本文關(guān)鍵詞：郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制研究

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【摘要】：郵政普遍服務(wù)是一種國(guó)家義務(wù)。任何一個(gè)國(guó)家都應(yīng)保障消費(fèi)者在其國(guó)土范圍內(nèi),能夠享受到持續(xù)性的、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基本郵政業(yè)務(wù)。我國(guó)《郵政法》明確了我國(guó)政府在國(guó)土范圍內(nèi)提供郵政普遍服務(wù),同時(shí)指定由中國(guó)郵政具體履行提供普遍服務(wù)的職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)郵政業(yè)長(zhǎng)期處于政府的壟斷經(jīng)營(yíng)下,郵政普遍服務(wù)享有系統(tǒng)內(nèi)部的電信業(yè)務(wù)收入的交叉補(bǔ)貼,和外部政府財(cái)政撥款的雙重保障。但隨著我國(guó)政府實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,尤其是積極推行“小政府、大市場(chǎng)”后,開始借鑒西方經(jīng)驗(yàn)做法,逐步賦予郵政以獨(dú)立地位,從而中國(guó)郵政開始了轉(zhuǎn)型的“劇痛”�！班]電分營(yíng)”、“政企分開”和“競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)板塊剝離”,使得郵政企業(yè)相繼失去了電信業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)兩大高回報(bào)業(yè)務(wù)板塊對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)板塊的交叉補(bǔ)貼,和政府財(cái)政絕對(duì)的庇護(hù)、支撐。在此條件下,繼續(xù)要求中國(guó)郵政代替政府以低廉的價(jià)格提供持續(xù)、穩(wěn)定的普遍性郵政服務(wù)、追求社會(huì)效益最大化,就與中國(guó)郵政作為企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展、追求企業(yè)利潤(rùn)最大化的運(yùn)營(yíng)模式和目標(biāo)產(chǎn)生了尖銳矛盾。這一矛盾既制約了中國(guó)郵政自身的發(fā)展,也制約了其對(duì)普遍服務(wù)義務(wù)的履行。在此情況下,建立針對(duì)郵政的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的必要性已毋庸置疑,國(guó)外大量的經(jīng)驗(yàn)做法也印證了這一點(diǎn)。但從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā),就補(bǔ)償機(jī)制及具體補(bǔ)償措施的選擇和設(shè)置開展探索,以實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的效果,即提供的郵政普遍服務(wù)能夠滿足用戶質(zhì)與量的雙重需求,和實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的效率,即以盡可能少的資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的效果,就具有了重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文在對(duì)郵政普遍服務(wù)開展定性分析,確認(rèn)其準(zhǔn)公共物品屬性的基礎(chǔ)上,圍繞三個(gè)問題對(duì)我國(guó)郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償問題展開研究:一、“為什么”要對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。本文從郵政普遍服務(wù)的準(zhǔn)公共物品屬性入手,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)供給規(guī)律和供給方式角度著手分析,論證補(bǔ)償?shù)暮侠硇�。再�(gòu)奈覈?guó)郵政的實(shí)務(wù)情況,對(duì)這一合理性加以印證。二、“怎么樣”對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。本文綜合參考了世界各國(guó)主要的郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和具體補(bǔ)償措施,將其歸納為兩大類機(jī)制五種具體措施,逐一進(jìn)行了列舉,并分析其運(yùn)行機(jī)制。三、我國(guó)郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀“是什么”。本文結(jié)合我國(guó)郵政企業(yè)開展普遍服務(wù)的實(shí)務(wù),介紹我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制和措施的實(shí)施情況,并對(duì)措施的有效性展開分析,重點(diǎn)指出其存在的不足或需要解決的問題基于以上研究,本文提出三點(diǎn)政策建議:一、建立競(jìng)爭(zhēng)性郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)。借鑒德國(guó)郵政改革的做法,通過逐步縮小、最終取消信件專營(yíng)權(quán),來(lái)消除普遍服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壁壘,“許可”并引導(dǎo)民間資本入市,與傳統(tǒng)郵政企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng),從而創(chuàng)新普遍服務(wù)的供給方式,確保普遍服務(wù)的效果和效率。同時(shí)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。二、建立郵政業(yè)同業(yè)基金,實(shí)施“機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償”,幫助普遍服務(wù)提供者積極實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。三、建立“收入補(bǔ)償機(jī)制”。通過靈活設(shè)置或調(diào)整部分普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的付費(fèi)主體,使收入補(bǔ)償成為可能,從而將這部分普遍服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),以市場(chǎng)化手段確保其取得預(yù)期效果。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F616

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前2條

1 曾小彬;試論郵政普遍服務(wù)及其補(bǔ)償機(jī)制[J];財(cái)政研究;2005年01期

2 楊華;;析論日本郵政民營(yíng)化改革[J];現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì);2007年04期

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本文編號(hào)：1186361