建構基于消費端的自然保護地指標交易機制是破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)難題、解決中國不同行政單元間自然保護和經(jīng)濟發(fā)展不均衡這一結構性矛盾的新思路。提出了以自然保護地面積指標的初始分配為基礎的交易機制建構總體思路,并提出了生態(tài)安全性、可操作性、動態(tài)調整等3大基本原則。從市場客體、市場主體、交易方式、交易機制4方面進行了市場要素的具體設計。其中,市場客體是自然保護地可交易面積指標和由其折算的耕地、建設用地面積指標;市場主體為縣級及以上的各級人民政府;交易方式為優(yōu)先省內交易、鼓勵省際交易;交易機制包含價格機制、審核機制和監(jiān)督機制。闡述了價值規(guī)律、供需規(guī)律、競爭規(guī)律在交易機制中的具體體現(xiàn)。
【部分圖文】：

其核心思路和主要流程如下:(1)根據(jù)國土生態(tài)安全和自然保護的需要,設定全國自然保護地總面積。(2)以縣級行政建制為基本單元,通過人口數(shù)量、固體垃圾排放量、用電量、廢水排放量、廢氣排放量等計算出各縣用于生存、生產(chǎn)和生活的生態(tài)系統(tǒng)服務消耗量。(3)通過各縣生態(tài)系統(tǒng)服務消耗量占全國總消耗量的比重確定其所應設立的自然保護地面積。其計算公式為SA=SN×Y,其中SA為A地所應設立的自然保護地面積,Y為A地的生態(tài)系統(tǒng)服務消耗量占全國生態(tài)系統(tǒng)服務消耗總量的比重,SN為全國自然保護地總面積的設立目標。(4)由中央政府通過法律、行政等手段強制推行全國各地自然保護地面積指標的初始分配。(5)將各地現(xiàn)狀自然保護地面積與初始分配的面積指標進行對比,盈余地區(qū)成為供應端,反之則成為消費端。(6)盈余自然保護地面積指標可直接成為交易商品,或是建立起“換算掛鉤”機制轉換成耕地、建設用地面積指標成為交易商品。在我國執(zhí)行嚴格的土地用途管制和耕地、建設用地總量控制的背景下,實現(xiàn)自然保護地面積指標交易價值的進一步提升(圖1)。2.2 基本原則

包含價格機制、審核機制、監(jiān)督機制。由財政部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局等相關部門制定價格機制,在充分考慮自然資源特征、社會經(jīng)濟條件水平和自然保護管理需求等的基礎上,制定指導價格。由自然保護地主管部門、自然資源主管部門制定審核機制,對供應端、消費端分別進行入市的資格審核,確保供應盈余的自然保護地面積指標對應的是真正具有自然保護價值的生態(tài)空間,確保消費端是由資源環(huán)境條件約束等客觀原因產(chǎn)生指標需求,而并非主觀不作為。由財政部門、審計部門、自然資源主管部門、自然保護地主管部門等制定監(jiān)督機制,監(jiān)督資金的如約交付、合理使用(圖2)。3 基于消費端的自然保護地指標交易機制中市場規(guī)律的體現(xiàn)

基于消費端的自然保護地指標交易市場應全面符合社會主義市場經(jīng)濟的三大客觀規(guī)律,每一規(guī)律又表現(xiàn)出由低到高、臻于理想的三個層次,最終實現(xiàn)“反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償”[28]的目標(圖3)。(1)價值規(guī)律的體現(xiàn)
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