低保制度作為一項兜底的制度安排,對低收入群體的基本生活水平具有一定的保障作用,調節(jié)居民收入分配的作用非常直接。城市低保制度和農村低保制度分別在1999年和2007年全面建立,作為中央和地方政府的一項共同事權,低保支出責任由中央和地方政府共同承擔,但是低保標準制定的決策權賦給了地方政府。由于中央政府沒有制定全國低保指導線,在分權的財政體制下,基層政府根據(jù)自身財力大小會制定出差異化的低保標準。城鄉(xiāng)低保制度的二元化和各級政府城鄉(xiāng)低保支出比例沒有制度化,很容易導致低保標準在城市內部、農村內部和城鄉(xiāng)之間產生差距,進一步導致低保支出的城市內部、農村內部和城鄉(xiāng)之間的差距。低保標準和低保支出的區(qū)域性差距,不僅影響了低保制度收入分配效果的發(fā)揮,同樣不利于推進基本公共服務均等化。為了更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的收入分配功能,需要明晰城鄉(xiāng)低保的區(qū)域性差距發(fā)展情況。低保支出產生的區(qū)域性差距,在很大程度上是由低保標準的區(qū)域性差距造成的,而低保標準的區(qū)域性差距,很大一部分原因來源于低保標準制定這一制度性問題。通過系統(tǒng)地評估城鄉(xiāng)低保近年來在實施中存在的問題,為進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保制度、為更好發(fā)揮低保制度的收入分配效果、為... 

【文章來源】：中國財政科學研究院北京市

【文章頁數(shù)】：286 頁

【學位級別】：博士

【部分圖文】：

圖３－１我國的社會救助制度體系框架??我國的社會救助制度建立進程相對較為緩慢，改革開放以來我國的社會救助制度建??

最低生活保障的覆蓋面是指最低生活保障的人口占總人口的比例（張時飛，２００９）??［１１，衡量的是最低生活保障的實際輻射范圍，對多少比例的人口有影響。圖３－３呈現(xiàn)了??１９９６－２０１７年城鎮(zhèn)和農村低保覆蓋率的變化情況，可以看出農村的低保覆蓋率明顯高于??１｜】張時飛．城鄉(xiāng)最低生活保陣擴大覆蓋面己近拐點＿國研網(wǎng)［ＥＢ／ＯＬ］．??ｈｔｔｐ：／／ｄ．ｄｒｃｎｅｔ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｅＤＲＣＮｅｔ．Ｃｏｍｍｏｎ．?Ｗｃｂ／ＤｏｃＤｃｔａｉｌ．ａｓｐｘ？ＤｏｃＩＤ＝?１８９３４３７＆ｌｃａｆｉｄ＝３１?＆ｃｈｎｉｄ＝?１５，２０??０９??６１??

低保標準是在低保制度確立之后（農村地區(qū)２００６年的低保標準為實施農村低保政策地??區(qū)的平均標準），由民政部門按照一定的時間頻率制定的，通常每年的低保標準會有一??定的變化。圖３－４描述了?１９９９－２０１７年間城鎮(zhèn)和農村低保標準變化趨勢，可以清晰地看??到，城市和農村低保標準總體表現(xiàn)出較快的增長速度。城鎮(zhèn)低保年標準從１９９９年的１７７８??元／人增長到了?２０１７年的６４８７元／人，其中２００８－２０１３年增長速度較快（每年以高于１０％??６２??

【參考文獻】：
期刊論文
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[5]中國轉型期城鎮(zhèn)反貧困理論與實踐研究[D]. 王朝明.西南財經大學 2004

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本文編號：3279823