【摘要】：從中央到地方,越來越重視保障和改善民生,盡管民生工程已提出且付諸實施,但總體看來,地方政府財政部門缺乏專門負責民生工程預算的管理機構,從而使得民生工程預算管理缺乏一個較為明確的預算主體,使得這項工作難以深入開展。本文從企業(yè)預算管理主體的角度出發(fā)探討政府預算主體,大膽提出民生工程預算管理主體的問題,以安徽省為例,深入分析民生工程辦公室(下文簡稱"民生辦")是否可以作為民生工程預算管理主體,從而擔負監(jiān)督考核民生工程項目的具體職能,為進一步完善民生工程提供理論支持和先導。
【圖文】：

憧刂貧雜讜に?執(zhí)行具有極大的貢獻，這對預算組織體系便有嚴格要求。［9］然而，地方政府缺乏專門負責民生工程預算的管理機構，從而使得民生工程預算管理缺乏一個較為明確的預算主體，使得這項工作難以深入開展。目前國內僅安徽省財政廳設置了民生工程辦公室，統(tǒng)籌推進全省的民生工程項目，并數次受到國家領導人的充分肯定。本文將深入到民生辦的案例分析中，首先提出假設：民生辦是否可以作為民生工程的預算管理主體？三、案例研究背景與案例介紹（一）案例研究背景財政部每年的財政支出中，公共財政支出約圖1企業(yè)預算管理組織框架董事會監(jiān)事會總經理預算管理委員會預算管理部預算管理責任中心投資中心利潤中心成本中心圖2預算管理委員會內部組織框架預算管理委員會預算委員會預算編制組內部仲裁組內部審計組考核評價組價格小組技術小組市場信息小組圖3我國政府預算管理組織體系預算編制預算審批預算執(zhí)行決算財政部全國人民代表大會財政部財政部全國人民代表大會財經委員會全國人民代表大會預算委員會表1政府“預算主體”與企業(yè)預算主體職能對比預算編制執(zhí)行監(jiān)督績效評價政府財政部√√各部門√人大√公司預算管理委員會√√√責任中心√54

2017.1預算管理委員會是集決策、編制、分派執(zhí)行目標、監(jiān)督、績效評價各項職能于一體，直接對董事會負責，具有最高決策權，是預算管理的最高管理機構，符合作為預算管理主體的標準。其內部組織框架如圖2。預算管理委員會下設預算管理部，這個部門一般由公司財務總部和各營業(yè)部分公司的財務部人員組成，其職責分為三個階段：首先是組織企業(yè)預算的編制、審查、匯總，作為一個信息傳達者，將上報、下達、報告，全程跟蹤監(jiān)督，最后總結并分析發(fā)生原因，提出改進措施和建議。相較于企業(yè)預算管理委員會，政府預算沒有一個一體化管理的機構，更多體現的是一種分權制衡的管理機制（美國國會網站）。政府預算管理組織體系如圖3。將政府看作是一個企業(yè)，那么財政部和人大的職能綜合可以看作是其預算管理委員會，而各政府部門便是具體的執(zhí)行層面。在企業(yè)中，預算管理委員會扮演著樞紐中心的角色，組織管理預算的編制、預算執(zhí)行中的責任歸屬、權利劃分和利益分配，在企業(yè)預算中起到了協(xié)調、控制的作用，充分調動整個企業(yè)相關人員的積極性。然而，政府預算沒有這樣一個樞紐，其雖然結構嚴謹，但不能替代樞紐的重要作用。政府預算職能與企業(yè)預算職能對比如表1。預算管理委員會保證了企業(yè)全面預算管理權威性、科學性、規(guī)范化和有效實施，其在企業(yè)預算的成功運作是值得借鑒和學習的。政府預算分權制衡的優(yōu)點需要保留，在此基礎上，是否可以提出一個承擔樞紐作用的虛擬預算主體，將職能過于分散可能帶來的混亂、信息不對稱等問題扼殺，，是政府預算未來發(fā)展的一個方向。民生工程作為政府提供公共產品或公共服務的一個依托，與部門基本支出和其他項目支出相比有其自身的特殊性。嚴格完整的預算控制對于預算執(zhí)行具有極大的貢獻，這對預算?
【作者單位】： 安徽財經大學;中國聯通宣城市分公司財務部;
【基金】：教育部人文社科青年項目“地方政府民生工程預算管理體系構建及優(yōu)化研究——以安徽省為例”(13YJCZH191)
【分類號】：F275

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本文編號：2525616