟發(fā)展中, 引進海外先進的 城市管理體制機制、 城市經(jīng)濟發(fā)展的理念和經(jīng)驗、 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略和技術(shù)等 將成為對外開放的一個重要方面。 在這個過程中, 不論是在教育經(jīng)濟、 文化經(jīng) 作用。 城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推進對外開放進入一個新時期和新階段。 如果說 嶄新的課題, 如何適應(yīng)多層次城鎮(zhèn)發(fā)展的各自特點要求, 如何建立滿足 “ 住、

472搖 孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎獲獎?wù)撐募?middot;第十五屆

濟和媒體經(jīng)濟方面, 還是在醫(yī)療保健經(jīng)濟、 養(yǎng)老經(jīng)濟、 娛樂經(jīng)濟和體育經(jīng)濟方 面, 借鑒吸收海外先進經(jīng)驗的同時, 創(chuàng)造中國特色的城市經(jīng)濟都是一個必然趨 深化體制機制創(chuàng)新。 勢。 為此, 在對外開放方面需要探尋新思路和新措施, 突破已有的政策框架, 金融是推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。 在支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中, 金融服務(wù)

的主要特點是, 通過存貸款、 資本市場和貨幣市場等機制將社會各方面暫時閑 置資金集中起來轉(zhuǎn)移給相關(guān)實體經(jīng)濟部門的企業(yè)使用, 由此推進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。 在城市經(jīng)濟發(fā)展中, 金融服務(wù)的這些功能還將繼續(xù)發(fā)揮, 但隨著城市經(jīng)濟 展開和居民收入提高, 直接服務(wù)于居民理財 ( 或財富管理 ) 的金融產(chǎn)品和金 融服務(wù)將明顯增加。 在這個過程中, 金融服務(wù)的對象將從 “ 機構(gòu) 冶 轉(zhuǎn)向 “ 個 人冶 , 因此更加突出地體現(xiàn) “ 以人為本冶 的特性。 由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的展開具有多 層次特點, 各個層次各個城市在發(fā)展重心、 發(fā)展規(guī)模、 發(fā)展水平和發(fā)展速率等 方面不盡相同, 這決定了需要有不同的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)來滿足它們的需 要, 因此金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的差異化將成為金融創(chuàng)新的重心。 與此對應(yīng), 金 融監(jiān)管的理念、 方式和手段也需要做相應(yīng)創(chuàng)新, 以適應(yīng)這種差異化的發(fā)展。 城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。 積極探索和認識

這一發(fā)展中的規(guī)律和機制, 深化各
方面的體制機制創(chuàng)新, 推進這一進程, 將加 快中國的城鎮(zhèn)化建設(shè), 從而有效保障經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展; 反之, 將使城 鎮(zhèn)化建設(shè)付出額外的代價和時間延后, 給經(jīng)濟社會生活帶來較多的摩擦、 矛盾 甚至沖突, 使經(jīng)濟社會發(fā)展在波浪式起伏中前行。 從理性出發(fā), 前一種選擇是 應(yīng)積極爭取的, 后一種狀態(tài)則應(yīng)努力避免。 參考文獻
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( 原文載于 《 經(jīng)濟研究》 2010 年第 2 期)



 

城鎮(zhèn)化 : 中國經(jīng)濟發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變的重心所在王國剛政府特殊津貼獲得者; 現(xiàn)任中國社會科學(xué)院金融研究所所長, 兼任中 國開發(fā)性金融促進會副會長、 中國金融學(xué)會副秘書長、 中國城市經(jīng)濟 學(xué)會常務(wù)理事、 農(nóng)村金融學(xué)會常務(wù)理事等職; 曾任 “ 江蘇興達證券投…

必修2第11課《經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和曲折》導(dǎo)與練 江 西 王笑開 【重點講解】 一、我國一五計劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的原因 新中國的工業(yè)化進程始于1953年開始執(zhí)行的國民經(jīng)濟發(fā)展第一個五年計劃，中國并沒有沿用其他國家一般采用的輕紡工業(yè)起步的工業(yè)化道路，而是采取…

第9課西歐和日本經(jīng)濟的發(fā)展的發(fā)展一、學(xué)習(xí)目標： 了解“歐共體”和“歐洲聯(lián)盟”的建立，掌握戰(zhàn)后西歐、日本經(jīng)濟發(fā)展的主要史實，以及西歐、日本經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。二．學(xué)習(xí)重點：戰(zhàn)后西歐、日本經(jīng)濟迅速發(fā)展的主要原因。三、學(xué)習(xí)難點：“歐洲共同體”與“歐盟”的建…

第8課美國經(jīng)濟的發(fā)展一、學(xué)習(xí)目標： 了解二戰(zhàn)后五十多年來美國經(jīng)濟發(fā)展的基本情況。二．學(xué)習(xí)重點：戰(zhàn)后美國經(jīng)濟發(fā)展的基本特點和戰(zhàn)后美國經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。 三、學(xué)習(xí)難點：經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，受制于政治形勢。戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的周期性發(fā)展，與國際形勢的變化密…

 

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