【摘要】： 運用經(jīng)濟責任審計辦法考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的履行經(jīng)濟責任、從事經(jīng)濟活動情況和經(jīng)濟管理能力,體現(xiàn)社會主義社會的公平、效率與和諧,是新形勢下加強干部管理的新途徑,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。任期經(jīng)濟責任審計是一種具有中國特色的經(jīng)濟監(jiān)督制度,表現(xiàn)為其產(chǎn)生具有特殊的制度背景、實踐具有特殊的審計風(fēng)險特征,是經(jīng)濟監(jiān)督和行政監(jiān)督的有機融合。 縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計工作是審計機關(guān)開展較早、工作較規(guī)范、積累經(jīng)驗較多的一項經(jīng)濟責任審計工作。它有其自身的特點:一是審計監(jiān)督與干部監(jiān)督管理的有機結(jié)合;二是以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ);三是審計部門依據(jù)法定職責,由干部管理部門書面委托的一種審計形式;四是審計評價和責任追究側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部本人。目前,縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計處在探索階段,在理論上和認知上存在誤區(qū),給審計實踐帶來一定的政治風(fēng)險和審計風(fēng)險,主要體現(xiàn)在四個方面:思想認識上存在偏差;審計對象責任不明晰;“先離任后審計”普遍,“審”與“用”脫節(jié);評價指標體系缺乏科學(xué)性帶來困惑;審計技術(shù)和方法不完善帶來審計風(fēng)險。 論文從政策和制度層面,認為強化縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計要從以下幾個方面下功夫:創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計模式,包括明確審計的主要內(nèi)容、程序和方式方法;健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計的評價指標體系,主要有績效性指標、實績性指標、真實性指標、合規(guī)(法)性評價指標、內(nèi)控制度評價指標和個人廉潔情況評價指標;強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果的利用,包括明確運用審計結(jié)果的基本方式、提出結(jié)果運用建議的形式和健全結(jié)果運用的保障機制和責任機制。
【圖文】：

為;②授意、指使、強令、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為;③失職、讀職的行為;④其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間基于其特定的職責而應(yīng)當負有的除直接責任以外的領(lǐng)導(dǎo)責任和管理責任，如對本單位(地區(qū)、部門)存在的違紀違規(guī)或損失浪費等問題應(yīng)負的責任。就S區(qū)而言，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位費用支出過大的問題，制定出臺了《關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的規(guī)定(試行)》、《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的規(guī)定》、《關(guān)于招待費實行限額和財務(wù)單獨列支制度》等規(guī)范性文件，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負的主管責任作了具體規(guī)定。以S區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)棲鳳渡鎮(zhèn)為個案，該鎮(zhèn)總面積39.6平方公里，是S區(qū)北面重鎮(zhèn)。2005年審計人員對該鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)預(yù)算外收入未納入財政專戶儲存57.1萬元，占違規(guī)金額的12%;無依據(jù)發(fā)放補貼、獎金17萬元，占3%;2002一2003年度違規(guī)買稅334萬元，占68%;漏繳稅費27.6萬元，占6%;鎮(zhèn)政府挪用災(zāi)減款14.9萬元，占3%;2003年度列支招待費39.1萬元，占8%。鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長應(yīng)對這些行為負責。(圖3一1)

對象基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，極少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在機關(guān)事業(yè)單位也只審局長而不書記。二是管理辦法及執(zhí)行失范導(dǎo)致責任不明。由于我國的領(lǐng)導(dǎo)體制是民主集制，講究“集體研究”，但又存在封建君王思想搞個人權(quán)威。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，黨書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是分設(shè)，對于大的經(jīng)濟活動、經(jīng)濟決策有時是領(lǐng)導(dǎo)集體決定的，時是黨政兩個“一把手”共同決定的，有時是一人提議，另一個同意的。對機事業(yè)單位來說，局長基于團結(jié)的需要，會授予書記一定的經(jīng)濟管理權(quán)，或凡經(jīng)活動兩人共議�？梢�，黨委(黨組)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(局長、主任)對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、位的財政收支及有關(guān)經(jīng)濟活動都負有一定責任，如果只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(局長、主任期經(jīng)濟責任審計而不同時審計同一任期的黨委(黨組)書記，于法于理都是不的，審計結(jié)果也不會真實、全面。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中，經(jīng)常會遇到這種情況，即書記拍板、(鎮(zhèn))長執(zhí)行，責任難分�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍招待費用支出較大，，以S區(qū)為例，鄉(xiāng)一年的招待費支出，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50一60萬元(個別的更多)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有2030萬元。(圖3一2、圖3一3)
【學(xué)位授予單位】：中南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號】：F239.47

【引證文獻】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 楊繼光;事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責任審計評價研究[D];云南大學(xué);2010年

2 林廣志;我國公務(wù)員行政責任認定制度探討[D];安徽大學(xué);2012年

3 張進發(fā);全部政府性資產(chǎn)視角下的浙江縣市長經(jīng)濟責任審計研究[D];浙江工業(yè)大學(xué);2011年

本文編號：2581841