發(fā)布時(shí)間：2015-04-07 17:13

 

【摘要】 當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)正蓬勃發(fā)展，但不可否認(rèn)的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正受到資源環(huán)境的雙重壓力。“高排放”造成的環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，更是讓生活其中的人們苦不堪言；“高消耗”造成的資源浪費(fèi)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，并威脅著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。審視我國(guó)資源環(huán)境目前遇到的問(wèn)題，不光是需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由以往的粗放型向集約型發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，更為重要的是我們要將環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約提到一個(gè)戰(zhàn)略高度上來(lái)，把環(huán)境保護(hù)的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷節(jié)約資源，提高資源利用效率，防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。而這是在這樣的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道發(fā)展，是達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的戰(zhàn)略決策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法律能夠?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的規(guī)制和指引，是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的前提。本文的目的是總結(jié)中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的現(xiàn)狀和基本的缺陷，比較國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善作出了貢獻(xiàn)。本文的第一部分是通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史背景以及內(nèi)涵介紹分析的基礎(chǔ)之上，提出我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性之所在；本文的第二部分介紹了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)程，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在歸納我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)已取得的成就基礎(chǔ)上指出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的現(xiàn)存問(wèn)題；本文的第三部分是通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的立法以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以介紹，分別列舉了德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家或地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)情況以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒依據(jù)；本文的第四部分提出了相關(guān)法律機(jī)制來(lái)確保我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，提出我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、執(zhí)法、司法以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律監(jiān)督機(jī)制上不斷完善的具體做法以及措施，以期對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的不斷完善的基礎(chǔ)之上更好地推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。 

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般性問(wèn)題

（一） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史考察
21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)基本完成，基本實(shí)現(xiàn)了人民生活總體達(dá)到小康水平、進(jìn)入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的加速期這兩步目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出 21 世紀(jì)頭二十年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指明了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的前進(jìn)方向�？傮w上說(shuō)，跨入 21 世紀(jì)后，我國(guó)加快了發(fā)展步伐，綜合國(guó)力和國(guó)際地位逐步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐加快，“十一五規(guī)劃”中擬定的發(fā)展目標(biāo)得以提前實(shí)現(xiàn)。在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面取得初步成效。將可持續(xù)發(fā)展列入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是黨的十六大報(bào)告中明確提出的，黨的十六屆三中全會(huì)又提出了重要戰(zhàn)略思想--科學(xué)發(fā)展觀，要求“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，使得可再生能源的比重顯著上升,主要污染物排放得要有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善,生態(tài)文明的觀念在全社會(huì)牢固樹立①。2004 年 3 月，胡錦濤同志在中央環(huán)境工作會(huì)議上指出，處理好我國(guó)的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的意識(shí)；溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)的同時(shí)，節(jié)約資源放在首位，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2004 年 4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》，決定 04-06 年在全國(guó)范圍開展資源節(jié)約活動(dòng)，在三年內(nèi)力使建設(shè)資源節(jié)約社會(huì)工作取得實(shí)效，以便更好地解決我國(guó)目前面臨的資源約束和環(huán)境壓力。
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（二） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性分析
建筑業(yè)、化工、汽車產(chǎn)業(yè)等都是我國(guó)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同是也都是高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)能源的進(jìn)口程度日益加深，特別是石油，2012 年我國(guó)石油對(duì)外依存程度已經(jīng)達(dá)到 56.4%。而照此計(jì)算，，到了 2020 年，我國(guó)在石油進(jìn)口方面的對(duì)外依存程度將達(dá)到 60%以上之多。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)更容易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)前時(shí)期，能源更是成為各國(guó)交流合作或者競(jìng)爭(zhēng)談判的重要標(biāo)的，而正因?yàn)檫@樣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全顯得十分必要和緊迫。人類活動(dòng)必須遵循兩個(gè)生態(tài)學(xué)規(guī)律，即生態(tài)承載力和環(huán)境容量。否則就會(huì)影響環(huán)境公平，進(jìn)而造成環(huán)境破壞、資源枯竭等問(wèn)題，甚至危害人體生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，威脅國(guó)家乃至世界的環(huán)境安全。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是秉承著這樣的一個(gè)發(fā)展理念，即實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種方式，為使資源得到充分利用，它通過(guò)自然界物質(zhì)資源以及能量的有效循環(huán)流動(dòng)，減少環(huán)境破壞以及資源浪費(fèi)。從這點(diǎn)上說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平和環(huán)境安全。
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二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度概況

（一）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法歷程
在 1973 年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)的會(huì)議上，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)擬定《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》提出努力改革生產(chǎn)工藝，不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣，提出“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的 32 字方針①。自從 1979 年以來(lái)，在我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)立法方面已有由全國(guó)人大制定的19 部法律，國(guó)務(wù)院頒布的 30 余部行政法規(guī)，國(guó)家環(huán)�？偩值刃姓块T制定的 70余部部門規(guī)章，地方政府制定的 900 余件法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)還有 400 個(gè)全國(guó)性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)②；這些法律法規(guī)有不少與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)內(nèi)容�！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第 25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高，污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)”③可見我國(guó)環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)精神，只是沒(méi)有明確提出如何促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體做法④。1996 年 5 月，關(guān)于企業(yè)清潔生產(chǎn)方面《中華人民共和國(guó)水污染防治法》修訂時(shí)做出了相關(guān)規(guī)定；1996 年 8 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》規(guī)定要采用能耗少、污染排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。1999 年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)的通知》，相關(guān)試點(diǎn)省市也紛紛出臺(tái)地方性的清潔生產(chǎn)政策，來(lái)為本地區(qū)清潔生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)保駕護(hù)航。2000 年《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》均規(guī)定：企業(yè)需要實(shí)施資源利用率高、環(huán)境污染排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。但上述文件并不是真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。
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（二）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度缺陷分析
我國(guó)當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法雖然在一定程度上體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，總體來(lái)說(shuō)仍然是比較狹隘，我國(guó)環(huán)境立法尚未進(jìn)入環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化的階段。有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《固體廢物污染防治法》為代表的幾部新近立法中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，但關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理布局；資源綜合利用、產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、生活中綠色消費(fèi)的“減量化”理念的地位并沒(méi)有得到應(yīng)有提升。環(huán)境立法仍然停留在“先污染后治理”的階段，注重污染產(chǎn)生后的處理過(guò)程。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度上，在一定程度上體現(xiàn)了預(yù)防思想，要求預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境不良影響并設(shè)計(jì)相應(yīng)防治環(huán)境污染設(shè)施，但是本質(zhì)上并沒(méi)有將環(huán)保真正融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)的血脈之中。除了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》專門體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想外，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)范還是顯得比較零散的散見于其他法律文件中，缺乏體系化思維以及制度性的有效設(shè)計(jì)，并未形成一套從全局上統(tǒng)領(lǐng)并指引循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系，缺乏循環(huán)型社會(huì)的綜合性法律，作為單向法的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》無(wú)法從全局角度帶領(lǐng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)型社會(huì)進(jìn)發(fā)，因此，一部綜合法性質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的出臺(tái)十分必要。
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三、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).....10
（一）主要發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度 ........... 10
1．德國(guó) ....... 10
2．日本 ....... 12
3．美國(guó) ....... 14
（二）主要發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的啟示 ......... 15
四、保障我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律有效運(yùn)行的相關(guān)措施........18
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面的完善 .... 18
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法保障機(jī)制的完善 .... 21
1．加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，提高執(zhí)法能力 ........ 21
2．建立綜合執(zhí)法機(jī)制 .... 22
3．深化行政體制改革，促使政府轉(zhuǎn)變職能 .... 22
（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)司法保障機(jī)制的完善 .... 23
（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律監(jiān)督機(jī)制的完善 .... 24

四、保障我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律有效運(yùn)行的相關(guān)措施

（一） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面的完善
以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，其重大創(chuàng)新就在于它把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)涵，解決了必須要發(fā)展、為什么發(fā)展以及如何發(fā)展等重大問(wèn)題，明確增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)系①。科學(xué)發(fā)展觀要求可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展要在當(dāng)代人需求滿足的基礎(chǔ)之上，也要滿足子孫后代的需要，不能無(wú)限制的發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展的核心就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，從整體上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行把握。科學(xué)發(fā)展觀就是要求發(fā)展注重持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)獲利，不可以只顧當(dāng)前不思未來(lái)。也就是說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)的生產(chǎn)和生活都不允許對(duì)于未來(lái)的生活狀態(tài)造成損害。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的中國(guó)夢(mèng)，就必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，找準(zhǔn)兩者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之前得到良性發(fā)展、又好又快的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在旨意。因此，一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的原則指引下，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的科學(xué)性、前瞻性。
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結(jié) 論

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的普遍選擇，我國(guó)也應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種綠色發(fā)展模式，能夠有效地提高資源利用率，促進(jìn)環(huán)保，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的理念，可使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)消費(fèi)的環(huán)保模式，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)保護(hù)自然環(huán)境，不僅是當(dāng)代人民能夠共同享有發(fā)展的成果，更為子孫后代的未來(lái)預(yù)留更大的發(fā)展空間。中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到非常重要的作用。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，能夠很好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管我國(guó)目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度沒(méi)有充分展現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，相關(guān)的專項(xiàng)立法呈現(xiàn)空白，法律規(guī)定的可操作性比較差，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律相配套的法律法規(guī)還不夠完備，尚未形成統(tǒng)一的法律體系，但是這些不足也正為我們指明了未來(lái)的發(fā)展方向，促使我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的不斷完善。本文經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)外各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)行對(duì)比研究，不斷剖析得出我國(guó)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的必要性，并擬提出符合適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的完善措施。我國(guó)應(yīng)該在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法方面注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的可操作性、盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相配套的各項(xiàng)法律法規(guī)；在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法方面注意轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高執(zhí)法能力為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策上的支持；循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的司法保障方面要完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的民事、刑事以及公益訴訟制度，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展提供必要的司法保障；在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律監(jiān)督中不斷創(chuàng)新，通過(guò)各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)機(jī)制，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的支持。
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本文編號(hào)：19404