本文關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與宏觀調(diào)控政策取向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

余斌 吳振宇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與宏觀調(diào)控政策取向 [復(fù)制鏈接]

tangguohua

tangguohua 當(dāng)前離線

積分5486

樓主

發(fā)表于 2015-2-2 16:53:52

　　 種跡象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)發(fā)生階段性變化，GDP增速正逐步穩(wěn)定在中高速的增長(zhǎng)平臺(tái)上。
　　 在此背景下，“新常態(tài)”概括了與高速增長(zhǎng)階段不同、將持續(xù)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，并得到廣泛使用�！靶鲁B(tài)”不是學(xué)術(shù)性名詞，不同學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵與本質(zhì)的理解存在較大差異。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和討論的不斷深入，對(duì)“新常態(tài)”的共識(shí)在增多。從影響面較廣的應(yīng)用和權(quán)威闡釋看，“新常態(tài)”實(shí)質(zhì)是說明我國(guó)將進(jìn)入與高速增長(zhǎng)階段不同的中高速增長(zhǎng)階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，符合后發(fā)國(guó)家追趕型增長(zhǎng)的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵和強(qiáng)度出現(xiàn)變化后的必然結(jié)果，是追趕進(jìn)入更高階段的體現(xiàn)。進(jìn)入新階段，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在“常態(tài)”上，需要繼續(xù)深化改革、破除體制機(jī)制障礙，有效匹配供給和需求的新變化，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
　　 一、“新常態(tài)”是我國(guó)追趕進(jìn)程進(jìn)入更高階段的體現(xiàn)
　　 “新常態(tài)”最早見于國(guó)外金融機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程的描述。與危機(jī)前相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)相比，不同國(guó)家、不同領(lǐng)域，危機(jī)后都會(huì)出現(xiàn)持續(xù)一段時(shí)間的新局面。“新常態(tài)”概括了這種狀態(tài)，于是被廣泛地移植和使用。
　　 用于描述我國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，“新常態(tài)”所指代的階段、強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)仍未固定�！靶鲁B(tài)”有時(shí)被用于指代當(dāng)前三期疊加階段，有時(shí)用于指代未來中高速增長(zhǎng)階段，有時(shí)用于指代對(duì)2003年以來“非常態(tài)”增長(zhǎng)的回歸。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和討論增多，對(duì)“新常態(tài)”內(nèi)涵的共識(shí)正在逐漸凝聚。2014年8月初，《人民日?qǐng)?bào)》以系列評(píng)論的形式具體闡釋了“新常態(tài)”的內(nèi)容。2014年11月中旬，在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平同志論述了“新常態(tài)”的特征。歸納這兩次重要闡釋，“新常態(tài)”有三個(gè)重要特征：一是增速落人中高速區(qū)間，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，三是增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制發(fā)生改變。增速、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力這三項(xiàng)核心要素發(fā)生基礎(chǔ)性變化，反映經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)階段。這個(gè)階段就是近兩年得到廣泛討論的中高速增長(zhǎng)階段。用“新常態(tài)”對(duì)其概括，包含了比增速變化含義更豐富的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
　　 增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”，是從高速到中高速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)基本面大范圍的調(diào)整。然而，比這種階段性變化更為基礎(chǔ)的約束性條件依然制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情沒有變化，人均GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家差距依然較大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)依然是我國(guó)保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性支撐。從后發(fā)國(guó)家追趕進(jìn)程的長(zhǎng)周期視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”實(shí)質(zhì)是追趕進(jìn)程進(jìn)入新階段。
　　 (一)后發(fā)優(yōu)勢(shì)遞次釋放形成追趕進(jìn)程不同階段
　　 后發(fā)優(yōu)勢(shì)是追趕型國(guó)家可以長(zhǎng)期保持高增速的根本原因。在追趕進(jìn)程不同階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)及其蘊(yùn)藏的增長(zhǎng)潛力不同，從而帶來增速和增長(zhǎng)動(dòng)力的變化。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，隨著后發(fā)優(yōu)勢(shì)遞次釋放，成功追趕的經(jīng)濟(jì)體增速相對(duì)前沿國(guó)家呈現(xiàn)倒“U”型曲線，且形成完整的追趕周期。
　　 在后發(fā)追趕進(jìn)程中，技術(shù)進(jìn)步模式起著主導(dǎo)性的作用。追趕的前期，市場(chǎng)需求空間大、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資源供應(yīng)充分，通過購(gòu)買設(shè)備和其他技術(shù)引進(jìn)渠道，企業(yè)很容易組織并擴(kuò)大生產(chǎn)。此時(shí)，大量的剩余或閑置資源被有效利用，或從較低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向較高生產(chǎn)率的非農(nóng)部門，全要素生產(chǎn)率提高的模式可稱為TFP1。追趕的中期，后發(fā)國(guó)家與前沿國(guó)家技術(shù)水平差距逐步縮小，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)專利的難度加大、成本提高�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費(fèi)、出口等需求增速逐步下降。生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張、價(jià)格顯著上漲，早期簡(jiǎn)單外延式擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式難以為繼。效率提高更多地依靠模仿創(chuàng)新和行業(yè)內(nèi)企業(yè)間優(yōu)勝劣汰來實(shí)現(xiàn)，這種全要素生產(chǎn)率提高模式可稱為TFP2。追趕的后期，大部分后發(fā)優(yōu)勢(shì)都已釋放。傳統(tǒng)市場(chǎng)空間已經(jīng)飽和，生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，依靠技術(shù)引進(jìn)和模仿式創(chuàng)新很難消化企業(yè)投入成本上升帶來的壓力。企業(yè)開始嘗試前沿創(chuàng)新，試圖通過創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和技術(shù)路線獲取高額利潤(rùn)。通過創(chuàng)造全新商品和技術(shù)路線、構(gòu)建新商業(yè)模式從而提高全要素生產(chǎn)率的方式可稱為TFP3。
　　 綜合追趕進(jìn)程中資本積累、要素投入和全要素增長(zhǎng)率的共同影響，可將后發(fā)國(guó)家追趕周期劃分為五個(gè)階段。
　　 一是起飛階段。在制度變革或外部環(huán)境的觸發(fā)下，后發(fā)國(guó)家開始脫離低水平均衡，向持續(xù)高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。這一過程通常較快完成，但是某些國(guó)家也會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。
　　 二是高速增長(zhǎng)階段。由資本積累和TFP1共同驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)通常會(huì)持續(xù)20～30年。在生產(chǎn)率和人均資本存量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，往往經(jīng)歷劇烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)變化。基本趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資本密集程度越來越高，同時(shí)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)等優(yōu)化升級(jí)。
　　 三是中高速增長(zhǎng)階段。市場(chǎng)空間變小，要素成本快速上升，資本積累速度開始下降，效率提升從TFP1向TFP2過渡。企業(yè)開始加強(qiáng)創(chuàng)新和海外市場(chǎng)開拓，行業(yè)內(nèi)企業(yè)優(yōu)勝劣汰成為常規(guī)現(xiàn)象。
　　 四是中低速增長(zhǎng)階段。技術(shù)引進(jìn)空間較小，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和，生產(chǎn)綜合成本達(dá)到國(guó)際平均水平，投資率進(jìn)一步下降，增長(zhǎng)動(dòng)力從TFP2向TFP3過渡。僅依靠模仿式創(chuàng)新已經(jīng)無法覆蓋不斷上升的生產(chǎn)要素價(jià)格，更多企業(yè)開始涉足前沿技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。
　　 五是增速回歸階段。后發(fā)優(yōu)勢(shì)完全釋放，追趕進(jìn)程基本結(jié)束，TFP3成為主要增長(zhǎng)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與發(fā)達(dá)國(guó)家基本相當(dāng)，市場(chǎng)體系完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。制度、資源、文化等因素對(duì)創(chuàng)新和增長(zhǎng)水平的影響凸顯。
　　 五個(gè)階段的更替是漸進(jìn)的過程。前兩個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠數(shù)量擴(kuò)張，后三個(gè)階段則更多依靠質(zhì)量提升。
　　 (二)中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”反映我國(guó)將進(jìn)入質(zhì)量提升的追趕階段
　　 與前沿國(guó)家相比，我國(guó)發(fā)展差距依然較大，仍然蘊(yùn)藏著較大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這突出表現(xiàn)在：勞動(dòng)力人口雖然下降，但勞動(dòng)力總體豐富，且勞動(dòng)成本相對(duì)較低的特點(diǎn)尚未根本改變。尤其值得指出的是，隨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)具備高素質(zhì)勞動(dòng)者比較豐富的特點(diǎn)。2019年之前具有大專以上學(xué)歷的勞動(dòng)力供給將相對(duì)增加，已有勞動(dòng)力的人力資本提升空間仍較大。物質(zhì)型生產(chǎn)資源供應(yīng)緊張，但資金、知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)與之前相比均有明顯增長(zhǎng)，供應(yīng)鏈的效率和覆蓋面有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)空間來講，雖然與過去相比有所減小，但與前沿國(guó)家相比，不論在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)更新投資還是居民物質(zhì)及文化消費(fèi)提升等方面，都有著較大的需求增長(zhǎng)空間。制造業(yè)內(nèi)部通過優(yōu)化資源配置提高TFP的潛力仍有相當(dāng)大的空間。雖然與前沿國(guó)家的技術(shù)差距有所縮小，在一些領(lǐng)域有望實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，但綜合技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家30年左右，通過模仿創(chuàng)新和應(yīng)用型創(chuàng)新提高技術(shù)水平的空間還較大。培育本土跨國(guó)公司，走出國(guó)門尋找、發(fā)現(xiàn)和整合國(guó)際創(chuàng)新資源，提高技術(shù)水平的進(jìn)程才剛剛啟動(dòng)。
　　 后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，意味著我國(guó)具備擠壓式增長(zhǎng)的條件和空間，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度支撐在中高速水平上。然而，與高速增長(zhǎng)階段相比，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵、供給和需求的條件發(fā)生變化，于是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力都將發(fā)生變化。進(jìn)入“新常態(tài)”后，從增長(zhǎng)績(jī)效上看，由主要積累物質(zhì)資本向積累人力資本和知識(shí)資本轉(zhuǎn)變：從增長(zhǎng)動(dòng)力上看，由主要依靠投資向主要依靠全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變;從比較優(yōu)勢(shì)的利用上看，由主要依靠初級(jí)資源向依靠技術(shù)、資本、管理等高級(jí)資源轉(zhuǎn)變;從政府角色上看，從直接參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向培育、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變。
　　 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在和即將發(fā)生的變化，表明追趕進(jìn)程將進(jìn)入更高階段，即從數(shù)量擴(kuò)張型追趕向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。
　　 (三)進(jìn)入“新常態(tài)”我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征
　　 在向“新常態(tài)”過渡的進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)新的變化。這些變化是“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的初步顯現(xiàn)。從當(dāng)前已經(jīng)顯露的變化和未來發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將表現(xiàn)出如下特征：
　　 第一，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在7%左右。進(jìn)入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生兩個(gè)重要變化：一是從同時(shí)依靠要素投入和全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)向更多依靠后者;二是全要素生產(chǎn)率提升由主要依靠部門間要素轉(zhuǎn)移變?yōu)橹饕揽坎块T內(nèi)的優(yōu)勝劣汰。未來投資增速可能下降，全要素增長(zhǎng)率雖然對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的份額增多，但本身增長(zhǎng)速度下降。受此影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將比高速增長(zhǎng)階段有所下降。
　　 第二，內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)提高。2012年，我國(guó)超越美國(guó)成為全球最大制造品生產(chǎn)國(guó)。從總量上看，我國(guó)制造能力擴(kuò)張速度高于全球消費(fèi)增速，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用必然會(huì)逐步降低。與些同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家再制造化、新興經(jīng)濟(jì)體普遍推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略等，擠壓著我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格提升也在削弱我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入“新常態(tài)”，為維持中高速增長(zhǎng)，我國(guó)將更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著與前沿國(guó)家逐步接近，技術(shù)進(jìn)步速度放緩對(duì)資本邊際效益遞減的對(duì)沖能力降低，投資收益下降，投資增速將放緩，消費(fèi)在內(nèi)需增長(zhǎng)中的相對(duì)地位上升。不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)群體以及消費(fèi)升級(jí)，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更大力量。
　　 第三，服務(wù)業(yè)占GDP的份額及其對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高。隨著總量擴(kuò)張速度放緩，更多制造企業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“微笑曲線”的兩端，通過與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。城鄉(xiāng)居民在滿足衣、食、住、行等基本需求后，對(duì)文化娛樂、健康休閑等高端生活性服務(wù)業(yè)的需求將進(jìn)一步釋放。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，一方面將推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)商業(yè)模式的成熟和發(fā)展，另一方面也會(huì)促進(jìn)我國(guó)人力資本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，承接更多服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
　　 第四，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性將提高。相比于投資，消費(fèi)增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，消費(fèi)占比提升將增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。與工業(yè)迂回生產(chǎn)不同，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)鏈條短，需求波動(dòng)帶來中間投入品大幅波動(dòng)程度降低。多數(shù)服務(wù)業(yè)需要及時(shí)、當(dāng)面的消費(fèi)，信息從需求到生產(chǎn)傳遞的失真較低，也有助于降低生產(chǎn)體系的波動(dòng)。
　　

分享到: 

跳蚤市場(chǎng)改革方案【正式啟動(dòng)】

回復(fù)

變色卡

tangguohua

tangguohua 當(dāng)前離線

積分5486

沙發(fā)

 樓主| 發(fā)表于 2015-2-2 16:54:08 | 只看該作者

(四)認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”的幾個(gè)重要原則
　　 “新常態(tài)”對(duì)應(yīng)著潛在增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力三大變化。進(jìn)入“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)盈利、財(cái)政收入、區(qū)域發(fā)展等都將出現(xiàn)與以往不同的變化�？陀^、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”需要關(guān)注以下幾個(gè)原則。
　　 第一，增量和總量變化的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力中，部門內(nèi)的優(yōu)勝劣汰帶來的力量正在發(fā)揮越來越重要的作用，但傳統(tǒng)生產(chǎn)要素從效率低下的農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移仍占重要地位。結(jié)構(gòu)變化中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越重，但投資依然對(duì)促進(jìn)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資方向、提高投資效率的空間仍較大。服務(wù)業(yè)成為重要的新增動(dòng)力，但其主要部分仍是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。只有在鞏固工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。正確處理增量和總量的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力，才能為新動(dòng)力的培育提供寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　 第二，潛在增速和實(shí)際增速的關(guān)系。進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有在較長(zhǎng)時(shí)間保持7070左右增長(zhǎng)的潛力。然而，一方面這樣的增速需要通過推進(jìn)改革，適應(yīng)供需條件變化，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn);另一方面潛在增速也不應(yīng)成為每年的目標(biāo)增速。受到內(nèi)外部各種因素的沖擊，實(shí)際目標(biāo)增速需要同時(shí)考慮潛在可能性和現(xiàn)實(shí)條件。
　　 第三，歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新的關(guān)系。無論是“新常態(tài)”還是中高速增長(zhǎng)階段，都是結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和邏輯推演的預(yù)測(cè)，是排除不確定性影響后對(duì)大概率事件的估計(jì)。20世紀(jì)70年代，沒有歷史經(jīng)驗(yàn)、也沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論能夠確鑿地預(yù)測(cè)到我國(guó)這樣一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體能持續(xù)高增長(zhǎng)30年。當(dāng)前技術(shù)革命速度加快，國(guó)際化程度高于歷史水平，雙邊多邊合作提供的發(fā)展機(jī)遇難以估量，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展提供需求的空間超越以往，能源革命對(duì)全球經(jīng)濟(jì)積極影響還有待評(píng)估，進(jìn)入“新常態(tài)”仍有大量不確定的因素。歷史規(guī)律只是參考系，經(jīng)濟(jì)能健康可持續(xù)運(yùn)行，生產(chǎn)要素能得到充分利用，才是未來確定現(xiàn)實(shí)增速的直接依據(jù)。
　　 二、現(xiàn)階段我國(guó)正處于向“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)變過程中
　　 現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已落人中高速的范圍，結(jié)構(gòu)也正發(fā)生積極變化，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于向新階段轉(zhuǎn)換的時(shí)期。從速度上看，受包括房地產(chǎn)在內(nèi)的過剩產(chǎn)能的影響，增速換擋仍未結(jié)束，還未找到增長(zhǎng)的均衡點(diǎn)。從宏觀環(huán)境看，前期刺激政策對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府帶來的影響還未完全消化。從結(jié)構(gòu)性因素看，消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)都受到現(xiàn)階段宏觀景氣狀況的影響，還未顯示出穩(wěn)定的增長(zhǎng)規(guī)律。
　　 (一)“新常態(tài)”的均衡增長(zhǎng)點(diǎn)可能在近期到達(dá)
　　 相對(duì)于“舊常態(tài)”，目前對(duì)“新常態(tài)”均衡增長(zhǎng)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)存在較大差異。主要原因在于存在以下兩大障礙，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的定量分析：一是作為一個(gè)擁有十多億人口的大國(guó)快速崛起，歷史上沒有先例，不能簡(jiǎn)單地用成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)歷程類比中國(guó)，當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及相互影響也明顯不同于以往，國(guó)際比較存在一定局限性。二是成功追趕型經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)增速自然回落時(shí)，往往都建立起了相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不順，體制、機(jī)制障礙較多，改革紅利是我國(guó)現(xiàn)階段得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但其效應(yīng)的釋放取決于改革措施的力度、效果和次序的選擇。
　　 一種簡(jiǎn)單的分析方法是：對(duì)支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸因素，分別確定其穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展水平。即哪些因素已經(jīng)調(diào)整到位，處于正常、合理水平;哪些存在虛高，面臨調(diào)整壓力;哪些還有空間，潛力有待釋放。在作了以上修正后，就可以在現(xiàn)有增長(zhǎng)水平上大體推算出“新常態(tài)”的均衡增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　 1.出口調(diào)整已基本到位
　　 在加入世界貿(mào)易組織后的十年( 2002～2011年)中，我國(guó)出口年平均增長(zhǎng)23%。出口高速增長(zhǎng)對(duì)拉動(dòng)制造業(yè)投資、增加城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等均發(fā)揮了重要作用。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，我國(guó)傳統(tǒng)的低成本、低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，2012年以來出口增速下調(diào)至7%左右。在近兩年經(jīng)濟(jì)下行中，出口拉動(dòng)行業(yè)的投資和增加值增速下降幅度相對(duì)較小，表明現(xiàn)有增長(zhǎng)水平具有一定可持續(xù)性�？傮w上看，目前出口增長(zhǎng)的調(diào)整已經(jīng)基本完成。預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有望維持在5%—10%的水平。雖然我國(guó)出口增速與過去相比明顯回落，但仍高于同期世界貿(mào)易的平均增速，國(guó)際市場(chǎng)份額持續(xù)小幅提高。2013年，包含虛假貿(mào)易在內(nèi)的出口增長(zhǎng)為7.9%。2014年1~10月出口增長(zhǎng)5.8%，比2013年同期回落2個(gè)百分點(diǎn)，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值同比增長(zhǎng)6.6%，比2013年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)，比較真實(shí)地反映了外部市場(chǎng)需求的變化。預(yù)計(jì)2015年出口增長(zhǎng)略有回升，達(dá)到7%左右。
　　 2.消費(fèi)增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)背離，面臨較大調(diào)整壓力
　　 國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)之間存在穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，反映消費(fèi)受制于收入增長(zhǎng)的客觀關(guān)系。2003年第一季度至2008年第二季度，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)低于GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，但此后消費(fèi)增速一直高于GDP和居民收入增速。雖然收入分配改革和社會(huì)保障制度的完善會(huì)改變居民消費(fèi)傾向，但其效應(yīng)需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明消費(fèi)增長(zhǎng)速度難以長(zhǎng)期背離收入增長(zhǎng)。未來一兩年，消費(fèi)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力。
　　 2013年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，分別比城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入實(shí)際增幅高4.5個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)10.8%.比全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增幅高2.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速，未來收入增長(zhǎng)將有所放緩，住房、汽車帶動(dòng)的消費(fèi)增長(zhǎng)效應(yīng)逐步減弱。預(yù)計(jì)最終消費(fèi)實(shí)際增速會(huì)階段性下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到6%和10%左右。
　　 3.制造業(yè)投資增長(zhǎng)取決于制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅
　　 制造業(yè)投資占整體投資比重約為1/3。2003—2012年，制造業(yè)投資年平均增長(zhǎng)達(dá)到30%左右。近年來，受終端需求不振、產(chǎn)能過剩、成本上升和利潤(rùn)偏低等因素影響，制造業(yè)投資，尤其是重化工業(yè)投資進(jìn)一步收縮，制造業(yè)投資呈臺(tái)階式下降。2012年，制造業(yè)投資增長(zhǎng)22.0%，2013年下降到18.5%。2014年1~10月，制造業(yè)投資增長(zhǎng)13.5%，比2013年同期增幅回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，不足高增長(zhǎng)階段平均增幅的一半。鋼鐵、水泥等產(chǎn)值已處于峰值附近，重化工業(yè)產(chǎn)能整體過剩，汽車生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)入相對(duì)較低的增長(zhǎng)期，加上出口和房地產(chǎn)的帶動(dòng)作用減弱，即便設(shè)備更新、信息化改造等會(huì)形成一定支撐，但制造業(yè)投資增速整體下調(diào)態(tài)勢(shì)不變，未來有望穩(wěn)定在12%左右。
　　 我國(guó)出口以工業(yè)制成品為主，長(zhǎng)期以來出口增長(zhǎng)與制造業(yè)投資之間形成穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。一般情況下，出口增長(zhǎng)10%，可以拉動(dòng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)左右。近兩年出口增速已明顯下降一個(gè)臺(tái)階，維持在7%左右的較低水平。這也是制造業(yè)投資增長(zhǎng)出現(xiàn)較大幅度回落的原因之一。
　　 4.基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)應(yīng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)相匹配
　　 基礎(chǔ)設(shè)施投資占整體投資比重約為1/5。2004年至2008年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資與財(cái)政收入的情況基本相當(dāng)。其間，財(cái)政收入平均增長(zhǎng)25.8%，高出基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)23.8%的水平。2008—2009年，為保增長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這也是地方政府性債務(wù)快速增加的時(shí)期。此后，基礎(chǔ)設(shè)施投資與財(cái)政收入的關(guān)系出現(xiàn)較大幅度調(diào)整。在2011年底和2012年初，基礎(chǔ)設(shè)施投資曾出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
　　 2013年以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速又明顯高于財(cái)政收入增速。2014年1～9月，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8.1%，其中，中央財(cái)政增長(zhǎng)6%，地方財(cái)政增長(zhǎng)10.l%。而基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達(dá)20.9%，二者相差12.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，具有良好投資回報(bào)的項(xiàng)目日漸減少，投資效益主要表現(xiàn)為社會(huì)效益，資金主要來源于財(cái)政收入。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)高于財(cái)政收入增幅，將增加中央和地方政府債務(wù)，累積財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　 5.房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化相匹配
　　 房地產(chǎn)投資占整體投資比重約為1/4。2000年以來房地產(chǎn)開發(fā)投資平均增速高達(dá)24010，2010年以來，住宅年均新開工面積超過2006年的2倍，房屋存量快速增加。2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)戶均住房達(dá)到1套左右。據(jù)測(cè)算，在整個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，構(gòu)成房地產(chǎn)投資70%以上的住宅投資的歷史需求峰值約為1200萬—1300萬套，目前已經(jīng)基本達(dá)到，房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于從供不應(yīng)求向供求基本平衡轉(zhuǎn)變之中。未來房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展將逐步與GDP和人均收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)之間形成穩(wěn)定的同步關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用將明顯下降。
　　

跳蚤市場(chǎng)改革方案【正式啟動(dòng)】

tangguohua

tangguohua 當(dāng)前離線

積分5486

板凳

 樓主| 發(fā)表于 2015-2-2 16:54:15 | 只看該作者

2014年1~10月，房地產(chǎn)投資增速下降到12.4%.比2013年同期回落6.8個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)與地方財(cái)政、融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)乃至廣大消費(fèi)者利益密切相關(guān)。房地產(chǎn)行業(yè)面臨的是一個(gè)歷史發(fā)展拐點(diǎn)、增速回落具有必然性，但也要防止回落過快，否則可能成為一系列金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的引爆點(diǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化率不高，居民新增和改善性住房需求潛力仍巨大�，F(xiàn)階段，適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的階段性變化，把握政策調(diào)整的節(jié)奏、力度與時(shí)機(jī)，促進(jìn)增速平穩(wěn)回落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)軟著陸，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”的關(guān)鍵所在。
　　 上述調(diào)整可能在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，也可能在幾年內(nèi)發(fā)生，取決于短期擾動(dòng)、宏觀政策取向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力�？傮w看，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)變化和近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的態(tài)勢(shì)，明后兩年是關(guān)鍵的窗口期，2016年有望確立新增長(zhǎng)平臺(tái)。
　　 (二)確保向“新常態(tài)”順利過渡是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)
　　 “新常態(tài)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕進(jìn)程進(jìn)入更高階段的表現(xiàn)。從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)得好可以為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定有利的基礎(chǔ)，促進(jìn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)在更高水平上發(fā)揮：轉(zhuǎn)不好則有可能引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，輕則影響到新增長(zhǎng)動(dòng)力的培育，重則中斷追趕進(jìn)程，落人中等收入陷阱。
　　 在新增長(zhǎng)平臺(tái)確立之前，宏觀政策要繼續(xù)堅(jiān)守底線，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量、改革釋放活力的原則，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行如期平穩(wěn)轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”。一方面，應(yīng)保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，既不人為拉高增速、積累泡沫，又要防止增速過快回落導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā);另一方面，應(yīng)著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的動(dòng)力基礎(chǔ)。按照“保就業(yè)、穩(wěn)效益、控風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型”的思路，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持社會(huì)融資總量的合理增長(zhǎng)和利率水平的相對(duì)穩(wěn)定，在防止局部風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的同時(shí)，為企業(yè)提供相對(duì)寬松的資金環(huán)境;實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的作用，并對(duì)投資可能出現(xiàn)的超預(yù)期下滑做好相關(guān)預(yù)案;加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在增速回落中積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
　　 三、“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)
　　 我國(guó)過去30年的高增長(zhǎng)符合后發(fā)國(guó)家追趕進(jìn)程中資本積累、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變化等方面的典型規(guī)律。作為一個(gè)超大體量的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的追趕進(jìn)程也有鮮明的特色。比如，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的改革紅利助推后發(fā)優(yōu)勢(shì)釋放;競(jìng)爭(zhēng)性地方政府加快追趕進(jìn)程，但也帶來潛在風(fēng)險(xiǎn);發(fā)展不平衡蘊(yùn)藏追趕空間，多種增長(zhǎng)模式將同時(shí)共存;超大規(guī)模帶來特有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。正因?yàn)檫@些特色的存在，我國(guó)擠壓式增長(zhǎng)的速度高于歷史上所有的后發(fā)國(guó)家。也正因?yàn)檫@些特色的存在，我國(guó)追趕進(jìn)程中增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換面臨的問題更復(fù)雜，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也可能更加突出。
　　 (一)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)暴露，可能中斷追趕進(jìn)程
　　 進(jìn)入“新常態(tài)”，金融風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)凸顯。高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，粗放增長(zhǎng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換的過程中，或者是進(jìn)入“新常態(tài)”后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，而市場(chǎng)主體的行為則難以及時(shí)作出調(diào)整，這時(shí)原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來。比如原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)可能會(huì)因?yàn)槌杀旧仙蛐枨蟛蛔愣霈F(xiàn)虧損，長(zhǎng)期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因?yàn)樾枨蟮氖湛s而破滅，長(zhǎng)期以來地方政府善于運(yùn)作的土地財(cái)政模式也可能因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的變化而難以為繼，等等。這些問題最終都會(huì)歸結(jié)為金融風(fēng)險(xiǎn)問題。調(diào)控得好，可以把風(fēng)險(xiǎn)控制在局部較小的范圍內(nèi)，并通過一定時(shí)期的調(diào)整過程逐步化解;而一旦調(diào)控措施失當(dāng)，局部風(fēng)險(xiǎn)就有可能演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。
　　 (二)后發(fā)優(yōu)勢(shì)未能充分釋放，進(jìn)入增長(zhǎng)性衰退的狀態(tài)
　　 最近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、增長(zhǎng)速度下行，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)落人中等收入陷阱的討論很多。然而，與拉美、東南亞等落人中等收入陷阱的國(guó)家不同，我國(guó)在增速轉(zhuǎn)換時(shí)期的工業(yè)化水平較高、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)可控、出口產(chǎn)品豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，出現(xiàn)追趕進(jìn)程中斷的可能性較低。然而，如果未能有效培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，增長(zhǎng)潛力不能得到充分發(fā)揮，可能會(huì)落入“增長(zhǎng)性衰退”的狀態(tài)。
　　 所謂“增長(zhǎng)性衰退”，是克魯格曼提出用于描述日本20世紀(jì)80—90年代增長(zhǎng)特征的名詞。其內(nèi)涵在于說明經(jīng)濟(jì)雖然在增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)未達(dá)到潛在增長(zhǎng)率的水平。然而，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)在增長(zhǎng)，所以容易讓人忽視其風(fēng)險(xiǎn)或損失。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不健全，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段后推進(jìn)的難度加大，如果不能通過體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)將增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，原有動(dòng)力減弱，新動(dòng)力無法接續(xù)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)遠(yuǎn)低于潛力增速，進(jìn)入增長(zhǎng)性衰退的狀況。
　　 (三)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡難度加大，影響增長(zhǎng)的可持續(xù)性
　　 隨著增長(zhǎng)速度、動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)，調(diào)控目標(biāo)間平衡的難度加大，如果處理不好將影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。
　　 第一，平衡物價(jià)和增長(zhǎng)的難度加大。高速增長(zhǎng)階段，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用較強(qiáng)。一方面，我國(guó)加工貿(mào)易可以轉(zhuǎn)移部分需求帶來的價(jià)格上漲壓力，另一方面對(duì)普通居民更加關(guān)注的CPI的影響較弱。投資對(duì)短期的物價(jià)上漲帶來壓力，但在中長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)能力有利于平抑物價(jià)。在過去的十年間，平均來看我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹的良好局面。進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)。消費(fèi)擴(kuò)張快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能提速，但物價(jià)的壓力也會(huì)隨之加大。
　　 第二，平衡收入增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)的難度加大。高速增長(zhǎng)階段，通過從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)效率大幅提高，勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)速度加快。過去十年，農(nóng)村居民人均實(shí)際收入提高是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民整體收入增長(zhǎng)的主要力量。進(jìn)入“新常態(tài)”，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的效應(yīng)減弱，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度將放緩，影響到整體收入增長(zhǎng)。另一方面，勞動(dòng)報(bào)酬占比提高，將擠壓用于投資的資金，從中長(zhǎng)期影響到增長(zhǎng)速度的提高。
　　 第三，平衡就業(yè)和提高生產(chǎn)效率的矛盾加大。2014年我國(guó)已超越日本成為機(jī)器人采購(gòu)量最大國(guó)家。隨著“機(jī)器換人”的快速推進(jìn)，制造業(yè)領(lǐng)域大量工人將不得不謀求新的崗位。房地產(chǎn)行業(yè)在過去十年間保持了超過20%增速，隨著其增速趨勢(shì)性下降，房地產(chǎn)領(lǐng)域的大量建筑工人，也面臨尋找新崗位的壓力。與以往不同的是，未來更多的崗位將出現(xiàn)在服務(wù)特別是生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。與以往在工業(yè)內(nèi)部的崗位轉(zhuǎn)移不同，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換崗位的難度加大。
　　 第四，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的難度加大。隨著與國(guó)際技術(shù)前沿逐步逼近，從國(guó)際上便利地獲得先進(jìn)技術(shù)的難度加大。產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，面臨與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)的壓力。在居民收入水平提高、社保體系逐步健全、環(huán)境保護(hù)要求提高等因素共同作用下，我國(guó)生產(chǎn)要素成本將會(huì)提高，與新興市場(chǎng)國(guó)家相比我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將降低。在制造業(yè)領(lǐng)域，先進(jìn)技術(shù)和流程固化在流水線和生產(chǎn)設(shè)備中，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求相對(duì)較低，但提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，需要在人力資本上持續(xù)加大投入。
　　 (四)保持社會(huì)穩(wěn)定的難度加大，影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平之后，不僅經(jīng)濟(jì)問題會(huì)更加復(fù)雜，政治、社會(huì)問題也會(huì)更加突出。這是因?yàn)�，發(fā)展初期社會(huì)面臨的主要矛盾是解決溫飽問題，增長(zhǎng)成為解決矛盾的主要途徑。而當(dāng)人們溫飽問題基本解決之后，就會(huì)對(duì)公平、正義提出更高的要求，相應(yīng)的政治訴求也會(huì)不斷提升。過去長(zhǎng)期存在但并不突出的收入差距、腐敗、環(huán)境污染、食品安全、社會(huì)信用缺失等問題，都有可能成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的誘因，而一旦社會(huì)穩(wěn)定局面不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就可能中斷。
　　 四、“新常態(tài)”下宏觀調(diào)控的政策取向
　　 “新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，宏觀調(diào)控的整體思路需要根據(jù)情況的變化作出調(diào)整。
　　 (一)增長(zhǎng)目標(biāo)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變
　　 進(jìn)入“新常態(tài)”，追趕進(jìn)入質(zhì)量提升階段，原有通過數(shù)量擴(kuò)張型的模式難以為繼。從發(fā)展目標(biāo)來看，我國(guó)進(jìn)入從中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)增長(zhǎng)面對(duì)的約束加大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)更加多元。在增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定上，要從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
　　 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向“新常態(tài)”邁進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)比較好的跡象。第一，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)的沖擊尚不明顯。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，新增勞動(dòng)力總量壓力已經(jīng)明顯減弱。第二，主要效益指標(biāo)基本穩(wěn)定。以往效益指標(biāo)總體呈高彈性特征，即增長(zhǎng)速度越高，效益越好;增速回落，效益指標(biāo)往往降幅更大。但在工業(yè)生產(chǎn)明顯放緩的同時(shí)，效益指標(biāo)基本穩(wěn)定。第三，物價(jià)運(yùn)行較為平穩(wěn)，CPI增速保持在2%左右。第四，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度高于GDP增速。除增速下行外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)。
　　 進(jìn)入“新常態(tài)”，確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理增速應(yīng)該更多依靠效益性指標(biāo)，只要就業(yè)、收入、企業(yè)利潤(rùn)能夠合理增長(zhǎng)，物價(jià)保持穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)不要累積，就可以認(rèn)為是達(dá)到潛在增長(zhǎng)水平。
　　 (二)通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力，培育增長(zhǎng)動(dòng)力
　　 第一，通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力�，F(xiàn)階段，我國(guó)具有民間資本、高素質(zhì)人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，積極性很高，關(guān)鍵是要通過改革為這一潛力的釋放創(chuàng)造更加有利條件。一要深化壟斷行業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的改革，打破一些領(lǐng)域?qū)嶋H存在的行政壟斷和國(guó)有壟斷，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)，為民間資本開辟更加廣闊的投資空間。二要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的行政審批，為投資創(chuàng)業(yè)提供更大的便利性。三要認(rèn)真清理針對(duì)企業(yè)的收費(fèi)、檢查等活動(dòng)及事項(xiàng)，提高透明度和規(guī)范性，減少政府自由裁量權(quán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利和寬松的環(huán)境。
　　 第二，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。一要進(jìn)一步研究改進(jìn)政府資金支持科技研發(fā)的途徑和方式，切實(shí)提高資金使用效益。二要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成切實(shí)尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍和法制環(huán)境。三要從國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，為各類企業(yè)、各種技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　 第三，更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的社會(huì)性規(guī)制。通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)性規(guī)制，保護(hù)公眾利益，既是政府職責(zé)所在，也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。針對(duì)現(xiàn)階段存在的問題，既需要相關(guān)部門根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定;同時(shí)，也需要通過進(jìn)一步完善對(duì)地方政府和干部的考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加大執(zhí)法力度，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。
　　 (三)切實(shí)完善社會(huì)保障制度，為可持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件
　　 進(jìn)入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問題，“社會(huì)政策兜底”是轉(zhuǎn)型升級(jí)過程順利推進(jìn)的基本保障。一要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中因企業(yè)退出而下崗、失業(yè)的人員提供生活保障。二要進(jìn)一步完善職工培訓(xùn)體系，為下崗職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供幫助。三要進(jìn)一步解決國(guó)有企業(yè)改革不徹底的問題，特別是進(jìn)一步加大處理國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的包袱問題，為企業(yè)輕裝上陣、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和兼并重組創(chuàng)造條件。
　　 完善社會(huì)保障制度，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，提高資源配置效率。此外，“新常態(tài)”更多依靠創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)動(dòng)力，完善的社會(huì)保障機(jī)制將有助于創(chuàng)業(yè)熱情的釋放，降低創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
   

跳蚤市場(chǎng)改革方案【正式啟動(dòng)】

tangguohua

tangguohua 當(dāng)前離線

積分5486

地下室

 樓主| 發(fā)表于 2015-2-4 10:45:49 | 只看該作者

張占斌：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征及政策取向

　�。壅菘茖W(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)的新走勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新特征，主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是站在新發(fā)展階段起點(diǎn)上的中國(guó)需要面對(duì)的重大問題。本文圍繞習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化和特征進(jìn)行分析闡釋，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向和預(yù)期目標(biāo)提出若干看法，對(duì)全面深化改革創(chuàng)新、主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出政策思路建議。

　　［作者簡(jiǎn)介］張占斌，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授，博士生導(dǎo)師。

　　習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南時(shí)首次使用“新常態(tài)”這一概念，7月在黨外人士座談會(huì)上再提“新常態(tài)”，11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上首次全面闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性特征與重點(diǎn)任務(wù)做了更深入的闡述。這些重要論述、重大判斷、重要部署，表明黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的把握更加成熟，對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加自覺。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，是立足時(shí)代的一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新，是新版的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新突破，帶有戰(zhàn)略性和全局性的歷史意義。我們要科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新走勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，把握重大的發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，以全面深化改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的豐富內(nèi)涵和趨勢(shì)性特征

　　2014年11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)�！痹�12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又從9個(gè)方面論述了“新常態(tài)”的趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我們的學(xué)習(xí)理解認(rèn)為，習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，很大程度上是想說明：經(jīng)過改革開放30多年的偉大奮斗，我國(guó)已經(jīng)站在了一個(gè)新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上了，是個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)了，已經(jīng)是一個(gè)有影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)了。但是，放眼世界來看，還不是真正的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，還有很長(zhǎng)的路要走。我們要跨越中等收入陷阱，就不能停留在經(jīng)濟(jì)大國(guó)的認(rèn)識(shí)水平和發(fā)展水平。我們需要科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)特征，有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于突破，靠改革和創(chuàng)新著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，開啟從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新征程。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是高瞻遠(yuǎn)矚的全局性、方向性、戰(zhàn)略性的判斷，揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的新變化，研判了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的深謀遠(yuǎn)慮，表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩和質(zhì)量效益提高的深切關(guān)注。如果用一句話來解釋，那就是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級(jí)”。如果再展開一些，則具體包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和重要特征。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

　　一是增長(zhǎng)速度由超高速高速向中高速轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表象特征。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率保持了接近兩位數(shù)的超高速和高速增長(zhǎng)。2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，而2012年和2013年的經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落到77%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2014年的增長(zhǎng)率在74%，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。為什么放緩？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增速的適度回落是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)達(dá)到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，比如，“二戰(zhàn)”后的日本、韓國(guó)、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)追趕型和工業(yè)化崛起型國(guó)家，在經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的持續(xù)高速增長(zhǎng)之后，皆普遍地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速回落的情形。從國(guó)際情況看，自2008年的國(guó)際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“總量需求緩慢增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的明顯特征，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力，使得我國(guó)的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，過度依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫�？偟膩砜�，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的變化，經(jīng)濟(jì)增速放緩是趨勢(shì)性的，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的降低。這恰恰是“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”的發(fā)展機(jī)遇。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和回旋余地，在我國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化率未達(dá)到峰值以前，保持中高速增長(zhǎng)是可以期待的。我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)速度的“換擋期”變化保持戰(zhàn)略定力，用“平常心”對(duì)待中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。

　　二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。但重規(guī)模、重速度導(dǎo)致的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題也非常突出�！芭荞R圈地、占山為王”的粗放式增長(zhǎng)極為普遍，黑色的GDP、帶血的GDP困擾我們多年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格的無序競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，“十面霾伏”頻頻給我們敲響警鐘。投資和消費(fèi)關(guān)系不匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，收入分配問題突出，等等。隨著我國(guó)消費(fèi)需求由模仿型排浪式特征向個(gè)性化多樣化特征轉(zhuǎn)變、出口由單純的低成本快速擴(kuò)張向高水平引進(jìn)來大規(guī)模走出去并重轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢(shì)向人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要在改進(jìn)官員考核手段、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，在質(zhì)量型差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力，努力提升“中國(guó)質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主攻方向。長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，高投入、高消耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益不高，存在著科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于他人等諸多問題。30多年的襯衫、拖鞋、玩具經(jīng)濟(jì)已經(jīng)疲憊不堪，鋼鐵、水泥、玻璃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了峰值。現(xiàn)在看，由于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少，“劉易斯拐點(diǎn)”正在加速到來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量?jī)?yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，客觀上要求我們主動(dòng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留出充足的空間。2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)461%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年上半年，這一比例業(yè)已攀升至466%。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化、個(gè)性化逐步成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征，這些趨勢(shì)性變化顯現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要進(jìn)一步大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，通過逐步化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)等舉措，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，努力走出“微笑曲線”的底端，奮力打造“中國(guó)效益”。

　　四是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度在不斷提高，傳統(tǒng)的人口紅利在逐步消失，要素的邊際供給增量顯然已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展路子。過去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。面對(duì)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，存在著我國(guó)與其他國(guó)家搶占山頭和制高點(diǎn)的問題。在巨大的壓力下，中國(guó)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)創(chuàng)新的意愿在明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新常態(tài)。課題組的研究表明，2013年我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近3倍，綜合來分析，這是由體制改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一系列因素綜合作用的結(jié)果。值得指出的是，隨著第三次工業(yè)革命迎面而來，馬云創(chuàng)造了阿里巴巴的奇跡，這樣的例子將來還會(huì)有更多出現(xiàn)在世人面前，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)將會(huì)大量涌現(xiàn)，這無疑將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　五是資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障。改革開放以來，我們堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的改革方向，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1992年黨的十四大提出實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從以往20多年的實(shí)踐看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制基本上是政府主導(dǎo)的不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成績(jī)不小，但問題也不少，比如，資源配置的明顯不合理、出現(xiàn)不少胡雪巖式的“紅頂商人”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重腐敗頻發(fā)等。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，十八屆四中全會(huì)提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，表明了黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。在市場(chǎng)起決定性作用的新常態(tài)下，我們要尊重市場(chǎng)、理解市場(chǎng)，政府不搞強(qiáng)刺激大放水，主要通過轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅讓利、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新，加快形成統(tǒng)一透明有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，將資源配置的決定權(quán)限交給市場(chǎng)，通過市場(chǎng)方式解決好以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，并通過合理運(yùn)用區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性改革等方式來完善市場(chǎng)機(jī)制，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，更好發(fā)揮政府作用。

　　六是經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果�！叭嗣駥�(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”改革開放以來，城鄉(xiāng)人民收入增加，人民生活有了很大的改善。但是，由于政府調(diào)控不力、市場(chǎng)體制不完善，導(dǎo)致收入分配差距較大，經(jīng)濟(jì)利益的分配仍然存在著許多問題。如何釋放改革紅利，讓城鄉(xiāng)人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，極為重要。要堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)新氣象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正加快向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置呈現(xiàn)出良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加速形成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，近幾年來，我國(guó)農(nóng)村居民收入增速明顯快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距正在逐步縮小。同時(shí)，居民收入占國(guó)民收入比重亦有所提高，收入分配制度改革正在朝著積極的方向發(fā)展。此外，區(qū)域增長(zhǎng)格局與協(xié)調(diào)發(fā)展也在發(fā)生重大而可喜的變化，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在加緊制定和推進(jìn)中。新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加注重協(xié)同發(fā)展，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)福祉逐步走向包容共享型將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

　　

跳蚤市場(chǎng)改革方案【正式啟動(dòng)】

tangguohua

tangguohua 當(dāng)前離線

積分5486

5樓

 樓主| 發(fā)表于 2015-2-4 10:46:03 | 只看該作者

二、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向和預(yù)期目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并不是減少了，而是增多了。整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，國(guó)際大環(huán)境總體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。但國(guó)際關(guān)系仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，大國(guó)與大國(guó)之間的博弈，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的較量等等，這些外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)同樣不可小覷。

　　從短期看，2015年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期仍將保持周期性溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。IMF和世界銀行先后在2014年年中下調(diào)年度全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的同時(shí)，并沒有調(diào)低2015年的增長(zhǎng)預(yù)期，他們預(yù)測(cè)2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到4%。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇則呈現(xiàn)明顯的曲折分化特征。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，就業(yè)、房地產(chǎn)等主要指標(biāo)繼續(xù)改善，消費(fèi)者信心走高。歐日經(jīng)濟(jì)持續(xù)徘徊。歐元區(qū)受德法意等大國(guó)的拖累，復(fù)蘇進(jìn)程再度擱淺，通縮壓力不斷上升。日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“311大地震”后的災(zāi)后重建，使日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短期性復(fù)蘇，但長(zhǎng)期動(dòng)力不足和政策效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景不容樂觀。新興經(jīng)濟(jì)體集體進(jìn)入減速調(diào)整期，增長(zhǎng)放緩勢(shì)頭總體仍在延續(xù)，部分國(guó)家存在滯漲風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

　　從中長(zhǎng)期看，我們面臨兩大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則正面臨深刻調(diào)整。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)ＴＰＰ、ＴＴＩＰ，以美聯(lián)儲(chǔ)為中心的六國(guó)實(shí)行貨幣互換，對(duì)我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工帶來新挑戰(zhàn)。二是世界正在醞釀新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。新的技術(shù)和新的商業(yè)模式的應(yīng)用以及新的投資機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往具有顛覆性甚至是毀滅性沖擊，可能會(huì)直接破壞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，這對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

　　我們的判斷是，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于2014年是大概率，但仍然存在諸多的不確定性和不穩(wěn)定性�；谝陨系姆治龊驼J(rèn)識(shí)，在新的發(fā)展階段，確定短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，有三個(gè)方面需要重點(diǎn)考慮：

　　一是發(fā)展是硬道理，發(fā)展需要保持合理的速度。要看到我們的人均GDP還不高，在世界上排在90位(含地區(qū))以后。我們要牢記中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國(guó)情，必須堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。從根本上講，發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，對(duì)此我們不能有絲毫動(dòng)搖。發(fā)展需要一定的速度，這個(gè)速度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)比較充分就業(yè)所需要的速度，是不帶來嚴(yán)重后遺癥、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較高的速度，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的速度。

　　二是抓住創(chuàng)新轉(zhuǎn)型這條主線，提質(zhì)增效。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)、可實(shí)現(xiàn)的中高端目標(biāo)，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大動(dòng)力源泉，這里的“創(chuàng)新”不僅僅是指科技創(chuàng)新，它還涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的更新、體制的改變、制度的出新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。在從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)發(fā)展的新階段，只有加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的中高速增長(zhǎng)，并向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中高端水平邁進(jìn)。

　　三是堅(jiān)持有為有力原則，實(shí)現(xiàn)好的新常態(tài)。新常態(tài)是一種新境界、新趨勢(shì)、新方向，好的新常態(tài)，不是一種自然、必然的狀態(tài)，它是一種可能最好的狀態(tài)，如果不去努力，躺著睡大覺、期盼天上掉餡餅，不解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種問題，好的新常態(tài)是得不到的。我們必須積極有為，勇于擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干，才能“穩(wěn)中求進(jìn)”，才能“穩(wěn)中有進(jìn)”。當(dāng)下，要采取措施，解決一些地方官員不作為的突出問題。

　　在此宏觀政策的基本取向下，關(guān)于2015年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有以下幾點(diǎn)看法：

　　(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。我們的研究認(rèn)為，將2015年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在７%左右，是比較合適的。理由有以下幾條：(１)根據(jù)黨的十八大提出的到2020年經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2010年翻一番的要求，測(cè)算表明，年均增速只要達(dá)到72%就能完成這一目標(biāo)，而2011年到2014年這過去的10年，我國(guó)GDP年均增速預(yù)計(jì)能達(dá)到81%。也就是說，未來6年年均增速只要不低于66%，就能實(shí)際上述目標(biāo)。當(dāng)然，７%左右的目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的增長(zhǎng)目標(biāo)也是相一致。(２)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，這些變化已對(duì)就業(yè)總量的增長(zhǎng)形成強(qiáng)有力的支撐作用，７%左右的增長(zhǎng)所帶來的實(shí)際就業(yè)增量比10年前10%以上的增長(zhǎng)率還要多，特別是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)作用越來越大。(３)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的調(diào)整相比，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整仍然是緩慢的或溫和的。改革開放以來的三十多年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到99%，最近三年平均為77%，降幅為22個(gè)百分點(diǎn)。但是，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅僅只調(diào)整了05個(gè)百分點(diǎn)，從8%左右降至75%左右，若再調(diào)低到7%左右，加總起來也僅調(diào)整1個(gè)百分點(diǎn)。從近幾年的實(shí)際情況看，社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速適度放緩的壓力承受能力在增強(qiáng)，并不會(huì)帶來對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大的沖擊。(４)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)適度下調(diào)，可以適度減輕穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)留出更大的空間。

　　(二)關(guān)于其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)在1000萬人以上，與2014年基本持平。保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。CPI增長(zhǎng)目標(biāo)定在30%左右，較2014年有溫和提高，這也是防止通貨緊縮的需要。同時(shí)，有必要確定三大需求的合理增長(zhǎng)目標(biāo)：投資增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12－13%左右，廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)13%左右，出口增長(zhǎng)７%左右。

　　

跳蚤市場(chǎng)改革方案【正式啟動(dòng)】

tangguohua

tangguohua 當(dāng)前離線

積分5486

6樓

 樓主| 發(fā)表于 2015-2-4 10:46:09 | 只看該作者

三、以全面深化改革創(chuàng)新適應(yīng)

　　并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，做好2015年的經(jīng)濟(jì)工作能為完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和為“十三五”開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新常態(tài)下的2015年，既是全面深化改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的起步之年,氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，對(duì)2015年的經(jīng)濟(jì)工作有以下總體思路上的思考：

　　(一)優(yōu)化政策，保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”作為2015年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的第一條，足見“保增長(zhǎng)”的重要性。應(yīng)當(dāng)說，以優(yōu)化政策為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，無論是財(cái)政政策，還是金融政策都有很大的優(yōu)化空間。要用好用活財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)靠宏觀調(diào)控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長(zhǎng)活力，這一已被證明行之有效的思路。要進(jìn)一步優(yōu)化和完善區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控政策。宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，更注重解決長(zhǎng)期的穩(wěn)增長(zhǎng)問題，目標(biāo)既是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，又通過激活力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、釋放長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿�，來增�?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性�？煽紤]結(jié)合三架馬車的情況以及行業(yè)和區(qū)域的變化情況，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面定向發(fā)力。

　　(二)促進(jìn)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。在進(jìn)一步深化和鞏固以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的同時(shí)，要全面推進(jìn)和落實(shí)財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、國(guó)企改革和要素市場(chǎng)化等改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的重大突破。建議國(guó)務(wù)院在取消和下放審批事項(xiàng)的進(jìn)程中，尤其要重點(diǎn)清理取消能源、醫(yī)療、醫(yī)藥等領(lǐng)域不必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入限制、行業(yè)管理等規(guī)定，進(jìn)一步完善政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，在合適時(shí)機(jī)可采取投資項(xiàng)目的負(fù)面清單管理模式。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資前置審批及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，逐步建立健全事中、事后監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資方式與機(jī)制，進(jìn)一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)利率、匯率和資源品價(jià)格等市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和工資改革。

　　(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)性改革是今后改革的重頭戲，也是考驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”，這需要結(jié)構(gòu)性改革來推進(jìn)。需要在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力。這里有幾點(diǎn)需要注意：一是要著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。既包括培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，也包括形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。二是要努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。深化國(guó)企改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，為激發(fā)民間投資的活力營(yíng)造公平的投資環(huán)境。加快制定跨五年規(guī)劃的棚戶區(qū)改造、鐵路、水利、能源和生態(tài)環(huán)保等長(zhǎng)期重大工程建設(shè)。三是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，要繼續(xù)大力支持已形成一定新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如高鐵、核電、光伏、造船和支線飛機(jī)等繼續(xù)做大做強(qiáng)，努力發(fā)展“強(qiáng)國(guó)產(chǎn)業(yè)”、“強(qiáng)國(guó)技術(shù)”。對(duì)產(chǎn)能過剩問題，也要有扶有壓，既要堅(jiān)決地淘汰落后的產(chǎn)能，也要積極消化先進(jìn)的過剩產(chǎn)能，還要結(jié)合國(guó)際合作適度轉(zhuǎn)移。四是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要是落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵是解決好“三個(gè)一個(gè)億”問題�？啃滦统擎�(zhèn)化的健康發(fā)展，來不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。五是加快和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。

　　(四)改善民生，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)包容式發(fā)展。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有的如農(nóng)業(yè)這樣的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有的如公共基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)普遍存在投資大、盈利水平低、欠帳太多的問題。加強(qiáng)這些短板建設(shè)，使短板變長(zhǎng)，中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性就得以提高。一些民生短板補(bǔ)上，如加強(qiáng)基本社會(huì)保障，則有利于擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。還有一些民生加強(qiáng)了，如教育和醫(yī)療，可以提高人力資源的素質(zhì)，是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要條件。要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度，精準(zhǔn)扶貧。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，支持社會(huì)資本、社會(huì)力量興辦教育。加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力形成公開、透明、有序的收入分配格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，特別是要大力氣治理霧霾，努力使“APEC藍(lán)”成為一種常態(tài)。

　　(五)防范風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的信心。2015年可能是各種風(fēng)險(xiǎn)更為集中顯現(xiàn)的一年，要注意及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間是最大的防風(fēng)險(xiǎn)。要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持底線思維，是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的治理理念。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、主動(dòng)有為，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段各種潛在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等保持清醒的認(rèn)識(shí)，更好地發(fā)揮底線思維的科學(xué)預(yù)見作用，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其中最需要高度警惕的是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)整，將使地方融資平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)的隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化，要保持定力，有足夠的耐心和細(xì)心，需要分類施策，通過延長(zhǎng)處理時(shí)間，積極化解。

　　(六)精心謀劃，著眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。2015年是規(guī)劃之年，且“十三五”規(guī)劃具有“承上起下”的重要作用�！笆濉币�(guī)劃既是一個(gè)全面深化改革的規(guī)劃，也是一個(gè)全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，以此推進(jìn)我國(guó)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“十三五”時(shí)期既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)100年目標(biāo)的沖刺階段，也能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)100年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新發(fā)展階段所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期趨勢(shì)和存在的關(guān)鍵問題，圍繞著全面深化改革，全面建成小康社會(huì)，對(duì)未來五年甚至更長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃�？芍攸c(diǎn)圍繞努力跨過“中等收入陷阱”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行超前的戰(zhàn)略安排和制度設(shè)計(jì)。

　�。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

　　［1］習(xí)近平 謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢(mèng)想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講［N］人民日?qǐng)?bào)，2014-11-10

　�。�2］國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)［M］ 北京：人民出版社，2015 5-8

　�。�3］張占斌，周躍輝 兩個(gè)百年戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)研究［J］. 中共黨史研究，2014，(1)

　�。�4］新華社 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行［N］ 人民日?qǐng)?bào)，2014-12-12

　�。�5］本書編寫組 打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版［M］ 北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2014 53

　�。�6］徐洪才 “新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［J］ 中國(guó)發(fā)展觀察，2014，(9)

　�。�7］王小廣，張占斌，王海燕對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾個(gè)問題的看法［Z］國(guó)家行政學(xué)院送閱件，2014-11-19

　　［8］王一鳴 適應(yīng)新常態(tài)，必須轉(zhuǎn)機(jī)制［N］ 人民日?qǐng)?bào)，2014-09-01

　�。�9］劉世錦 在改革中形成增長(zhǎng)新常態(tài)［M］ 北京：中信出版社，2014

       來源：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期

跳蚤市場(chǎng)改革方案【正式啟動(dòng)】

  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與宏觀調(diào)控政策取向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：129233