長期以來,我國實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的傾斜政策,在養(yǎng)老保障方面更是厚城輕鄉(xiāng),造成了我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保障的巨大差距：目前我國城鎮(zhèn)已經(jīng)基本建立起了資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會養(yǎng)老保險體系,而大部分農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險體系仍處于“真空狀態(tài)”下。我國整體的國情是“未富先老”,而在農(nóng)村,這一問題更是深刻。另外,伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化步伐的加快,農(nóng)村人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模也在不斷提高,且在遷移中大多數(shù)是青壯年,使得農(nóng)村“高齡老人”和“空巢老人”的比重增多,加劇了農(nóng)村人口的老齡化,農(nóng)村老年人的生活保障問題也更加突出。 2002年11月,黨的十六大報告提出：“在有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”,標志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進入了新的發(fā)展階段。2006年勞動保障部選擇北京大興區(qū)等8個縣市區(qū),作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設試點。通過加大政府引導和支持力度、建立參保補貼制度、動態(tài)繳費和待遇調(diào)整機制等方式,取得了一定的進展和突破。黨的十七大提出了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,到2020年,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。2009年,根據(jù)黨十七大和十七屆三中全會逐步解決我國農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”問題精神,國務院決定在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)試點建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,到2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 農(nóng)民養(yǎng)老問題,是關系國家民生和社會和諧的重要問題。“老有所依、老有所養(yǎng)”是農(nóng)民百姓的樸素愿望,做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作是黨和政府義不容辭的責任。農(nóng)保在前進過程中雖偶有曲折,但從新農(nóng)保的試點足可以看出黨和政府對此事的高度重視與期待,我們有理由相信，隨著中國綜合實力的不斷加強,在中國政府的正確領導和廣大農(nóng)民的全力配合下,億萬農(nóng)民終將會共享新農(nóng)保碩果。 本文主要以“新農(nóng)�！痹圏c為契機,在理論分析的基礎上,對中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險供給的發(fā)展歷程及“新農(nóng)保”改革的核心進行了歷史與邏輯的闡釋；用實證調(diào)研方法,以成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐為樣本,通過對其發(fā)展沿革的梳理、制度安排的具體研究,總結了成都市在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革方面的突破與創(chuàng)新,為全國推進“新農(nóng)�！备母锎_立了樣版；最后立足于全國,剖析了新農(nóng)保改革中的問題與潛在問題,進一步提出了推進新農(nóng)保制度改革的思考。具體文章結構如下： 第一部分為研究基礎,由第1、2章組成。第1章主要闡述了本文的研究目的和意義、研究方法、思路和框架,并對國內(nèi)外關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的研究進行了詳盡的文獻綜述。第2章對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度供給理論進行了系統(tǒng)分析,以為中國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革提供理論基礎。 第二部分為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的歷史與現(xiàn)狀分析,由第3、4章組成。第3章在以時間為線索闡述我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的背景后,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的核心進行了規(guī)范分析。第4章在基于成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐案例的基礎上,重點論述成都市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險供給制度的改革實踐,為推進全國“新農(nóng)保”提供藍本。 第三部分為對策研究,由第5章組成。剖析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革中的問題,提出了推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的思路與具體對策。 本文在參與《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)村公共品有效供給研究---基于成都市的實證分析》課題組研究過程中,通過走訪成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、財政局、區(qū)政府與發(fā)放調(diào)查問卷的實證案例分析,得到成都市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革探索過程的一手資料與數(shù)據(jù)。在此基礎上,對全國以及成都市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演進與創(chuàng)新進行了深入的分析,具體提出了以下獨立見解： (1)從歷史的角度,劃分了我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的演進階段。將我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度劃分為三個時期,即“建國之初的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”、“老農(nóng)�！焙汀靶罗r(nóng)保”時期,認為每一階段在制度設計、制度實踐都有所進步。 (2)闡釋了成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的雙元化養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新安排。以成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐為樣本,對其發(fā)展沿革、制度安排、改革成效、可推廣性等進行了系統(tǒng)的分析,特別是對其所創(chuàng)建的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙元化養(yǎng)老保障制度進行了深入的解析,認為這一制度安排與制度機理具有創(chuàng)新與引領作用,可以成為推進全國“新農(nóng)�！备母锏乃{本。 (3)闡釋了成都市耕地保護基金籌資機制的創(chuàng)新安排。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠解決廣大農(nóng)村群眾“老有所養(yǎng),老有所依”的問題,能否可持續(xù)發(fā)展,關鍵在于能否有一個健康的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的籌資機制。本文在剖析成都市耕地保護基金制度機理的基礎上,以統(tǒng)計分析方法,實證分析了耕地保護基金籌資機制對新農(nóng)保發(fā)展的影響。認為耕地保護基金轉(zhuǎn)養(yǎng)老補助金制度的建立,可真正為城市支持農(nóng)村建立起了長效機制,能夠提高新農(nóng)保制度的保障水平,推進新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。 但是,由于“新農(nóng)�！碧幱谠圏c階段,成都市的相關政策雖走在全國前段,但處于剛剛試行階段,穩(wěn)定度不夠且相關數(shù)據(jù)仍不足、缺乏,因此,可能使得有些部分的研究仍有待深入
【學位單位】：西南財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2012
【中圖分類】：F842.6;F323.89

【參考文獻】

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本文編號：2808414