【摘 要】金昌市作為甘肅省循環(huán)經(jīng)發(fā)展的試點(diǎn)城市，現(xiàn)有的金融支持已經(jīng)出現(xiàn)不匹配、不發(fā)展的狀況，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行。文章立足于金昌市的實(shí)際情況，分析探討如何利用金融支持幫助金昌市發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)依靠金融支持發(fā)展當(dāng)中存在的問題，并對金昌發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出對策和建議。

　　【關(guān)鍵詞】重工業(yè)城市；金融支持；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

　　文章編號：ISSN1006—656X（2014）03-0013-02

　　一、金昌市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景
　　金昌，是一座典型的以開采礦產(chǎn)為主產(chǎn)業(yè)的資源城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要涉及鎳鈷的金屬開采、研發(fā)及新興能源的開發(fā)利用，表現(xiàn)出了明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化以及高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征投入資金需求高，資金使用風(fēng)險(xiǎn)大等特征，，為解決這些問題必須依靠有力的金融支持，才能有效地滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需要的巨額資金支持。
　　目前，金昌已初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中高成本、大投資現(xiàn)象嚴(yán)重，而且項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)研發(fā)與實(shí)施都具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，特別是在工礦企業(yè)自身投資能力不高的現(xiàn)實(shí)的情況下，它所需要的金融支持也傾向于貸款期限長，可貸資金多，利率水平低，投資回報(bào)效益好的項(xiàng)目。在后續(xù)發(fā)展中，籌集更多的有效資金繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展已成為棘手問題，如要盡快推進(jìn)金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須依靠金融支持環(huán)節(jié)發(fā)展壓力，減輕快節(jié)奏目標(biāo)的負(fù)擔(dān)。因而，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中，要得到源源不斷的資金支持，但是目前的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)也表現(xiàn)的相對疲軟。因此，對于金昌市這類工礦城市而言，唯有有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，向新型工業(yè)思路轉(zhuǎn)變，將環(huán)境保護(hù)與資源合理開發(fā)利用作為發(fā)展得先決條件，唯有此才能根本解決金昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源開發(fā)瓶頸和環(huán)境保護(hù)動力。
　　二、金融支持金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的瓶頸問題
　�。ㄒ唬┒嗷谫Y渠道不暢
　　由于我國東西部金融體系發(fā)展不夠平衡，西部地區(qū)的金融支持仍然停留在主要依靠銀行貸款得以實(shí)現(xiàn)，多元化結(jié)構(gòu)尚不健全，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，資金供求無法平衡來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信貸集權(quán)式管理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資金供求失衡，與國有商業(yè)銀行將經(jīng)營目標(biāo)調(diào)整為利潤最大化不無關(guān)系。商業(yè)銀行有針對性的支持地方經(jīng)濟(jì)的放貸形式也被上收審批權(quán)限而打破。致使金融機(jī)構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)貸款缺乏積極性；第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展受高度集中的貸款投放制約。目前，金昌市有限的新建大型項(xiàng)目，特別是以金川公司為代表的個(gè)別優(yōu)勢企業(yè)，受到銀行雙優(yōu)雙大經(jīng)營理念的影響，集中了大量信貸資金。2012年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額169.12億元，其中大部分貸款投向金川公司；而對中小企業(yè)的貸款規(guī)模則相對較小，這使得一些難以得到資金支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小項(xiàng)目無法為繼；第三，貸款期限無法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目需求相匹配。商業(yè)銀行貸款短期化行為，手商業(yè)銀行吸儲多為短期存款的影響，但此行為需要大量、長期投入資金的循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成矛盾。以金昌市的商業(yè)銀行為例，受條件所限，能推出與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)周期相配套的周期性貸款還需加以時(shí)日。
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　　金昌市的金融體制改革較慢，在服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中缺乏主動性。一方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，另一方面總行或上級對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展存在影響，難以推出因地制宜的金融服務(wù)產(chǎn)品。目前，制約金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素集中于：金融系統(tǒng)體制、服務(wù)方式缺失及資金投入欠缺。
　�。ㄈ┱邔�(dǎo)向出現(xiàn)錯位
　　金昌市政策性銀行對企業(yè)融資及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目無法達(dá)到平衡，不利于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為金昌市唯一的政策性金融機(jī)構(gòu)，在金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中作用并不明顯，共有集中在全市的大型企業(yè)的貸款三十多處。究其原因： 首先，不對稱存在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)有政策性銀行的主要任務(wù)中。其次，不對稱存在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)與現(xiàn)有的政策性銀行扶持重點(diǎn)中。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍對貧困地區(qū)的工業(yè)貸款較少，雖包含于循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)但對一整個(gè)地區(qū)的融資需求來講還顯得杯水車薪。正因如此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)無法作為政策性銀行的專門的扶持對象，政策性銀行的貸款支持也難以分給大部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和企業(yè)。
　�。ㄋ模┵Y本市場發(fā)展滯后
　　金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴間接融資，而其資本市場和非銀行金融機(jī)構(gòu)起步比較晚，無法有效地提供與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、資本運(yùn)作和金融衍生品交易等全方位的現(xiàn)代金融服務(wù)。由于缺乏股票市場和債券市場等豐富的融資方式，不僅不利于降低融資成本，而且受融資市場門檻較高和資金不足的資本市場影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法順利運(yùn)行。金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也無法積極有效地利用多種的金融工具來滿足自身技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。
　　三、金融支持金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施
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　　首先充分利用現(xiàn)有政策性銀行的優(yōu)勢加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度。通過貸款優(yōu)惠政策彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長期建設(shè)過程中商業(yè)信貸缺位的問題；其次，以政府出資為主，吸收多元化投資資金創(chuàng)建政策性投資開發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，使得社會資金積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)；最后搭建平臺建立政策性擔(dān)保公司，為上述領(lǐng)域的投資提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)融資難的政策性擔(dān)保公司。
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　　金融生態(tài)環(huán)境的有序性、穩(wěn)定性、平衡性，決定了金融生態(tài)環(huán)境將來的發(fā)展空間，并受金融法制建設(shè)直接影響。金融體系穩(wěn)定運(yùn)行的必要基礎(chǔ)則是良好的法律環(huán)境。以《行政許可法》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大依法行政力度，加強(qiáng)法制支撐金融建設(shè)，切實(shí)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，為金融生態(tài)建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)金融監(jiān)管
　　實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管向依法監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，需進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，健全監(jiān)管法規(guī)和制度，改進(jìn)監(jiān)管手段。同時(shí)為降低不良資產(chǎn)比例，努力提高綜合競爭力，必須督促各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步完善資金交易、信貸管理、會計(jì)核算等方面的內(nèi)控管理。大力整頓金融秩序，保證金融的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)揮人民銀行防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)作用，建立科學(xué)的金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，包括有效的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析機(jī)制和金融穩(wěn)定評估報(bào)告制度，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。
　�。ㄋ模┙�(dān)保體系
　　為建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，要進(jìn)一步加大構(gòu)建融資擔(dān)保服務(wù)平臺力度。突破傳統(tǒng)融資擔(dān)保方式，構(gòu)建多種資金來源、多種形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。融資擔(dān)保業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新來源于各地根據(jù)實(shí)際情況和特點(diǎn)，選擇合適的融資擔(dān)保模式，不斷拓展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效降低組成融資擔(dān)保規(guī)模的擴(kuò)大，必須由擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制。
　�。ㄎ澹┘哟笮刨J支持
　　在充分發(fā)揮金昌現(xiàn)有的政策性銀行、商業(yè)銀行、信用社、證券、保險(xiǎn)等各類機(jī)構(gòu)的作用時(shí)，積極創(chuàng)造投資環(huán)境，鼓勵新型股份制商業(yè)銀行的引進(jìn)。不斷壯大信用社、小額貸款公司等合作制、民營形式的小型金融機(jī)構(gòu)，通過引進(jìn)民間資本等方式進(jìn)入地方金融市場，在重點(diǎn)支持中小微型循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，以促進(jìn)金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展，盡快形成全方位、多功能、多層次的支持體系中起到不可替代的作用。簡化貸款手續(xù)、完善金融服務(wù)等一系列有區(qū)別的信貸政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目積極給予信貸支持。在信貸審核和決策過程中，將給予降低利息率、延長信貸期限、加大貸款額度、放寬還貸條件等優(yōu)惠條件放在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的客戶或項(xiàng)目上。