摘要：中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后于西歐，基礎(chǔ)設(shè)施的改造存在商業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)富有技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)可進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，尋找商業(yè)機(jī)會(huì)。除了大型企業(yè)的合作外，部門(mén)合作的加強(qiáng)、中小企業(yè)之間的合作以及地方合作的深化無(wú)疑將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的深化。

    關(guān)鍵詞：中國(guó),中東歐國(guó)家,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,發(fā)展趨勢(shì),世界經(jīng)濟(jì)地理論文
 

    東歐并非同質(zhì)化的地區(qū)。中東歐國(guó)家的面積和人口規(guī)模存在很大差異，最大的國(guó)家波蘭人口約3800萬(wàn)，最小的國(guó)家黑山人口僅有60余萬(wàn)。中東歐國(guó)家亦可分為中歐國(guó)家、東南歐國(guó)家和波羅的海國(guó)家。波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波羅的海國(guó)家、羅馬尼亞、保加利亞和克羅地亞為歐盟成員國(guó)。在11個(gè)已入盟的中東歐國(guó)家中，斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞已經(jīng)加入歐元區(qū)。尚未入盟的國(guó)家有塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑和阿爾巴尼亞，這些國(guó)家均以加入歐盟為對(duì)外政策的優(yōu)先目標(biāo)。迄今為止，已經(jīng)加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的中東歐國(guó)家有捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞和愛(ài)沙尼亞。因此在分析中東歐國(guó)家的投資環(huán)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注中東歐國(guó)家之間的差異性。

    中東歐國(guó)家的投資環(huán)境

    一、政治體制

    中東歐國(guó)家自劇變以來(lái)確立了議會(huì)民主制，實(shí)行立法、行政和司法的三權(quán)分立。中東歐國(guó)家能夠以和平方式實(shí)現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移，議會(huì)與總統(tǒng)選舉憲政民主制度得到鞏固。中東歐國(guó)家總體保持政治穩(wěn)定，但是尚未形成穩(wěn)定的政黨制度，政黨的分化組合尚在繼續(xù)。由于國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化，中東歐國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型也可能發(fā)生有限的逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)以民主方式行集權(quán)之實(shí)，以合法方式破壞法治的獨(dú)特現(xiàn)象。由于歐盟作為外部約束的存在，政治轉(zhuǎn)型的逆轉(zhuǎn)是有限的。由于個(gè)別國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的惡化，不排除出現(xiàn)政治危機(jī)的可能性。政治危機(jī)通過(guò)非憲法方式解決的可能性微乎其微。一些中東歐國(guó)家的腐敗較為嚴(yán)重，特別是在東南歐國(guó)家，腐敗已經(jīng)成為一種難以根除的政治文化。根據(jù)透明國(guó)際2013年清廉指數(shù)排行榜，東南歐國(guó)家的腐敗程度比中歐和波羅的海國(guó)家嚴(yán)重。

    二、經(jīng)濟(jì)體制

    1990年以來(lái)，中東歐徹底摒棄了運(yùn)行不良的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中東歐國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度尚有一定距離。中東歐國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域的改革如教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域的改革尚未完成，未來(lái)轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。2004年加入歐盟的中東歐國(guó)家趕超步伐明顯加快。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后一些中東歐國(guó)家遭到嚴(yán)重沖擊，一些國(guó)家如匈牙利等國(guó)不得不接受?chē)?guó)際貨幣基金組織和歐盟的救助。歐洲債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致需求下降，直接影響中東歐國(guó)家的出口部門(mén)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。從中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本面看，后危機(jī)時(shí)代中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力將好于歐盟老成員國(guó)。

    三、營(yíng)商環(huán)境

    中東歐國(guó)家走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)自由獲得保障。但是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境不盡相同。根據(jù)世界銀行2013年的排名，中東歐國(guó)家中波羅的海國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境名列前茅，馬其頓和黑山的排名領(lǐng)先于波蘭、斯洛伐克和匈牙利，東南歐國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后，捷克的排名則在羅馬尼亞和保加利亞之后。中東歐國(guó)家規(guī)制環(huán)境較為復(fù)雜，歐盟成員國(guó)的市場(chǎng)和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，西巴爾干國(guó)家以加入歐盟為目標(biāo)，其規(guī)制環(huán)境日益向歐盟靠攏。中東歐國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)受到嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均有嚴(yán)格的法律要求。

    四、地緣政治環(huán)境

    中東歐國(guó)家所處的地緣政治格局基本穩(wěn)定。劇變后中東歐國(guó)家的外交政策重點(diǎn)是加入歐盟與北約。中東歐國(guó)家的加盟入約意味著雅爾塔體系的徹底終結(jié)，中東歐國(guó)家從蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍成為了美歐的勢(shì)力范圍，從而結(jié)束了冷戰(zhàn)后中東歐出現(xiàn)的戰(zhàn)略真空期。中東歐國(guó)家面臨著“雙重依賴(lài)”，一方面中東歐國(guó)家在安全上依賴(lài)于美國(guó)主導(dǎo)的北約，另一方面在經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)于歐盟。在一定程度上，中東歐國(guó)家的加盟入約意味著內(nèi)政外交自主性的下降，在涉及重大戰(zhàn)略問(wèn)題上的外交布局，中東歐國(guó)家的利益不得不服從于美歐的利益。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間中東歐國(guó)家堅(jiān)定地站到了美國(guó)一邊，這使法國(guó)和德國(guó)感到不快。近年來(lái)，盡管美國(guó)的戰(zhàn)略再平衡使得美國(guó)對(duì)中東歐的關(guān)注下降，一些中東歐國(guó)家出現(xiàn)安全焦慮，但是美國(guó)仍是歐洲安全的主導(dǎo)者，并試圖消除中東歐國(guó)家的疑慮。盡管普京治下的俄羅斯咄咄逼人，中東歐國(guó)家對(duì)俄疑慮猶存，但是中東歐國(guó)家開(kāi)始以務(wù)實(shí)方式處理對(duì)俄關(guān)系，中東歐的歐盟成員國(guó)試圖推動(dòng)統(tǒng)一的對(duì)俄政策。2014年烏克蘭政權(quán)更迭后俄羅斯吞并克里米亞，中東歐國(guó)家再現(xiàn)安全警訊。波羅的海三國(guó)、波蘭和羅馬尼亞等國(guó)開(kāi)始現(xiàn)實(shí)評(píng)估俄羅斯的威脅，俄羅斯以武力方式干預(yù)烏克蘭事務(wù)使中東歐國(guó)家不安全感增加，呼吁北約在該地區(qū)增加其軍事存在。烏克蘭危機(jī)為中東歐國(guó)家所處的安全環(huán)境增加了新的變數(shù)，預(yù)計(jì)美國(guó)將適度增加在歐洲特別是在中東歐北約成員國(guó)的軍事存在，以應(yīng)對(duì)俄羅斯的威脅。烏克蘭危機(jī)增加了一些中東歐國(guó)家的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

    五、貿(mào)易體制

    中東歐國(guó)家自1990年以來(lái)實(shí)行貿(mào)易自由化，除少數(shù)商品受許可證和配額限制外，其余商品貿(mào)易不受限制。由于中東歐已有11個(gè)國(guó)家加入歐盟，新成員國(guó)與非歐盟國(guó)家的貿(mào)易受歐盟共同的貿(mào)易政策的約束。新成員國(guó)適用共同體的非關(guān)稅措施，包括反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)、保障措施、數(shù)量限制和進(jìn)出禁令等。進(jìn)入新成員國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品必須符合歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其他尚未加入歐盟的中東歐國(guó)家均以加入歐盟為目標(biāo)，其貿(mào)易體系日益開(kāi)放，貿(mào)易體制與歐盟逐步接軌。中東歐非歐盟成員國(guó)由于未加入歐盟，尚保持著貿(mào)易政策的權(quán)能，其貿(mào)易政策不受歐盟的約束。

    六、投資政策

    中東歐國(guó)家對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，除金融保險(xiǎn)、港口、機(jī)場(chǎng)、法律服務(wù)等特殊行業(yè)需事先申請(qǐng)?jiān)S可外，外商可自由投資其他任何行業(yè)。外商可以將利潤(rùn)、股息和投資資本匯出。外商可以購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)和其他資產(chǎn)。外國(guó)投資者獲得保護(hù)，不受?chē)?guó)有化、沒(méi)收、征用之害。中東歐的歐盟成員國(guó)的會(huì)計(jì)法、銀行法、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)法、公司稅法、消費(fèi)者保障法、關(guān)稅法及金融服務(wù)法等已與歐盟法律實(shí)現(xiàn)對(duì)接。中東歐國(guó)家對(duì)外資實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，新成員國(guó)的優(yōu)惠政策受歐盟法規(guī)的約束。如波蘭加入歐盟后實(shí)行歐盟關(guān)于公共資助的政策規(guī)定，根據(jù)歐盟規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)本國(guó)企業(yè)的投資給予公共資助即地區(qū)發(fā)展資助、水平資助和產(chǎn)業(yè)資助。波蘭共設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)14個(gè)，在特區(qū)內(nèi)實(shí)行更為優(yōu)惠的政策。捷克采用歐盟國(guó)家資助規(guī)則，減少對(duì)制造業(yè)投資項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼，加大對(duì)技術(shù)中心和商業(yè)支持服務(wù)投資項(xiàng)目的支持力度。匈牙利對(duì)投資于技術(shù)更新和在匈設(shè)立區(qū)域中心的外國(guó)投資，給予資金支持和補(bǔ)貼，對(duì)外國(guó)在匈牙利的生產(chǎn)性企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。

    克羅地亞對(duì)外資的激勵(lì)涉及稅收激勵(lì)、關(guān)稅激勵(lì)、就業(yè)激勵(lì)、教育培訓(xùn)激勵(lì)、投資項(xiàng)目資本支出激勵(lì)、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目激勵(lì)。波黑對(duì)外國(guó)投資者用于投資的設(shè)備免征關(guān)稅。國(guó)內(nèi)或外國(guó)的法人或自然人可以設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。波黑由兩個(gè)實(shí)體組成，即波黑聯(lián)邦和塞族共和國(guó)，其對(duì)外國(guó)投資者的稅收激勵(lì)措施不盡相同。黑山向投資者提供稅收減免。地方政府以公用事業(yè)費(fèi)的減免、優(yōu)惠的土地購(gòu)買(mǎi)或租賃價(jià)格、降低房地產(chǎn)稅稅率等形式激勵(lì)投資者投資。黑山不限制利潤(rùn)、股息和利息的匯出。土地法給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇，外國(guó)投資者可獲得土地或房地產(chǎn)完全的產(chǎn)權(quán)。馬其頓憲法規(guī)定外國(guó)人可在馬其頓依法獲得產(chǎn)權(quán)。外國(guó)投資者的投資和利潤(rùn)可以自由轉(zhuǎn)移。馬其頓向外國(guó)投資者提供激勵(lì)，這些措施包括免征關(guān)稅、稅收減免等。根據(jù)技術(shù)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法，技術(shù)和工業(yè)區(qū)的投資者可享受長(zhǎng)達(dá)10年的企業(yè)所得稅、增值稅、關(guān)稅、職工個(gè)人所得稅的減免。塞爾維亞對(duì)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和特定的部門(mén)投資的外國(guó)直接投資提供國(guó)家資助，資助金額依據(jù)投資額、創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)以及投資區(qū)域的發(fā)展水平不同有所不同。

    七、稅收政策

    中東歐國(guó)家均建立了現(xiàn)代的以增值稅和所得稅為核心的稅收制度，其中部分中東歐國(guó)家實(shí)行單一稅率制度。由于加入歐盟，新成員國(guó)的稅收體系日益與西歐趨同。

    中國(guó)中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與趨勢(shì)

    近年來(lái)，在關(guān)系改善的大背景下，中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作得到加強(qiáng)，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

    一、雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速

    2003-2012年中國(guó)與中東歐國(guó)家的雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。2003年中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易額約為86.8億美元，其中中方出口69.3億美元，進(jìn)口17.4億美元。雙邊貿(mào)易額2013年達(dá)到551.1億美元，2014年有望突破600億美元。

    二、雙邊投資有所增長(zhǎng)

    中國(guó)在中東歐國(guó)家的投資項(xiàng)目持續(xù)增加。中國(guó)企業(yè)投資領(lǐng)域涉及機(jī)械、電子、電信、化工、印刷、農(nóng)業(yè)、汽車(chē)、物流、新能源等部門(mén)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告，到2011年底，中國(guó)對(duì)中東歐10國(guó)的對(duì)外直接投資存量為9.8億美元，僅占中國(guó)對(duì)歐盟對(duì)外直接投資總額的4.85%。2003年以來(lái)，特別是歐盟擴(kuò)大后，中國(guó)企業(yè)在中東歐的投資持續(xù)增加。華為、中興、聯(lián)想、TCL、蘇州勝利、中國(guó)一拖、長(zhǎng)城汽車(chē)和比亞迪汽車(chē)等企業(yè)已進(jìn)入中東歐市場(chǎng)。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在中東歐的并購(gòu)活動(dòng)取得進(jìn)展。2011年1月底，萬(wàn)華實(shí)業(yè)以12.6億歐元成功收購(gòu)匈牙利寶思德公司96%的股權(quán)，成為世界第三大聚氨酯生產(chǎn)商。2012年1月，廣西柳工集團(tuán)完成對(duì)波蘭企業(yè)HSW集團(tuán)的并購(gòu)。2013年5月，襄陽(yáng)汽車(chē)軸承股份有限公司收購(gòu)波蘭工業(yè)發(fā)展局持有的波蘭KFLT軸承公司89.15%股份。中國(guó)在中東歐國(guó)家投資由不足1億美元增至近50億美元。中東歐國(guó)家在華投資由4.2億美元增至12億美元。投資領(lǐng)域涉及金融、機(jī)械制造、汽車(chē)、化工、乳制品等。

    三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展

    2009年中海外中標(biāo)波蘭A2高速公路兩個(gè)標(biāo)段，總里程49公里，總報(bào)價(jià)13億波蘭茲羅提（約合4.72億美元）。2011年中海外放棄波蘭A2高速公路項(xiàng)目合同，導(dǎo)致A2高速公路項(xiàng)目無(wú)法按期完工。波蘭業(yè)主則給聯(lián)合體開(kāi)出7.41億茲羅提（約合2.71億美元）的賠償要求和罰單。中國(guó)在中東歐國(guó)家的首個(gè)工程項(xiàng)目陷于失敗，其教訓(xùn)值得反思。在西巴爾干，中國(guó)企業(yè)獲得了一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2013年11月李克強(qiáng)總理與匈牙利總理歐爾班、塞爾維亞總理達(dá)契奇共同宣布合作建設(shè)匈塞鐵路。塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波黑斯坦納里火電站、馬其頓米拉蒂諾維奇-斯蒂普和基切沃-奧赫里德高速公路、黑山南北高速公路等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

    四、金融合作得到加強(qiáng)

    2003年2月，匈牙利中國(guó)銀行正式開(kāi)業(yè)。這是中國(guó)銀行在中東歐地區(qū)的第一家分行。2012年3月，中國(guó)工商銀行全資子公司工銀歐洲在波蘭開(kāi)設(shè)分行并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)得到了波蘭金融監(jiān)管局的正式批準(zhǔn)。同年11月22日，中國(guó)工商銀行華沙分行正式營(yíng)業(yè)。2012年6月6日，中國(guó)銀行（盧森堡）有限公司波蘭分行開(kāi)業(yè)。2013年9月9日，中國(guó)人民銀行與匈牙利中央銀行簽署中匈雙邊本幣互換協(xié)議，以加強(qiáng)雙邊金融合作，促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易和投資，共同維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。互換規(guī)模為100億元人民幣/3750億匈牙利福林，有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。

    中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作尚存在下列問(wèn)題：中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的貿(mào)易存在很大的不平衡。以2013年為例，中國(guó)與歐盟中東歐新成員國(guó)的貿(mào)易，除斯洛伐克實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差外，其他國(guó)家均保持貿(mào)易逆差。2013年歐盟中東歐成員國(guó)的貿(mào)易逆差為254.9億美元。盡管許多貿(mào)易逆差來(lái)自全球價(jià)值鏈中生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，但是長(zhǎng)期的貿(mào)易不平衡也會(huì)成為雙邊貿(mào)易的問(wèn)題；中國(guó)與中東歐國(guó)家之間相互的投資規(guī)模小，企業(yè)部門(mén)對(duì)相互的市場(chǎng)及商業(yè)文化缺乏了解。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家的投資有所增長(zhǎng)，但是投資規(guī)�？傮w不大。與中東歐其他的主要投資者相比，成功的故事尚不多；中國(guó)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入西巴爾干基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，但是在中東歐的歐盟新成員國(guó)進(jìn)展并不大；中國(guó)的一些商業(yè)銀行已經(jīng)進(jìn)入中東歐國(guó)家，其金融活動(dòng)的規(guī)模不大，尚未有中國(guó)的商業(yè)銀行參與中東歐商業(yè)銀行的并購(gòu)。

    中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系在最近幾年取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是與政治關(guān)系的進(jìn)展相比，中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的潛力尚未得到充分挖掘。中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)上既有互補(bǔ)性又有競(jìng)爭(zhēng)性，中國(guó)被稱(chēng)為世界工廠，一些中歐國(guó)家被稱(chēng)為歐洲工廠，中國(guó)與中東歐國(guó)家在制造業(yè)上也不乏合作機(jī)會(huì)。中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后于西歐，基礎(chǔ)設(shè)施的改造存在商業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)富有技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)可進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，尋找商業(yè)機(jī)會(huì)。除了大型企業(yè)的合作外，部門(mén)合作的加強(qiáng)、中小企業(yè)之間的合作以及地方合作的深化無(wú)疑將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作。