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楊光梅：

草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟路徑

持續(xù)上升的空間，人均牲畜數(shù)量必須得到保證。為此，在草原面積及狀況決定牲畜總量的前提下，牧區(qū)人口數(shù)量需要大規(guī)模縮小，以保證牧區(qū)牧民的收入水平。為了保證草草畜平衡政策的實施，要原永續(xù)利用和牧民的發(fā)展需求，

這是保障牧民收入水平以壓縮草原牧區(qū)人口數(shù)量為核心，

是草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關和實現(xiàn)草原永續(xù)利用的核心，，

鍵。具體方法是：根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的面積及生態(tài)狀況，確定合理的載畜量，即現(xiàn)有的草畜平衡政策，根據(jù)單位面積人均實際收入和人均收入目標，確定單位面積合理的牧民數(shù)量

。

支配收入3000元的水平，全盟牧區(qū)人口平均超載1．7倍，而蘇尼特右旗和鑲黃旗人口超載3倍以上，為了保持牧民收入的持續(xù)增長，需要將超載的部分牧民進行生態(tài)移民。

表2

區(qū)域東部草甸草原中部典型草原西部荒漠草原全盟平均

2

不同草原類型的人均草地面積（hm/人）

3000元/人5000元/人8000元/人10000元/人

62．4

103．7

165．3

210．9

82．8136．7217．6279．8

290．5501．8788．5920．0

93．1155．0246．7312．7

圖1草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟路徑框架圖

以錫林郭勒草原為例：首先將錫林郭勒盟不同行政單位按照草原類型進行分區(qū)，根據(jù)草畜平衡政策大規(guī)模實施的2003年的數(shù)據(jù)，不同旗縣草畜平衡載畜量要求以及不同類型草原單位綿羊單位的平均收入（見表1），確定不同類型草原單位面積的平均收入；以牧民收入3000元/人、5000元/人、8000元/人、10000元/人的不同水平，計算人均草地面積（見表2）。

表1

區(qū)域東部草甸草原中部典型草原

錫林郭勒草原類型分區(qū)

圖2

收入

不同人均可支配收入情況下各牧業(yè)旗縣

的牧區(qū)人口承載力

（元/綿羊單位）

8060

行政單位

東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗錫林浩特市、阿巴嘎旗、正藍旗、正鑲白旗、鑲黃旗、太仆寺旗蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、二連浩特市

但是需要指出的是對草原牧民的生態(tài)移民必須遵循循序漸進、因勢利導、自主自愿的原則進行，作者對錫林郭勒草原地區(qū)300戶牧民的生態(tài)移民意愿調(diào)查結(jié)果顯示：58．3%的牧民愿意進行生態(tài)移民，46．2%的牧民不愿意參加，可以看出，牧民對生態(tài)移民政策仍然持保留態(tài)度。不愿意進行生態(tài)移民的原因中難以改變已有的生活習慣，不愿意離開自己生活的草場占絕大多數(shù)（34．8%），認為圍封轉(zhuǎn)移后生活水平下降同樣占相當大的比例（占28．6%）。

因此，生態(tài)移民政策必須制定長期的規(guī)劃和諸多優(yōu)惠給牧民提供充分的信息，發(fā)揮牧民自主政策和補償措施，

判斷的權力。另外，建議配合草場管理考核辦法，將生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)提前搬遷，非土著蒙古族牧民提前搬遷，在

西部荒漠草原40

基于上述人均草地面積的計算結(jié)果，根據(jù)錫林郭勒不同牧業(yè)旗縣可利用草地面積（以錫林郭勒統(tǒng)計年鑒2004的數(shù)據(jù)為準），計算在不同人均可支配收入的情況下各牧業(yè)旗縣的牧區(qū)人口承載力，見圖2。按照當時的草畜平衡要求和不同草原類型區(qū)單位綿羊單位的平均利潤，錫林郭勒草原地區(qū)處于顯著的牧民人口超載狀態(tài)，即使在人均可

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