本文關(guān)鍵詞：南海問(wèn)題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

南海問(wèn)題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全

南海問(wèn)題不僅僅是中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家關(guān)于南沙群島主權(quán)歸屬之爭(zhēng)的問(wèn)題，而且還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。南海問(wèn)題的國(guó)際化和復(fù)雜化的趨勢(shì)日益明顯，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全的制約越來(lái)越明顯。中國(guó)應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)、政治和外交等手段消除南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響。這些手段主要有：重視南海的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，充分利用南海的資源；增強(qiáng)中國(guó)軍力，保證航線的安全和加大外交的力度，增強(qiáng)和平解決南海問(wèn)題的可能性。
　　　　
冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位日益上升，以經(jīng)濟(jì)為核心的綜合國(guó)力的較量成為各國(guó)，特別是大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)相互依賴的增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易的頻繁，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的高度依賴，金融風(fēng)險(xiǎn)的增大和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，促使經(jīng)濟(jì)安全成為各國(guó)政府考慮的首要問(wèn)題。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中國(guó)更是如此。學(xué)術(shù)界對(duì)南海問(wèn)題的研究主要集中在以下方面：從國(guó)際法的角度對(duì)當(dāng)事國(guó)的理論依據(jù)或批駁或評(píng)析；對(duì)爭(zhēng)端國(guó)采取的政策分析；各國(guó)解決南海問(wèn)題模式的設(shè)想。但對(duì)南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的制約論述還較鮮見(jiàn)。本文著重論述南海問(wèn)題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。
　　
一、南海問(wèn)題的現(xiàn)狀與趨勢(shì)
　　
南海問(wèn)題主要是指中國(guó)與某些東南亞國(guó)家在南海主權(quán)歸屬上的爭(zhēng)議。其表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是南沙群島主權(quán)歸屬問(wèn)題；二是領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題從屬于第一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榻鉀Q了南海諸島的主權(quán)歸屬問(wèn)題，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，可以劃分領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。故第一個(gè)問(wèn)題是南海問(wèn)題的核心問(wèn)題。南海問(wèn)題的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，主要有：一是經(jīng)濟(jì)因素。南海資源豐富和重要的貿(mào)易通道對(duì)有關(guān)爭(zhēng)端方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。二是法律因素。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》提升了南海的價(jià)值。三是中國(guó)因素。海洋意識(shí)的淡薄和自身力量的制約使中國(guó)忽略了對(duì)南海的經(jīng)營(yíng)。南海問(wèn)題不僅僅是中國(guó)與南海地區(qū)有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)的海域之爭(zhēng)，而且，背后還有大國(guó)背景，南海地區(qū)是多種國(guó)際政治力量交匯的地區(qū)。南海問(wèn)題不僅涉及到法律問(wèn)題，而且也涉及到經(jīng)濟(jì)和地區(qū)安全問(wèn)題。
　　

南海問(wèn)題的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一、多方占領(lǐng)。越南迄今為止共占領(lǐng)中國(guó)南沙島礁29個(gè)之多，是侵占南沙島礁最多的國(guó)家。菲律賓非法將我國(guó)41萬(wàn)平方公里的海域劃入其版圖，并占領(lǐng)9個(gè)島礁。馬來(lái)西亞于1983年8月和1986年10月以軍事演習(xí)為名侵占了彈丸礁、光星仔礁和南海礁，此外還將27萬(wàn)平方公里南沙海域劃入其版圖。印度尼西亞和文萊雖沒(méi)有侵占南沙島礁，但分別侵入了我國(guó)傳統(tǒng)海域5萬(wàn)和3萬(wàn)平方公里。中國(guó)臺(tái)灣省控制著南沙群島最大島嶼太平島，而中國(guó)是南沙群島的合法擁有者，卻只占有7，個(gè)島礁。這樣南海海域形成了6國(guó)7方紛爭(zhēng)的局面。
　　

第二，擴(kuò)充軍備。越南基于海洋戰(zhàn)略利益的計(jì)量，比較早地實(shí)施海洋戰(zhàn)略，著手打造強(qiáng)勢(shì)海軍。最近，據(jù)俄羅斯紐帶新聞網(wǎng)報(bào)道，越南海軍正在建造30至40艘400噸級(jí)的軍艦，并計(jì)劃投入38億美元，在越南東北部建造一座占地3000公頃和可停靠4萬(wàn)噸級(jí)戰(zhàn)艦的大型軍港，2006年2月1日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約已下令購(gòu)買(mǎi)無(wú)人間諜飛機(jī)數(shù)架進(jìn)行海洋偵查和監(jiān)控，以保衛(wèi)其海疆。新的間諜裝備將會(huì)使菲律賓“情勢(shì)覺(jué)察優(yōu)勢(shì)以便在非法活動(dòng)發(fā)生時(shí)迅速有效的介入”南海爭(zhēng)端。馬來(lái)西亞把軍隊(duì)的職能由鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)暴動(dòng)調(diào)整到保護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)土上，聲稱以捍衛(wèi)其在南海所謂的“主權(quán)”。盡管馬來(lái)西亞軍費(fèi)預(yù)算相對(duì)低一些，但已把相當(dāng)一部分用到它所侵占的原屬于中國(guó)的島礁上。
　　

第三，聯(lián)合對(duì)華。在國(guó)際關(guān)系中，力量弱小的一方常常通過(guò)聯(lián)合或結(jié)盟的方式增強(qiáng)自身的力量，以共同對(duì)付強(qiáng)大的第三方。聯(lián)合方式通常分為兩種形式：一是幾個(gè)國(guó)家處在一個(gè)國(guó)際組織中，以組織的名義共同與第三方對(duì)陣；二是在某一國(guó)際爭(zhēng)端中具有共同利益的兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家暫時(shí)聯(lián)合起來(lái)應(yīng)付第三方，協(xié)調(diào)行動(dòng)。而在其他國(guó)際問(wèn)題上未必有共同的利益，甚至有矛盾沖突。第一種聯(lián)合的形式就是以東盟組織的名義在南海問(wèn)題上與中國(guó)博弈。東盟以“一個(gè)聲音說(shuō)話”加強(qiáng)了與中國(guó)在南海問(wèn)題上的對(duì)抗與談判的實(shí)力。第二種形式的聯(lián)合主要是東南亞爭(zhēng)端各國(guó)相互支持對(duì)方提出的解決爭(zhēng)端的建議和聯(lián)合開(kāi)發(fā)資源。
　　

第四，大國(guó)插手。南海地區(qū)因其重要的戰(zhàn)略地位和豐富的資源引起區(qū)外大國(guó)的關(guān)注。南海地區(qū)是日本重要的運(yùn)輸?shù)�、商品市�?chǎng)、投資場(chǎng)所和能源來(lái)源地之一。南海地區(qū)的航道對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家安全極為重要。日本防衛(wèi)廳早就表明了南海的重要性，它認(rèn)為南海海域在運(yùn)輸資源到日本的地位非常重要，該地區(qū)是連接太平洋和印度洋海上交通的關(guān)鍵。因此，冷戰(zhàn)后，日本積極“南下”關(guān)注南海問(wèn)題。印度政治經(jīng)濟(jì)軍事力量明顯增長(zhǎng)促使印度積極推行“東進(jìn)”政策，意在擴(kuò)大在南海地區(qū)的影響，擴(kuò)大其在南海的“利益范圍”。日本和印度介入了南海問(wèn)題的共同的手段有：加強(qiáng)與東盟的軍事上和安全上的聯(lián)系，大肆炒作南海問(wèn)題，使之國(guó)際化和復(fù)雜化。美國(guó)是影響南海問(wèn)題走向的大國(guó)。冷戰(zhàn)后，美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)是欲通過(guò)南海問(wèn)題防范和制約中國(guó)的崛起。其對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度發(fā)生了重要的變化：由消極中立變?yōu)榉e極介入。美國(guó)加大了對(duì)南海地區(qū)的軍事滲透。美國(guó)與東南亞國(guó)家的聯(lián)合軍事演習(xí)越來(lái)越多，演習(xí)的目的越來(lái)越清晰，即直接針對(duì)南海問(wèn)題。這種意圖集中體現(xiàn)在“卡拉特”演習(xí)。該演習(xí)的設(shè)想是“某一地區(qū)性大國(guó)”派兵占領(lǐng)了南海上有爭(zhēng)議的島礁并封鎖了南海上的國(guó)際航道，美國(guó)應(yīng)東南亞相關(guān)國(guó)家的要求，進(jìn)行軍事和人道主義援助，維護(hù)地區(qū)安全和海上航行自由。2004年1月美菲舉行的Balikatan-04的演習(xí)，出現(xiàn)了新特點(diǎn)：一是演習(xí)地點(diǎn)首次出現(xiàn)在南海有爭(zhēng)議的海域；二是首次把演習(xí)的目的定為抵御外來(lái)入侵。
　　

南海問(wèn)題發(fā)展的趨勢(shì)表現(xiàn)出南海問(wèn)題的國(guó)際化和復(fù)雜化。南海地區(qū)是世界主要大國(guó)力量、意志和利益的交匯點(diǎn)，隱藏著中日俄印和東盟等大國(guó)和組織的博弈格局。南海問(wèn)題現(xiàn)在不是說(shuō)有沒(méi)有國(guó)際化，而是說(shuō)國(guó)際化程度輕重的問(wèn)題。如果不采取有效的措施，南海問(wèn)題的復(fù)雜化和國(guó)際化趨勢(shì)就會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前中國(guó)解決南海問(wèn)題的對(duì)策主要是：正式確定“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的和平解決方針；由堅(jiān)持雙邊談判到雙邊與多邊并行，推行靈活務(wù)實(shí)的對(duì)策。這些對(duì)策并不是放棄南海主權(quán)，而是暫時(shí)凍結(jié)主權(quán)問(wèn)題，以待日后解決；同時(shí)也說(shuō)明，中國(guó)從大局出發(fā)，著眼于維護(hù)中國(guó)與東南亞國(guó)家友好關(guān)系的發(fā)展，從而免受南海問(wèn)題的影響。但事實(shí)是，中國(guó)這些友善的意圖并沒(méi)有得到有關(guān)爭(zhēng)端方的理解。它們競(jìng)相占領(lǐng)原屬中國(guó)的島礁，大肆掠奪中國(guó)的旅游、漁業(yè)和石油資源。南海主權(quán)問(wèn)題不解決，中國(guó)現(xiàn)實(shí)對(duì)策很難執(zhí)行。很明顯，中國(guó)求解南海問(wèn)題陷入了兩難的境地：求解南海問(wèn)題與發(fā)展睦鄰關(guān)系以及恢復(fù)南海主權(quán)和中國(guó)需要在和平穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國(guó)的南海政策困境客觀上也促成了南海問(wèn)題的國(guó)際化趨勢(shì)。
 

南海問(wèn)題的國(guó)際化和復(fù)雜化的趨勢(shì)日益明顯。印度的“東進(jìn)”，日本的“南下”，東盟地區(qū)安全作用的加強(qiáng)和美國(guó)的“積極關(guān)注”加劇了南海問(wèn)題的不確定性�；诔杀疽皇找娴睦硇院饬浚喾礁�(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)多為自身利益計(jì)，使求解南海問(wèn)題有了更多的政策選擇，這又給域外大國(guó)的滲透提供了更多的機(jī)會(huì)和空間。
　　
二、南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的制約
　　
美國(guó)蘭德公司的研究人員認(rèn)為，從涵蓋的內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)安全可以分為狹義的經(jīng)濟(jì)安全和廣義的經(jīng)濟(jì)安全：狹義的經(jīng)濟(jì)安全指的是，當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益受到某些事件的威脅和影響的時(shí)候，國(guó)家維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的能力，而這些事件可能是國(guó)外的突發(fā)事件、原發(fā)事件(自然力作用的結(jié)果)或人為事件；廣義的經(jīng)濟(jì)安全則指的是，除本國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力之外，還能夠采取主動(dòng)措施，影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)以捍衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)利益。有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全“實(shí)質(zhì)在于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)和拓展”。也有的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全是“國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)化，它通常指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境、參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力及其帶來(lái)的相應(yīng)的國(guó)際政治地位和能力”。這些定義的共同點(diǎn)就是一個(gè)國(guó)家最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。
　　

作者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家維護(hù)本國(guó)根本經(jīng)濟(jì)利益不受外來(lái)力量所損害的能力。一般而言，衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：第一是安全的運(yùn)輸通道；第二是獲得充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源；三是有效地開(kāi)發(fā)海洋國(guó)土。所以，中國(guó)要保證經(jīng)濟(jì)安全必須具備以下能力：中國(guó)保護(hù)自己運(yùn)輸通道的能力，中國(guó)獲得能源的能力和中國(guó)開(kāi)發(fā)自己海洋國(guó)土的能力。
　　

美國(guó)著名的學(xué)者安德魯·內(nèi)森和羅伯特·羅斯認(rèn)為，在戰(zhàn)略中，像在房地產(chǎn)中一樣，地理位置是決定價(jià)值的主要因素。南海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全中的地位，在某種程度上是由其地理位置決定的。南海是溝通太平洋和印度洋，聯(lián)系亞洲大陸和大洋洲的交通要沖，被稱為“亞洲的地中海”。南海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全中的地位，突出表現(xiàn)在：一是南海重要的運(yùn)輸通道；二是南海蘊(yùn)藏的豐富的能源；三是中國(guó)陸地國(guó)土的延伸。不言而喻，21世紀(jì)南海和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全有了不可分割的天然的聯(lián)系。
　　
(一)南海問(wèn)題影響中國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸安全
　　

隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和全球化的發(fā)展，中國(guó)與外部世界的聯(lián)系越來(lái)越廣泛和緊密。這有助于中國(guó)更好地利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向，不可能是完全封閉運(yùn)行，不再完全是自己獨(dú)立和自主的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。外部條件和因素的變化都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重要的影響。
　　

南海是多個(gè)國(guó)家的“海上生命線”。它是世界上第二大海上航道，僅次于歐洲的地中海，全世界一半以上的大型油輪及貨輪均航行經(jīng)過(guò)此水域，每年來(lái)來(lái)往往的大小船舶總計(jì)在4萬(wàn)艘以上。經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南中國(guó)海的油輪是經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的3倍、巴拿馬運(yùn)河的5倍，經(jīng)過(guò)南中國(guó)海運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴馐侨澜缫夯烊粴饪傎Q(mào)易量的2/3。這條能源供應(yīng)線對(duì)日本和中國(guó)最為重要。日本每年從中東進(jìn)口的18億桶原油中有70％是經(jīng)過(guò)這條航道運(yùn)往日本。另外，日本出口歐洲市場(chǎng)的貨物和對(duì)東南亞的貿(mào)易也主要依靠這些航道�，F(xiàn)在中國(guó)依賴這些航道的程度已超過(guò)日本，中國(guó)有外貿(mào)量的87％是通過(guò)水路進(jìn)行的，其中很大一部分是通過(guò)南海地區(qū)的。中國(guó)有超過(guò)1/3的能源進(jìn)口需要經(jīng)過(guò)南海海域。南海可以說(shuō)是東亞各國(guó)的“海上生命線”，同時(shí)也是東南亞各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主航道。南沙群島附近的航道也是美國(guó)西海岸與波斯灣之間的主要航道之一。所以，南海是世界上交通大動(dòng)脈。
　　

南海問(wèn)題日益復(fù)雜化使其蘊(yùn)藏著潛在的危機(jī)。美國(guó)認(rèn)為南海問(wèn)題是繼臺(tái)灣問(wèn)題和朝鮮半島問(wèn)題之后的亞太地區(qū)的第三大熱點(diǎn)問(wèn)題。著名的國(guó)際問(wèn)題專家閻學(xué)通先生認(rèn)為，亞洲發(fā)生沖突可能源于兩大問(wèn)題：一是臺(tái)灣問(wèn)題；二是南海問(wèn)題。更嚴(yán)重的是“所有這些涉及到的爭(zhēng)端的國(guó)家和地區(qū)，都千方百計(jì)想使它們開(kāi)采的海洋資源區(qū)域達(dá)到最大，并且所有的國(guó)家和地區(qū)都表示用武力來(lái)保衛(wèi)它們近海的利益。此外，所有的國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)加強(qiáng)了它們的海軍、空軍的能力。最要命的是，世界上三個(gè)主要軍事大國(guó)一美國(guó)、中國(guó)和日本一都在該地區(qū)有著生死攸關(guān)的利益，并準(zhǔn)備在必要時(shí)以軍事手段來(lái)保衛(wèi)這些利益。”南海地區(qū)潛在的不穩(wěn)定增大了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)某杀�，極大地影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。
　　
(二)南海問(wèn)題影響中國(guó)的能源安全
　　

能源安全可用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：一是有穩(wěn)定的能源供應(yīng)地，該地區(qū)能源豐富；二是能源運(yùn)輸安全。擁有豐富的油氣資源和交通要道的南海自然成為中國(guó)解決能源問(wèn)題的一個(gè)重要選擇。我國(guó)石油運(yùn)輸以海運(yùn)為主，且多走印度洋—馬六甲海峽—南海這條運(yùn)輸線。按國(guó)際能源署(IEA)的預(yù)測(cè)，中國(guó)石油的80％以上將通過(guò)南海航線運(yùn)輸而來(lái)。隨著亞洲石油需求增長(zhǎng)，能源的價(jià)值越來(lái)越受到亞洲國(guó)家的重視，國(guó)際石油貿(mào)易從波斯灣向東轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，南海運(yùn)輸交通線的重要性在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位也就不言而喻。
　　

美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義大師摩根索認(rèn)為：“石油是先進(jìn)工業(yè)國(guó)的血液。”由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)能源，特別是對(duì)石油的高度依賴，因此石油是現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要能源。同時(shí)石油在軍事上也是重要的后勤保障。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是從軍事上看，石油都是重要的戰(zhàn)略資源之一。更重要的是，能源與經(jīng)濟(jì)安全有一種天然的、無(wú)法打斷的鏈形關(guān)系。這是因?yàn)楫?dāng)代世界經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的高度依賴，一個(gè)國(guó)家為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全必須保證充足的能源供應(yīng)。因此，能源安全成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。對(duì)外能源依賴的高低是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的威脅是正相關(guān)的關(guān)系，即對(duì)外能源依賴越高，該國(guó)受到國(guó)外的威脅越大。所以，一國(guó)的能源安全形勢(shì)如何將促使這個(gè)國(guó)家會(huì)采取什么樣的措施維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。
　　

南海蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。南海陸架新生代地層厚約2000米～3000米，有的甚至于長(zhǎng)達(dá)6000米～7000米。第三紀(jì)沉積有海相、陸相及海陸交互相，具有良好的生油和儲(chǔ)油巖系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，南海深水石油儲(chǔ)油潛力比東海、黃海都要大。南海石油潛力最大的地段是中國(guó)臺(tái)灣和海南島之間的大陸架一帶；南海天然氣資源相當(dāng)豐富。我國(guó)10個(gè)主要的沉積盆地中，珠江口和鶯歌海盆地資源豐度最高，在我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量中，南海西部海域占50％。南�？赡軆�(chǔ)藏有豐富的未來(lái)能源——可燃冰。

冷戰(zhàn)后，亞洲能源需求不斷上升，從兩個(gè)方面提升了南海的價(jià)值：一是與該地區(qū)相臨的國(guó)家將毫無(wú)疑問(wèn)地謀求最大程度地得到它的海底資源，以便減少進(jìn)口依賴；二是幾個(gè)亞洲國(guó)家的能源供給，幾乎要通過(guò)南海運(yùn)輸，它們當(dāng)然會(huì)千方百計(jì)地防止任何對(duì)資源持久流動(dòng)造成威脅。這些因素結(jié)合在一起，使得南海成為亞太地區(qū)能源競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
　　

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)47％。最新發(fā)布的2006年能源藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，世界能源消費(fèi)大國(guó)——中國(guó)在2010年的石油進(jìn)口依存度將達(dá)到百分之五十。目前，我國(guó)已成為世界上繼美國(guó)之后的第二大石油消費(fèi)國(guó)，能源安全是中國(guó)目前必須考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。“在全球化條件下，一國(guó)的能源安全不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)政治和軍事問(wèn)題，同時(shí)還與該國(guó)對(duì)世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響力相聯(lián)系”。
　　

南海爭(zhēng)端國(guó)大肆掠奪原屬于中國(guó)的油氣資源。中國(guó)不能很好地享有中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的油氣資源，不得不舍近而求遠(yuǎn)，靠進(jìn)口石油來(lái)解決自己的石油短缺問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，中國(guó)進(jìn)口石油絕大部分必須經(jīng)過(guò)南海航線，“我們對(duì)海外石油進(jìn)口線的保護(hù)幾乎無(wú)能為力，它完全掌握在美國(guó)海軍手里，這對(duì)當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)是致命性的，因?yàn)橹袊?guó)已將自己的命運(yùn)托付給了世界，一個(gè)沒(méi)有安全保障的世界。
　　
(三)南海問(wèn)題使中國(guó)不能充分地有效地利用南海
　　

5000年前，古希臘海洋學(xué)者地密斯多克利就曾預(yù)言：誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了一切在中國(guó)海洋國(guó)土中，南海面積最大。南海是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　

目前，雖然南海地區(qū)總體局勢(shì)穩(wěn)定，但多方占領(lǐng)、開(kāi)發(fā)無(wú)序、聯(lián)合對(duì)華的態(tài)勢(shì)、東盟各國(guó)的“逆裁軍”形勢(shì)和大國(guó)出于自身利益的算計(jì)而染指南海的現(xiàn)狀，使得南海地區(qū)潛藏著許多不安定的因素；南海問(wèn)題的國(guó)際化和復(fù)雜化趨勢(shì)加劇了南海的不穩(wěn)定。所有這些因素都不利于中國(guó)充分利用南海。南海是中國(guó)主權(quán)管轄的藍(lán)色國(guó)土。南海問(wèn)題的存在，意味著中國(guó)不能有效地開(kāi)發(fā)和利用南海。任何土地的喪失或獲得對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，都牽涉到安全保障問(wèn)題。土地的作用有以下幾個(gè)方面：首先，這塊土地是戰(zhàn)略要地，進(jìn)可攻，退可守，是國(guó)家安全的保證；其次，即使這塊土地不是戰(zhàn)略要地，但至少可作為與鄰國(guó)和敵對(duì)國(guó)的緩沖地帶；再次，土地本身是衡量國(guó)家實(shí)力大小的標(biāo)準(zhǔn)之一；最后土地上的產(chǎn)出能增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量。雖然現(xiàn)在科技十分發(fā)達(dá)，但土地的作用沒(méi)有削弱，在某種程度上反而增強(qiáng)，土地依然是人們的生活保障。因此充分開(kāi)發(fā)和利用南海關(guān)系到中國(guó)的命運(yùn)與民族的生存與發(fā)展。南海問(wèn)題抑制甚至抵消了南海作為藍(lán)色國(guó)土在中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全中的作用。
　　
三、應(yīng)有的對(duì)策謀劃和建議分析
　　
南海問(wèn)題涉及到中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，主要表現(xiàn)在南海豐富的資源和重要的貿(mào)易通道。當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩個(gè)特征：一是能源的巨大消耗；二是對(duì)外貿(mào)易的急劇增加。可以說(shuō)，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展取決于南海問(wèn)題的順利解決。中國(guó)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等方面來(lái)消除南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的制約。
　　
(一)重視南海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，充分利用南海的豐富資源
　　

現(xiàn)在南海地區(qū)雖然相對(duì)穩(wěn)定，但是，另一種“沖突”在進(jìn)行，即南海地區(qū)的爭(zhēng)端國(guó)對(duì)南海資源的大肆掠奪，特別是在有爭(zhēng)議的地區(qū)引進(jìn)西方跨國(guó)石油公司投資。目前，中國(guó)在南海的開(kāi)發(fā)力度不大。因?yàn)榘凑諊?guó)際慣例，衡量一個(gè)國(guó)家對(duì)一區(qū)域主權(quán)的行使，必須考量幾個(gè)因素：一是最早發(fā)現(xiàn)；二是實(shí)際占領(lǐng)；三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)南海諸島是中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)和最早經(jīng)營(yíng)的，我們有無(wú)可爭(zhēng)辯的歷史和法理依據(jù)，這在國(guó)際社會(huì)得到廣泛的承認(rèn)。但是，，我們實(shí)際占領(lǐng)的南海諸島數(shù)量有限，并且在南海的經(jīng)濟(jì)力量也很弱。
　　

首先，中國(guó)要和東盟有關(guān)國(guó)家聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海�，F(xiàn)在中國(guó)和東盟的政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系較好，聯(lián)合開(kāi)發(fā)具有較好的基礎(chǔ)。既然南海問(wèn)題不能一下子解決，可以先擱置主權(quán)，共同開(kāi)發(fā)，從“高級(jí)政治”轉(zhuǎn)移到“低級(jí)政治”上。其次，中國(guó)應(yīng)加大自身對(duì)南海開(kāi)發(fā)力度，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)和海洋技術(shù)水平的提高和�？樟α康牟粩鄩汛蟮纫蛩兀阋员Ｐl(wèi)我們的海上各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”激烈展開(kāi)。中國(guó)必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為中華民族的生存與發(fā)展，爭(zhēng)奪更多的海洋利益，分享應(yīng)得的利益份額。西部大開(kāi)發(fā)和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是促進(jìn)中華民族復(fù)興的兩翼。
　　
(二)增強(qiáng)中國(guó)軍力，保證航線的安全
　　

“國(guó)際間的文明只有在實(shí)力對(duì)等的國(guó)家間發(fā)生。弱肉強(qiáng)食是國(guó)際斗爭(zhēng)鐵的法則。弱者有權(quán)利但無(wú)能力享有保障的文明”。50多年的和平生活使很多中國(guó)人忽視南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的巨大影響，想的更多的是如何獲得物質(zhì)財(cái)富。但事實(shí)上是，如果這些物質(zhì)財(cái)富沒(méi)有強(qiáng)大的實(shí)力作后盾，就只能是沒(méi)有保障的存在物。“力量比財(cái)富更加重要。……因?yàn)閲?guó)家力量是一種動(dòng)力，新的生產(chǎn)資源可以由此獲得開(kāi)發(fā)，因?yàn)樯a(chǎn)力是樹(shù)之本，可以由此產(chǎn)生財(cái)富的果實(shí)，因?yàn)榻Y(jié)果子的樹(shù)比果子本身價(jià)值更大。力量比財(cái)富更加重要，因?yàn)榱α康姆疵?mdash;—軟弱無(wú)能——足以使我們喪失所有的一切，不但使我們既得的財(cái)富難以保持，就是我們的生產(chǎn)力量，我們的文化，我們的自由，還不僅這些，甚至我們國(guó)家的獨(dú)立自主都會(huì)落在力量上勝過(guò)我們的那些國(guó)家的手里”。
　　

當(dāng)然，不是說(shuō)增長(zhǎng)國(guó)家財(cái)富有過(guò)錯(cuò)，而是說(shuō)不能忽視財(cái)富要適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為軍力，因?yàn)閲?guó)家強(qiáng)盛的主要?jiǎng)恿Σ⒉皇秦?cái)富的增長(zhǎng)，而是財(cái)富在國(guó)家政治中的，尤其是政治暴力部分的有效運(yùn)用。對(duì)當(dāng)代中國(guó)而言，增強(qiáng)軍力，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看主要是追求正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)利。1890年美國(guó)馬漢的《海權(quán)對(duì)歷史的影響》一書(shū)，從總結(jié)英法歐洲強(qiáng)國(guó)的歷史興衰中得出結(jié)論：誰(shuí)控制海洋，并阻止別國(guó)控制和利用海洋的國(guó)家才能成為世界強(qiáng)國(guó)。誰(shuí)控制海洋，誰(shuí)就控制世界，從而將控制海洋提高到國(guó)家興衰的最高戰(zhàn)略層面。
　　

在全球化時(shí)代，中國(guó)的國(guó)家利益也出現(xiàn)了和世界相聯(lián)系的國(guó)家利益。近幾年來(lái)，中國(guó)的海外利益受損事件增多，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)保證自己海外利益的能力亟待加強(qiáng)。也就是說(shuō)，中國(guó)不僅能保證自己主權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)家利益，而且，還必須加強(qiáng)由經(jīng)濟(jì)全球化引起的“外溢”國(guó)家利益。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全需要中國(guó)軍力的保證，確保中國(guó)南海航線的安全。
 

(三)加大外交力度，增強(qiáng)和平解決南海問(wèn)題的可能性
　　

南海地區(qū)是我國(guó)21世紀(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。該地區(qū)存在的力量有以下三類(lèi)：一是中國(guó)；二是東盟及其相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)；三是美日印等區(qū)外大國(guó)。目前的態(tài)勢(shì)是，美國(guó)在南海問(wèn)題上聯(lián)合日本、印度和東盟共同對(duì)付中國(guó)的格局日趨明顯。因此，“中國(guó)不得不同時(shí)在三個(gè)層次上做好工作：第一層次，是與有關(guān)國(guó)家的雙邊交涉；第二層次，是在地區(qū)層面上與東盟的對(duì)話；第三層次，由于美日的插手，特別是美國(guó)的介入，不得不在地區(qū)和全球兩個(gè)層面連同臺(tái)灣問(wèn)題一道與美國(guó)打交道”。所以，這些力量的聯(lián)合會(huì)極大地壓縮中國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略空間。中國(guó)必須充分發(fā)揮自己的外交智慧，防止這些力量的聯(lián)合。
　　

首先，與有關(guān)國(guó)家的雙邊談判。依據(jù)爭(zhēng)端國(guó)對(duì)南海問(wèn)題態(tài)度的不同，大體可分為兩類(lèi)：一是激烈型，如越南和菲律賓；二是溫和型，如：馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊。因此，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。在堅(jiān)持中國(guó)國(guó)家利益的前提下，考慮到其合理要求，盡力達(dá)成如中菲2000年簽署的《關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聲明》類(lèi)似的協(xié)議；也可借鑒中越北部灣劃界的解決方式，即：同時(shí)簽訂《劃界協(xié)定》和《漁業(yè)合作協(xié)定》，其特點(diǎn)既解決了邊界爭(zhēng)端，又促進(jìn)了兩國(guó)合作，還可以達(dá)成如中菲越簽署的被稱為“南海范例”的《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。其次，作為一個(gè)國(guó)際組織的東盟介入南海問(wèn)題比較溫和，體現(xiàn)了國(guó)際組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的功能。中國(guó)可從政治互信和經(jīng)濟(jì)合作兩方面加強(qiáng)與東盟的關(guān)系。《南海各方行為宣言》和《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》的簽訂，是中國(guó)與東盟關(guān)系加強(qiáng)的范例。最后，搞好中美關(guān)系是關(guān)鍵。美國(guó)是影響南海問(wèn)題走向域外大國(guó)，其亞太安全戰(zhàn)略，尤其是其對(duì)華政策決定著美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與美國(guó)的合作，尋求共同利益的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴性增大和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向性增強(qiáng)，南海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全中的地位越來(lái)越重要。南海問(wèn)題是影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很重要的一個(gè)變量，其解決的好壞決定著中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
　　

南海的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸現(xiàn)，南海問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)的核心利益，對(duì)中國(guó)而言久拖不利，其制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面日趨明顯。南海問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)的未來(lái)發(fā)展，其順利地解決關(guān)系到中國(guó)的前途。
 

  本文關(guān)鍵詞：南海問(wèn)題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。